關(guān)于金昌市深化國資國企改革的調(diào)查研究報告(編輯修改稿)
2025-06-10 22:41 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 問題。供熱、供水、排水、交通等公共服務(wù)行業(yè)的國有企業(yè)，同時具備事業(yè)單位性質(zhì)，實(shí)行兩塊牌子一套人馬，以企業(yè)經(jīng)營行為為主，依照事業(yè)單位管理，市場化程度較低?！ ×瞧髽I(yè)主輔分離及輔業(yè)改制任務(wù)還很艱巨。廠辦大集體企業(yè)與主辦國有企業(yè)徹底分離、企業(yè)辦社會分離、企業(yè)離退休人員社會化管理、重組改制企業(yè)人員分流安置、企業(yè)歷史遺留問題處置等方面的配套政策不夠完善健全，企業(yè)社會包袱沉重?！ ∷?、對策建議 圍繞貫徹落實(shí)好省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化國資國企改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》及中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、國務(wù)院《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》和《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，就推進(jìn)我市國資國企改革，現(xiàn)提出如下對策建議。 ?。ㄒ唬┘涌燹D(zhuǎn)變國資監(jiān)管方式。按照國資監(jiān)管由“管人管事管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變的要求，規(guī)范政府、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國有企業(yè)之間的關(guān)系，健全國有企業(yè)投資管理、財務(wù)管理、產(chǎn)權(quán)管理、風(fēng)險管理等專項(xiàng)管理制度，完善國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度。對競爭類、功能類、公共服務(wù)類實(shí)施分類監(jiān)管，競爭類企業(yè)全部由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一履行出資人職能，進(jìn)行直接監(jiān)管；功能類和公共服務(wù)類企業(yè)，能夠直接監(jiān)管的直接監(jiān)管，尚不具備條件的可采取委托監(jiān)管的方式進(jìn)行過渡，待條件成熟后，即納入直接監(jiān)管范圍，過渡期一般不應(yīng)超過3年。分類建立國有企業(yè)保值增值、分紅、可持續(xù)發(fā)展等制度機(jī)制，競爭性企業(yè)，重點(diǎn)考核經(jīng)營績效指標(biāo)和主業(yè)持續(xù)發(fā)展能力；功能類企業(yè)，重點(diǎn)考核融資能力和風(fēng)險管控；公益性或社會服務(wù)的企業(yè)，重點(diǎn)考核生產(chǎn)安全、產(chǎn)品質(zhì)量，服務(wù)質(zhì)量和成本控制，并將考核結(jié)果作為選拔任用企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的重要依據(jù)。 ?。ǘ┎粩嗤晟茋Y管理體制。一是積極推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，推動履行社會公共管理職能部門與企業(yè)脫鉤，市直部門管理企業(yè)逐步改制脫鉤，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，推動國有資產(chǎn)重組整合和優(yōu)化配置。根據(jù)國有企業(yè)發(fā)展情況，組建或者改建國有資本投資運(yùn)營公司。二是建立健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。建立出資人審批事項(xiàng)清單制度，并按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)董事會選聘經(jīng)營層、考核分配、投資等職權(quán)，切實(shí)落實(shí)資產(chǎn)收益、選擇管理者和參與重大決策等出資人權(quán)利。國資監(jiān)管部門依法參與制定公司章程，通過公司章程落實(shí)出資人職責(zé)、維護(hù)出資人權(quán)益，但不干預(yù)企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。三是探索混合所有制企業(yè)管理模式。加快建立完善符合混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有產(chǎn)權(quán)制度，積極探索符合市場規(guī)律和現(xiàn)代公司治理要求的國有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管方式。國有股權(quán)低于50%的企業(yè)，不再簡單套用國有及國有資本控股企業(yè)的監(jiān)管制度，實(shí)行更加市場化的監(jiān)管機(jī)制。四是
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