關于金昌市深化國資國企改革的調查研究報告(編輯修改稿)
2025-06-10 22:41 本頁面
【文章內容簡介】 問題。供熱、供水、排水、交通等公共服務行業(yè)的國有企業(yè)，同時具備事業(yè)單位性質，實行兩塊牌子一套人馬，以企業(yè)經營行為為主，依照事業(yè)單位管理，市場化程度較低。 六是企業(yè)主輔分離及輔業(yè)改制任務還很艱巨。廠辦大集體企業(yè)與主辦國有企業(yè)徹底分離、企業(yè)辦社會分離、企業(yè)離退休人員社會化管理、重組改制企業(yè)人員分流安置、企業(yè)歷史遺留問題處置等方面的配套政策不夠完善健全，企業(yè)社會包袱沉重?！ ∷摹Σ呓ㄗh 圍繞貫徹落實好省委、省政府《關于進一步深化國資國企改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》及中共中央、國務院《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》、國務院《關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟的意見》和《關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》等文件精神，結合我市實際，就推進我市國資國企改革，現(xiàn)提出如下對策建議?！ 。ㄒ唬┘涌燹D變國資監(jiān)管方式。按照國資監(jiān)管由“管人管事管資產”向“管資本”轉變的要求，規(guī)范政府、國資監(jiān)管機構與國有企業(yè)之間的關系，健全國有企業(yè)投資管理、財務管理、產權管理、風險管理等專項管理制度，完善國有資產基礎管理制度。對競爭類、功能類、公共服務類實施分類監(jiān)管，競爭類企業(yè)全部由國資監(jiān)管機構統(tǒng)一履行出資人職能，進行直接監(jiān)管；功能類和公共服務類企業(yè)，能夠直接監(jiān)管的直接監(jiān)管，尚不具備條件的可采取委托監(jiān)管的方式進行過渡，待條件成熟后，即納入直接監(jiān)管范圍，過渡期一般不應超過3年。分類建立國有企業(yè)保值增值、分紅、可持續(xù)發(fā)展等制度機制，競爭性企業(yè)，重點考核經營績效指標和主業(yè)持續(xù)發(fā)展能力；功能類企業(yè)，重點考核融資能力和風險管控；公益性或社會服務的企業(yè)，重點考核生產安全、產品質量，服務質量和成本控制，并將考核結果作為選拔任用企業(yè)領導者的重要依據?！ 。ǘ┎粩嗤晟茋Y管理體制。一是積極推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。結合事業(yè)單位分類改革，推動履行社會公共管理職能部門與企業(yè)脫鉤，市直部門管理企業(yè)逐步改制脫鉤，實現(xiàn)經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，推動國有資產重組整合和優(yōu)化配置。根據國有企業(yè)發(fā)展情況，組建或者改建國有資本投資運營公司。二是建立健全以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制。建立出資人審批事項清單制度，并按照有關規(guī)定落實董事會選聘經營層、考核分配、投資等職權，切實落實資產收益、選擇管理者和參與重大決策等出資人權利。國資監(jiān)管部門依法參與制定公司章程，通過公司章程落實出資人職責、維護出資人權益，但不干預企業(yè)法人財產權和經營自主權。三是探索混合所有制企業(yè)管理模式。加快建立完善符合混合所有制經濟發(fā)展要求的國有產權制度，積極探索符合市場規(guī)律和現(xiàn)代公司治理要求的國有產權監(jiān)管方式。國有股權低于50%的企業(yè)，不再簡單套用國有及國有資本控股企業(yè)的監(jiān)管制度，實行更加市場化的監(jiān)管機制。四是
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