【文章內容簡介】 。三是建立完善節(jié)能減排工作責任制和監(jiān)管機制，建立科學合理的能源資源利用體系和嚴格的管理制度。四是開發(fā)和推廣節(jié)約替代、清潔生產、循環(huán)利用和污染治理的先進適用技術，強化技術標準制定和認證工作，強化發(fā)展循環(huán)經濟的技術支撐體系。五是制定有效的政策激勵措施。六是營造有利于循環(huán)經濟發(fā)展的社會環(huán)境。（七）抓好十大行業(yè)。根據(jù)我省國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃和建設現(xiàn)代產業(yè)體系的部署，選擇電力、石化（重點為石油冶煉和精細化工）、建材、冶金（鋼鐵、有色金屬）、機械（重點為汽車、摩托車工業(yè)）、電子電器（重點為家用電器、電子通訊）、紡織印染、造紙、皮革、電鍍等十大重點行業(yè)率先和重點發(fā)展循環(huán)經濟。第三章 發(fā)展循環(huán)經濟的主要內容與重點任務一、主要內容（一）做好區(qū)域布局。珠三角地區(qū)作為國際知名的制造業(yè)加工基地，是我省發(fā)展循環(huán)經濟的重點區(qū)域。要以《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（20082020年）》為指導，率先全面制定循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，高標準、高起點規(guī)劃發(fā)展循環(huán)經濟。以破解資源環(huán)境約束難題為中心，重點發(fā)展工業(yè)循環(huán)經濟和城市循環(huán)經濟，工業(yè)循環(huán)經濟要突出各市工業(yè)特色，城市循環(huán)經濟要強化各市之間的協(xié)調聯(lián)動，強化循環(huán)經濟與現(xiàn)代產業(yè)體系和工業(yè)服務業(yè)之間的融合發(fā)展。創(chuàng)建一批國際先進水平的循環(huán)經濟試驗區(qū)或試點單位，成為全省發(fā)展循環(huán)經濟的示范區(qū)。探索開展資源綜合利用電廠、熱電冷聯(lián)產電廠向循環(huán)經濟園區(qū)企業(yè)直接供電供熱供冷的試點工作。加強能源資源對外合作，積極利用國外資源以及資源節(jié)約新機制、新模式、新技術。以環(huán)境綜合治理為契機，做好生態(tài)恢復工作，按鼓勵、限制和淘汰三大類分類體系，盡快制定明確的產業(yè)產品名錄和準入退出標準，加大對重點行業(yè)落后產能的淘汰力度，珠三角地區(qū)原則不新上高耗能、高耗水、高耗材項目，原則上不再規(guī)劃新建大型火電廠、鋼鐵廠和石化項目，不再規(guī)劃新建水泥廠（個別山區(qū)縣和大城市用于處理城市垃圾的另行研究處理）。大力推進節(jié)約集約用地示范試點建設，優(yōu)化土地利用結構和布局，提高土地利用效率、效益，緩解土地供需矛盾。盡快建立完善廢舊物回收利用系統(tǒng)，打破地域界限，高起點規(guī)劃建設跨區(qū)域廢舊物處理利用建設項目。積極推進廢舊電器、廢舊輪胎再制造和污泥回收利用?；洊|、粵西、粵北地區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展要與珠三角產業(yè)轉型升級、全省產業(yè)轉移、生態(tài)環(huán)境保護、新農村建設相結合，積極推進資源性產業(yè)結構調整，實現(xiàn)工業(yè)化與能源資源綜合開發(fā)利用相協(xié)調，大力推動農業(yè)經濟、新農村建設與循環(huán)經濟融合發(fā)展，發(fā)展生態(tài)農業(yè)和生態(tài)旅游；發(fā)揮生態(tài)環(huán)境建設對全省經濟發(fā)展的生態(tài)補償功能和作用；適當發(fā)展工業(yè)循環(huán)經濟和城市循環(huán)經濟，嚴把項目評審準入關，新上項目要采用國際先進技術設備。在積極推進產業(yè)轉移工業(yè)園區(qū)建設過程中，按照循環(huán)經濟要求高起點、高標準規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，充分考慮產業(yè)轉移地區(qū)資源和環(huán)境承載能力，嚴格控制引進高消耗（耗能、耗水、耗地）、高污染產業(yè)。按照循環(huán)經濟要求，高起點、高標準規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，充分考慮產業(yè)轉移地區(qū)資源和環(huán)境承載能力，嚴格控制引進高消耗（耗能、耗水、耗地）、高污染產業(yè)。按照循環(huán)經濟要求，高起點、高標準建設粵東地區(qū)能源基地、石化基地、裝備制造業(yè)基地，粵西地區(qū)重化工業(yè)基地、能源物流基地、現(xiàn)代農業(yè)基地，以及粵北山區(qū)特色制造業(yè)基地和珠三角先進制造業(yè)配套基地。（二）強化基本管理制度。一是建立完善資源消費和污染物排放總量指標控制制度。各地要根據(jù)省政府下達的土地利用調控指標、耗能、用水總量和主要污染物排放總量控制指標調整產業(yè)結構規(guī)劃。各地新建、改建和擴建建設項目必須符合當?shù)赝恋乩弥饕{控指標、耗能、用水總量和主要污染物排放總量控制指標要求。二是建立完善落后產能淘汰制度。以電力、鋼鐵、石化、建材、印染、造紙、皮革、電鍍等高耗能、高耗水、高排放行業(yè)為重點，進一步完善落后產能淘汰機制。三是完善對重點耗能、耗水、高排放行業(yè)企業(yè)的重點監(jiān)管制度。對電力、鋼鐵、石化、建材、印染、造紙、皮革、電鍍等高耗能、高耗水、高排放的重點行業(yè)企業(yè)，建立重點監(jiān)督管理制度。四是嚴格落實問責制度。對各地市節(jié)能減排指標完成情況實行問責制和“一票否決制”。五是建立完善“區(qū)域限批”制度。對沒有完成淘汰落后產能任務的地區(qū)，實行項目“區(qū)域限批”。（三）著力構建循環(huán)經濟產業(yè)鏈。農業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)鏈。結合我省種養(yǎng)加工業(yè)和生態(tài)農業(yè)發(fā)達的發(fā)展實際，在立體種植、立體養(yǎng)殖的基礎上，著力構建如下農業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)鏈。（1）種養(yǎng)加循環(huán)經濟產業(yè)鏈。以動植物生產加工廢棄物綜合利用為核心，以動植物產品加工為紐帶，連接種植業(yè)與加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與加工業(yè)，形成種植業(yè)——農產品加工廢棄物——沼氣工程——沼渣沼液——有機肥料——種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)——動物性糞便——有機肥料（或沼氣工程——沼渣沼液——有機肥料）——種植業(yè)——農作物副產品——養(yǎng)殖業(yè)的循環(huán)產業(yè)鏈。（2）生態(tài)農業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)鏈。以廢棄物的生態(tài)化綜合利用為核心，以生態(tài)農業(yè)開發(fā)為紐帶，連接生態(tài)農業(yè)與旅游業(yè)，形成生態(tài)農業(yè)——農家樂——生態(tài)旅游——生態(tài)農業(yè)開發(fā)（觀光、科普、休閑娛樂）——旅游廢棄物——生態(tài)農業(yè)的循環(huán)產業(yè)鏈。工業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)鏈。結合我省電力、石化、建材、家電、電子信息、裝備制造業(yè)發(fā)達的發(fā)展實際，著力構建如下工業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)鏈。（1）電力行業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)鏈。以余熱余壓利用為核心，以工業(yè)鍋爐、窯爐為紐帶，連接電力行業(yè)與工業(yè)生產，形成電力行業(yè)——工業(yè)鍋爐、窯爐生產運行——余熱余壓利用——能效發(fā)電、制冷——等效能源的循環(huán)產業(yè)鏈。（2）石化行業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)鏈。以廢舊化工產品回收利用為核心，以石油冶煉中間產品為紐帶，連接石化行業(yè)與工業(yè)生產，形成石化行業(yè)——石油冶煉——油品、工業(yè)原料（乙烯等）——化工工業(yè)產品——廢舊化工產品回收利用——化工工業(yè)產品的循環(huán)產業(yè)鏈。（3）建材行業(yè)循環(huán)產業(yè)鏈。以工業(yè)固體廢渣、建筑廢物回收利用為核心，以建材產品加工為紐帶，連接建材行業(yè)與加工業(yè)，通過與水泥生產、墻體生產企業(yè)進行耦合鏈接，循環(huán)利用大量的工業(yè)固體廢渣、建筑廢物、生活污泥與垃圾，形成工業(yè)固體廢渣、建筑廢物、生活污泥與垃圾——水泥、新型建材等循環(huán)產業(yè)鏈。（4）家電行業(yè)循環(huán)產業(yè)鏈。以廢舊家電回收利用為核心，以家電生產為紐帶，連接家電行業(yè)與加工業(yè)，形成家電行業(yè)——家電生產加工——家電產品——廢舊家電回收利用——家電產品（包括零配件）的循環(huán)產業(yè)鏈。（5）汽車行業(yè)循環(huán)產業(yè)鏈。以舊汽車回收利用為核心，以汽車生產為紐帶，連接汽車行業(yè)與加工業(yè)，形成汽車行業(yè)——汽車生產加工——汽車產品——舊汽車回收利用——汽車產品（包括零配件產品）的循環(huán)產業(yè)鏈。（6）電子信息行業(yè)循環(huán)產業(yè)鏈。以報廢電子信息產品回收利用為核心，以電子信息產品生產為紐帶，連接電子信息行業(yè)與加工業(yè)，形成電子信息行業(yè)——電子信息產品生產加工——電子信息產品——報廢電子信息產品回收利用——電子信息產品的循環(huán)產業(yè)鏈。（7）裝備制造行業(yè)循環(huán)產業(yè)鏈。主要以廢鋼材、廢有色金屬回收利用為核心，以裝備制造產品生產為紐帶，連接裝備制造行業(yè)與加工業(yè)，通過與鋼鐵加工企業(yè)進行耦合鏈接，形成裝備制造行業(yè)——裝備制造生產加工——裝備制造產品——廢鋼材（廢鋼——電爐煉鋼）、廢有色金屬回收利用——裝備制造產品的循環(huán)產業(yè)鏈。（8）造紙行業(yè)循環(huán)產業(yè)鏈。主要以高檔紙產生的漿渣和高檔紙生產車間排出的輕污染廢水回收利用為核心，以造紙生產和用水為紐帶，連接造紙行業(yè)與加工業(yè)，通過造紙加工企業(yè)進行耦合鏈接，形成造紙行業(yè)——高檔紙生產——高檔紙漿渣、高檔紙生產車間排出的輕污染廢水——回收利用、輕污染水處理回用系統(tǒng)——瓦楞原紙、中檔紙品車間用水、廢紙脫墨漿用水、化學漿的部分用水——造紙行業(yè)產品及用水的循環(huán)產業(yè)鏈。服務業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)鏈。（1）生態(tài)旅游循環(huán)產業(yè)鏈。充分利用我省陽光充足、雨水充沛、植被豐富、地處亞熱帶的優(yōu)越地理、氣候等自然條件，以廢舊礦區(qū)、廢舊采石場、廢舊磚瓦場生態(tài)修復、復耕和生態(tài)景區(qū)開發(fā)為核心，以生態(tài)旅游開發(fā)為紐帶，連接生態(tài)景區(qū)與旅游開發(fā)，通過加大生態(tài)保護投入，大力開展生態(tài)修復工作，形成生態(tài)旅游業(yè)——生態(tài)旅游開發(fā)——廢舊礦區(qū)、廢舊采石場、廢舊磚瓦場生態(tài)修復和復耕、生態(tài)景區(qū)開發(fā)——生態(tài)人居、生態(tài)景區(qū)——生態(tài)旅游的循環(huán)產業(yè)鏈。（2）綠色物流循環(huán)產業(yè)鏈。針對我省物流業(yè)發(fā)達的特色優(yōu)勢，以廢舊物品的清潔運輸為核心，以廢舊物品綜合利用為紐帶，連接物流業(yè)與廢舊物品綜合利用，形成綠色物流——廢舊物品（生產、生活垃圾）——清潔運輸——廢舊物品回收利用的循環(huán)產業(yè)鏈。進一步強化產業(yè)間耦合鏈接。以電力、石化、建材、冶金、機械、電子電器、紡織印染、造紙、皮革、電鍍等行業(yè)為重點，圍繞我省重點扶持發(fā)展的支柱產業(yè)，依托核心企業(yè)進行產業(yè)間耦合鏈接，加強企業(yè)之間、行業(yè)之間、園區(qū)之間、產業(yè)之間的耦合鏈接，推動循環(huán)經濟模式由企業(yè)內部、園區(qū)內部、產業(yè)內部向企業(yè)之間、產業(yè)之間、園區(qū)之間、區(qū)域之間發(fā)展，形成多元化循環(huán)型產業(yè)鏈，全面提高循環(huán)經濟發(fā)展水平。主要耦合鏈接方式有：發(fā)展改性瀝清，加強煉油、塑料制品與工程建材等行業(yè)的耦合鏈接；發(fā)展水泥、新型墻體材料，加強電力、冶金、建筑材料等行業(yè)的耦合鏈接；開展污泥利用，加強造紙、化工、皮革、印染、污水處理、電力、建材、種植等行業(yè)的耦合鏈接。（四）建設循環(huán)型企業(yè)。大力推進循環(huán)型企業(yè)建設。夯實循環(huán)經濟發(fā)展的微觀基礎，通過實施清潔生產實現(xiàn)循環(huán)經濟目的。深入貫徹落實《中華人民共和國清潔生產促進法》，全面推行清潔生產，按照《廣東省清潔生產審核及驗收辦法》要求，采用自愿與強制相結合的辦法，鼓勵企業(yè)自愿實施清潔生產，對污染物排放超標超總量的污染嚴重企業(yè)、使用或排放有毒有害物質的企業(yè)，嚴格依法實施強制性清潔生產審核。推動資源綜合利用企業(yè)、省循環(huán)經濟試點企業(yè)和列入省“雙千節(jié)能行動”的重點能耗企業(yè)積極開展自愿清潔生產審核。重點推行對電力、鋼鐵、有色金屬、石化、建材、造紙、印染、皮革、電鍍等行業(yè)的清潔生產審核，鼓勵其他企業(yè)自愿實施清潔生產審核。強化企業(yè)上下游原料產品的生態(tài)鏈接，重點做好企業(yè)的補鏈工作，著力做長資源利用鏈條，著力推進次級、末端資源與外部企業(yè)、機構的循環(huán)交流與使用，引導上下端資源利用企業(yè)對資源的共同利用開發(fā)。大力支持制造業(yè)企業(yè)開展產品的生態(tài)設計和生產，優(yōu)先選擇易回收、易拆解、易降解、無毒無害的材料和設計方案，大力推進工業(yè)企業(yè)生態(tài)化改造，引導企業(yè)建立技術開發(fā)機構，致力研究開發(fā)清潔生產技術、無廢少廢工藝、清潔能源與可再生能源技術、節(jié)能節(jié)水技術、廢物再生循環(huán)利用技術以及先進管理技術，用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)。充分發(fā)揮大企業(yè)、大項目的示范帶動作用，按照循環(huán)經濟理念進行建設或改造，建成循環(huán)經濟的示范企業(yè)和項目。重點對賓館、飯店開展綠色飯店標識認證工作，推進節(jié)能、節(jié)水技術改造，著力推廣服務消費品多次使用，限制服務消費品過度包裝，減少和控制使用一次性產品。實行廢棄物分類放置投丟，加強與廢物收集系統(tǒng)的無縫對接。重點改進種植和養(yǎng)殖技術，做好農業(yè)生產廢物的資源化和循環(huán)利用，在立體種植和立體養(yǎng)殖基礎上，著力構建種養(yǎng)加和生態(tài)農業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)鏈，加強農業(yè)企業(yè)與外部企業(yè)的產業(yè)鏈接，禁止有害、有毒廢物用于農田，積極推廣農業(yè)清潔生產模式，防止農業(yè)環(huán)境污染，逐步降低農業(yè)生產和加工中的廢棄物，提高廢棄物有效利用水平。大力推行建筑節(jié)能標準，認真貫徹執(zhí)行《民用建筑節(jié)能條例》，推廣建筑生態(tài)設計和使用綠色建材，鼓勵建設施工單位進行清潔生產審核，推動建筑施工單位對建筑廢物進行綜合利用，積極改進施工工藝和方法，做到綠色施工。（五）建設循環(huán)型園區(qū)。培育和構建規(guī)模布局合理、功能互補、廢棄物循環(huán)利用的循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)體系，在產業(yè)轉移工業(yè)園以及產業(yè)集群區(qū)、省市共建先進制造業(yè)基地進一步推進循環(huán)經濟試點工作。以產業(yè)鏈延伸為主導，以共生企業(yè)群為主體，促進生產工藝縱向與橫向耦合，鼓勵園區(qū)基礎設施、物流設施、信息服務設施的共享、企業(yè)間副產物交換利用、能量梯級利用和廢物、土地集約利用、串聯(lián)用水和循環(huán)用水、廢水再生利用。根據(jù)園區(qū)物流、能源需要，以建材、冶金、電力、新型工程材料等產業(yè)為載體，引入補鏈企業(yè)，加強與外部企業(yè)、園區(qū)、產業(yè)實現(xiàn)功能上錯位耦合鏈接，完善循環(huán)產業(yè)鏈，著力形成多元化、多層次循環(huán)經濟產業(yè)鏈。發(fā)揮再生資源產業(yè)企業(yè)對園區(qū)的補鏈功能和作用，引導各類廢棄物（如家電、電子產品等）的拆解、回收和資源化企業(yè)集中設立在園區(qū)內，從事無害化、再利用、資源化、熱回收和對最終廢棄物集中安全填埋工作，實現(xiàn)規(guī)模化處理，最終實現(xiàn)園區(qū)資源消耗最小化和零排放。積極推進現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、省級以上開發(fā)區(qū)建立循環(huán)機制和進行生態(tài)化改造。促進園區(qū)管理開發(fā)機構轉變經營模式，大力發(fā)展資源環(huán)境服務性業(yè)務。全省所有新建園區(qū)要從規(guī)劃入手，按循環(huán)經濟園區(qū)標準進行規(guī)劃設計建設，全面完善多元化、多層次循環(huán)經濟產業(yè)鏈。嚴格按照“三同時” （即： 建設項目中環(huán)境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用）統(tǒng)籌安排基礎設施建設，對入園企業(yè)實施嚴格的準入標準，按整體生態(tài)功能規(guī)劃引導入園企業(yè)入駐。全面提升園區(qū)循環(huán)經濟水平。著力發(fā)展我省特色產業(yè)循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)。著力依托廣州、深圳、東莞、陽江、汕尾、梅州電力基地，茂名、廣州、惠州、湛江、揭陽石化基地，廣州、韶關、湛江鋼鐵基地，韶關、肇慶有色金屬基地，佛山、潮州、梅州、清遠、云浮建材基地，云浮硫化工基地，廣州汽車、船舶基地，河源機械磨具、手機基地，江門摩托車、紙業(yè)基地，佛山、惠州、深圳、珠海、中山家電基地，廣州、深圳、東莞電子信息基地，陽江、揭陽五金基地，佛山、東莞、茂名、汕頭、潮州、汕尾紡織服裝基地，廣州、深圳、珠海、中山、肇慶食品醫(yī)藥基地，汕頭、清遠再生資源回收利用基地，高水平規(guī)劃建設多種形式循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)。推進農業(yè)循環(huán)經濟園區(qū)建設。堅持生態(tài)型農業(yè)發(fā)展方向，形成由農、林、牧、漁業(yè)及延伸農產品之間通過廢物交換、循環(huán)利用、要素耦合及產業(yè)生態(tài)鏈等方式形成產業(yè)共生體系，著力形成集立體養(yǎng)殖、立體種植、種養(yǎng)加、生態(tài)農業(yè)于一體的多元化、多層次的農業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)鏈。（六）建設循環(huán)型社會。構筑循環(huán)型城市體系?？茖W合理制定循環(huán)型城市建設規(guī)劃，提高珠三角城市群之間發(fā)展循環(huán)經濟的區(qū)域協(xié)調性，完善循環(huán)型城市建設的組織體系與管理體制。優(yōu)化城市經濟結構，合理規(guī)劃城市生產、消費和流通三大功能，實現(xiàn)三大功能有機鏈接，推動不同企業(yè)、不同行業(yè)、不同產業(yè)、不同園區(qū)通過產業(yè)鏈延伸、耦合，在綠色生產制造