【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 了挑戰(zhàn)。 人口老齡化對(duì)現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老方式提出了挑戰(zhàn), 越來(lái)越多老人躲開“空巢”選擇住公寓。就其對(duì)策：要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，要確立老年人養(yǎng)老的共有目標(biāo)，要制定養(yǎng)老行動(dòng)計(jì)劃，要健全養(yǎng)老管理體制、機(jī)制， 要著力解決老有所養(yǎng)這個(gè)根本。隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程加快，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，老年人養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)成為重大的社會(huì)問(wèn)題，直接關(guān)系到科學(xué)發(fā)展，和諧社會(huì)的建立。養(yǎng)老事業(yè)已突出地?cái)[在我們面前。具體的養(yǎng)老現(xiàn)狀如下：人口老齡化年均增長(zhǎng)率高。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與全國(guó)老齡辦最新統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前，%，占世界老年人口的20%。到某年，老年人 ，%；到2020年，%，其中80歲以上的高齡老年人口將達(dá) 到3067萬(wàn)；到2050年，老年人口總量將超過(guò)4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上。在未來(lái)的15年間，我國(guó)老年人口將凈增1億，特別是新中國(guó)成立后五六 十年代生育高峰出生的認(rèn)可，在今后5~15年將陸續(xù)進(jìn)入老年期，這將進(jìn)一步加劇我國(guó)人口老齡化的進(jìn)程。根據(jù)《某省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011~ 某年)》，到“十二五”末，某省60歲以上老年人將達(dá)到1595萬(wàn)人,%；到2020年，60歲以上老年人將達(dá)到1754萬(wàn)人， %。獨(dú)居老人增多，需要長(zhǎng)期護(hù)理的老年人不斷擴(kuò)大。中國(guó)內(nèi)地目前60 億，約有40%的老人是“空巢老人”，%，%；常感孤獨(dú)的老年人，在城市為18%，%。約有三千 二百五十萬(wàn)的老人需要不同形式的長(zhǎng)期護(hù)理。在老年人口向高齡化快速發(fā)展的趨勢(shì)下，老年人口健康問(wèn)題令人擔(dān)憂。隨著人口老齡化程度的加深，“空巢老人”越來(lái) 越多，已成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。兒女不在老人身邊和老年人愿意單獨(dú)居住的家庭比例顯著增加。伴隨人口老齡化，需要長(zhǎng)期護(hù)理的老年人會(huì)不斷擴(kuò)大；老年 群體在日常生活照顧、心理支持、康復(fù)護(hù)理、臨終關(guān)懷、緊急救助等需求將有更大增長(zhǎng)。居家養(yǎng)老難尋“護(hù)老保姆”。人口老齡化對(duì)現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老方式提出了挑戰(zhàn)。我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老方式是以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社會(huì)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的家庭養(yǎng)老方式。目前多數(shù)老人仍把居 家養(yǎng)老作為首選養(yǎng)老方式，城市“護(hù)老保姆”的需求量越來(lái)越大。許多老人找過(guò)保姆的家庭感嘆：想要找個(gè)稱心如意的保姆怎么這么難？然而護(hù)老保姆也有苦衷，老 人每天麻煩事特別多，還經(jīng)常挑剔飯菜不好吃，有時(shí)對(duì)保姆過(guò)于苛刻，讓保姆很傷心。加上護(hù)老保母年齡大，素質(zhì)差，未經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，很難適應(yīng)護(hù)老的需要。居家 養(yǎng)老難尋“護(hù)老保姆”又成了一個(gè)新的社會(huì)問(wèn)題。養(yǎng)老院的床位不足。以前，子女們都和老人一起生活，老人們也都不愿去養(yǎng)老院?，F(xiàn)在養(yǎng)老院、老年公寓的設(shè)施好、環(huán)境好、服務(wù)好，又可以結(jié)交朋友，很多老人現(xiàn)在已經(jīng)愿意去養(yǎng)老院 了。全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室副主任、中國(guó)老齡協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)閻青春于2007年發(fā)表的一篇名為《試析養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展中的主要矛盾及原則性建議》的論文中提到， 目前國(guó)際社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老通行的一般規(guī)律是養(yǎng)老床位約占老年人口總數(shù)的5%左右，中國(guó)內(nèi)地目前60 億。按“百名老人5張床位”的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，這樣就需要有890萬(wàn)張床位才能滿足。而截至2010年底，每千名老人擁有 床位數(shù)僅為18張，不僅低于主要發(fā)達(dá)國(guó)家每千名老人擁有50~70張的水平，甚至低于部分發(fā)展中國(guó)家20~30張的平均水平，與人民群眾的需求相比還有很 大差距。人口老齡化提前達(dá)到高峰。改革開放三十年來(lái)，為控制人口的急劇增長(zhǎng)，國(guó)家推行計(jì)劃生育政策，使得人口出生率迅速下降，加快了我國(guó)人口老齡化的進(jìn)程。由于本世紀(jì)前半葉人口壓力仍然沉重，還要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育的國(guó)策，其結(jié)果將不可避免地使我國(guó)提早達(dá)到人口老齡化高峰。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)狀態(tài)下進(jìn)入人口老齡化。先期進(jìn)入老齡化社會(huì)的一些發(fā)達(dá)國(guó)家，目前人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到25000 美元以上，呈現(xiàn)出“先富后老”，這為解決人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值約為1000 美元，呈現(xiàn)出“未富先老”。人口老齡化對(duì)社會(huì)保障覆蓋面提出了挑戰(zhàn)。我國(guó)上世紀(jì)80 年代逐漸建立起來(lái)的社會(huì)保障制度本應(yīng)遵循廣覆蓋原則，可是，現(xiàn)有的社會(huì)保障制度沒(méi)有做到應(yīng)保盡保，覆蓋面非常有限。人力資源和社會(huì)保障部昨日公布的 “2011年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)情況”顯示，截至2011年底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為28391萬(wàn)人，占總?cè)丝诘模?，僅僅達(dá)到國(guó)際勞工 組織規(guī)定的20%最低線。再者，老年人是一個(gè)容易患病的特殊群體，隨著人口老齡化的加劇，他們對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的需求將會(huì)急劇增加。由于我國(guó)目前離退休人員醫(yī)療 費(fèi)用實(shí)行國(guó)家與單位共同負(fù)擔(dān)，因此，在離退休人員高速增長(zhǎng)的情況下，人口老齡化對(duì)整個(gè)醫(yī)療費(fèi)用的承受能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。人口老齡化對(duì)現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老方式提出了挑戰(zhàn)。我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老方式是以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社會(huì)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的家庭養(yǎng)老方式。但是，人口老齡化所產(chǎn)生的“四、二、一”家庭模式和撫養(yǎng)系數(shù)比上 升將使得現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老模式發(fā)生困難。一方面，人口老齡化普遍產(chǎn)生了“四位老人、一對(duì)年輕夫婦以及一個(gè)未成年小孩”這樣一種家庭結(jié)構(gòu)模式，另一方面，它也 導(dǎo)致老年撫養(yǎng)比從2500 %逐漸上升到2050 年的33%。在人口流動(dòng)頻繁的今天，這兩種情況必然導(dǎo)致家庭物質(zhì)供養(yǎng)、生活照料以及精神安慰等方面嚴(yán)重缺乏，依靠現(xiàn)有的居家養(yǎng)老方式難以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老目標(biāo)。越來(lái)越多老人躲開“空巢”選擇住公寓。不僅城市的“空巢老人”有條件選擇入住老年公寓，不少在農(nóng)村生活的老人都因子女外出打工而獨(dú)居，有一些家庭，由于種種原因家里只剩下了老人，怎么辦呢？于 是，養(yǎng)老院就成了這些老人的歸宿。越來(lái)越多的老人大多選擇老年公寓度過(guò)人生的“夕陽(yáng)歲月”。那里設(shè)有讀書室、健身房等娛樂(lè)設(shè)施，還配有專職保健人員，有專 職員工照顧老人的基本生活起居。老人可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)條件，選擇入住高檔公寓或政府資助的老年公寓。 完善和發(fā)展我國(guó)城市社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)的對(duì)策其一，多形式多渠道籌集解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)資金，并采取“公助民辦”的形式開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。養(yǎng)老事業(yè)是一項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)，應(yīng)不以贏利為目的，但應(yīng)能維持正常 周轉(zhuǎn)，并保證工作人員應(yīng)得的福利待遇。因此，各級(jí)政府應(yīng)把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)列入工作日程，并在財(cái)政上予以列之。還要鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)或私人進(jìn)行投資或集資建 設(shè)。可借鑒“公助民辦”學(xué)校的形式，鼓勵(lì)私人以承包方式經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，免征各項(xiàng)稅費(fèi)，確保其能正常運(yùn)轉(zhuǎn)并維持收支平衡或略有節(jié)余。其二，把發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和醫(yī)療社會(huì)保障制度改革相結(jié)合，確保老人能夠得到必要的養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)。要多形式多元化發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以滿足老人的不同需求。特 別應(yīng)大力興建老年醫(yī)院，力爭(zhēng)各縣都有一兩所這樣的機(jī)構(gòu)。結(jié)合推進(jìn)醫(yī)療社保制度的改革，允許離退休人員選擇老年醫(yī)院作為公費(fèi)醫(yī)療或大病統(tǒng)籌定點(diǎn)醫(yī)院，醫(yī)療費(fèi) 按有關(guān)規(guī)定解決，護(hù)理費(fèi)和伙食費(fèi)由個(gè)人負(fù)擔(dān)。這樣，既使老人在負(fù)擔(dān)得起的前提下滿足了基本的養(yǎng)老和醫(yī)療需要，也不致給單位、社會(huì)增加不合理的負(fù)擔(dān)。其三，在努力提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，積極宣傳引導(dǎo)人們改變傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念。對(duì)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，不僅要提高硬件水平，更重要的是提高軟件的質(zhì)量。要 在保障服務(wù)人員各種待遇的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)其職業(yè)道德、責(zé)任感和榮譽(yù)感的培養(yǎng)，使老年人不僅在生活上得到照顧，還能精神上保持心情舒暢。同時(shí)，應(yīng)積極進(jìn)行正面 的宣傳引導(dǎo)，改變養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念，使老年人和年輕人都能認(rèn)識(shí)到，社會(huì)化養(yǎng)老是現(xiàn)代社會(huì)普遍推行的養(yǎng)老方式，既有益于社會(huì)，更有利于個(gè)人和家庭。 中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)商機(jī)分析及民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的重要性分析據(jù)全國(guó)老齡辦城市養(yǎng)老服務(wù)調(diào)查，%，%的老年人服務(wù)需求沒(méi)有被滿足，目前我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚處于 “沉睡”階段。中國(guó)老齡科學(xué)研究中心老齡社會(huì)保障與產(chǎn)業(yè)研究室副主任麻鳳利說(shuō)，老年群體是“夕陽(yáng)人群”，但養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)卻是“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不僅指服 裝、拐杖等單個(gè)商品，還包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、生活照料、醫(yī)療保健等多個(gè)方面。當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在需求大、供給??；產(chǎn)品門類少、層次低等“軟肋”，遠(yuǎn)不能滿足老 年群體消費(fèi)需求。如美國(guó)專門生產(chǎn)老年用品的廠家有1000 多家，一把老年人乘坐的輪椅就有上百種，國(guó)內(nèi)則很少。專家指出，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是個(gè)龍頭產(chǎn)業(yè)，不僅能夠帶動(dòng)老年用品、餐飲、醫(yī)療、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，而且對(duì)上下游產(chǎn) 業(yè)如建筑、鋼材、水泥、機(jī)械、彩電等行業(yè)具有顯著的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)。僅以養(yǎng)老床位測(cè)算，按照國(guó)際通行的5%老年人需要進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)至少需要890 多萬(wàn)張床位，而現(xiàn)在只有約350 萬(wàn)張，缺口達(dá)640 多萬(wàn)張。以平均每張床位6 萬(wàn)元的建設(shè)成本，光床位建設(shè)就有近4000億元的市場(chǎng)空間。再加上康復(fù)設(shè)施、培訓(xùn)基地等，還可拉動(dòng)至少2500 億元的投資。 億，且以每年近千萬(wàn)的速度增加，已成為潛力巨大的消費(fèi)群體。在過(guò)去的2011年，我國(guó)人均GDP 達(dá)到5414美元，居世界第87位，隨著人均GDP的提升，居民消費(fèi)能量逐漸釋放，老年產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力巨大。預(yù)計(jì)到某年，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過(guò)1 萬(wàn)億元，這對(duì)于我國(guó)拉動(dòng)內(nèi)需、化解當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)具有重要意義。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，促進(jìn)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)特別是老年服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化，還將有力助推我國(guó)“綠色GDP”的增長(zhǎng)，再造我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的“黃金期”。從以上分析，我們不難看出，我國(guó)目前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)針對(duì)我國(guó)的老齡人口來(lái)說(shuō)發(fā)展嚴(yán)重不足，國(guó)家對(duì)中國(guó)的老年人口養(yǎng)老問(wèn)題也給予了充分關(guān)注，2009 年1 月關(guān)于老年人口養(yǎng)老問(wèn)題峰會(huì)在京招開，特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)來(lái)緩解老年人口增加所帶來(lái)的社會(huì)壓力。為了加快加強(qiáng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)，近些年 來(lái)，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。2500年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部等部門《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見(jiàn)的通 知》，2005年，民政部下發(fā)了《關(guān)于支持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》，在規(guī)劃、建設(shè)、稅費(fèi)減免、醫(yī)療、用地、用水、用電等方面提出了一系列優(yōu)惠扶 持政策，鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位、民間組織、個(gè)人等社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時(shí)，部分地區(qū)發(fā)揮政府資金的示范帶動(dòng)作用，采取民辦公助的辦法，激發(fā)社會(huì)力 量參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的內(nèi)在活力。2011年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》再次提出了促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策：“完善老齡產(chǎn)業(yè)政策。把 老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入國(guó)家扶持行業(yè)目錄。研究制定、落實(shí)引導(dǎo)和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資等支持政策。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入老齡產(chǎn)業(yè)。引 導(dǎo)老年人合理消費(fèi)，培育壯大老年用品消費(fèi)市場(chǎng)?！泵褶k養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，已經(jīng)成為推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要力量。綜上所述，中國(guó)的養(yǎng)老事業(yè)及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿ΓB(yǎng)老機(jī)構(gòu)明顯匱乏，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)亟待增加，嚴(yán)重缺乏具有養(yǎng)老專業(yè)知識(shí)的人才。 某省老年人口和老齡事業(yè)發(fā)展概況隨著人口老齡化趨勢(shì)的不斷加快，某省老年人口數(shù)量進(jìn)一步增加。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全省60歲以上老年人口約為1280萬(wàn)人，約占全省總?cè)丝?%。老年人口中60~69歲老年人口為720萬(wàn)人，占老年人口的56%；70~79歲老年人口為380萬(wàn)人，占老年人口的 %；80~89歲老年人口為149萬(wàn)人，%；90~99歲老年人口為28萬(wàn)人，%；100歲以上老年人口 ，%。在60歲及以上老年人口中，%，%。到“十二五”末，我省60歲以上老年人將達(dá)到 1595萬(wàn)人,%；到2020年，60歲以上老年人將達(dá)到1754萬(wàn)人，%。全省各級(jí)老齡機(jī)構(gòu)專兼職人員5936人，其中市級(jí)老齡辦65人，均有編制；縣區(qū)老齡工作人員241人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（兼職）老齡工作人員1121人；村（居） 委會(huì)（兼職）老齡工作人員4509人。2010年底全省有老年公寓468家，比2009 年增加了49家，%，床位46287張，比上年增加了5658張，增長(zhǎng)了12%，年底入住32146人，入住率為69%。全省托老所有 145家，床位有3443張。全省為老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐加快。全省社區(qū)為老服務(wù)組織機(jī)構(gòu)有5304家，其中衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)有2362家，占總數(shù)的 %；生活服務(wù)機(jī)構(gòu)有1072家，占總數(shù)的20%；其他服務(wù)機(jī)構(gòu)有1507家，占總數(shù)的28%。社區(qū)為老服務(wù)專兼職人員26787人，為老服務(wù)志愿 者104052人。全省老年協(xié)會(huì)17128家，會(huì)員1786957人。，其中門球場(chǎng)地2600多 塊，經(jīng)常參加體育鍛煉的老人780萬(wàn)人。2010年舉辦各類老年體育比賽2350多項(xiàng)次，參加人數(shù)78多萬(wàn)人。全省老年大學(xué)524家。截止到2011年 12月，我省各類收養(yǎng)性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)3605個(gè)，但養(yǎng)老床位總量不足，,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家50~70張的水平, 也低于發(fā)展中國(guó)家20~30張的水平。 某省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀某省的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)狀況與周邊省市具有相同之處，良莠不齊，他們的經(jīng)營(yíng)管理大都比較陳腐落后，因此老年人對(duì)養(yǎng)老還不是很歡迎。目前，我省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建 設(shè)還存在著與新形勢(shì)、新任務(wù)、新需求不相適應(yīng)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設(shè)缺乏整體性和連續(xù)性；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位嚴(yán)重不足，供需 矛盾突出；設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能單一，難以提供照料護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等多方面服務(wù)；布局不合理，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡；政府投入不足，民間投資 規(guī)模有限；服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁；國(guó)家出臺(tái)的優(yōu)惠政策落實(shí)不到位；服務(wù)規(guī)范、行業(yè)自律和市場(chǎng)監(jiān)管有待加強(qiáng)等。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前,我 省各類收養(yǎng)性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)3605個(gè)，但養(yǎng)老床位總量不足，,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家50~70張的水平,也低于發(fā)展 中國(guó)家20~30張的水平。 項(xiàng)目發(fā)展的前景“十二五”時(shí)期養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展機(jī)遇“十二五”期間，我國(guó)將處于老齡化加速發(fā)展階段。到某年，年均增加800多萬(wàn)老年人口。其中，80歲以上高齡老人將 達(dá)到2400萬(wàn)，年均增加100萬(wàn)。人口老齡化的快速發(fā)展與家庭小型化、空巢化相重疊，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相伴隨，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌的變化相交織，急劇 增長(zhǎng)的社會(huì)養(yǎng)老需求與老齡事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾將日益突出。“十二五”期間是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是老齡事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期，需要正確處理 老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，大力推進(jìn)老齡戰(zhàn)略對(duì)策體系、老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系，老年健康支持體系、老年宜居環(huán)境體系，老齡服務(wù)體系和老齡工作體系建設(shè)，從 制度、物質(zhì)，文化、組織、精神等方面做好應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備，切實(shí)保障老年家庭和老年人基本生活，促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合考慮 “十二五”期間人口老齡化形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，老齡事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：建立與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)