【文章內(nèi)容簡介】 5001000150020222500300035004000450050002022年 2022年 2022年 2022年 2022年 2022年 2022年 2022年 2022年 2022年 %%%%%%%%%%GDP總 量 （ 億 元 ） 增 長 率XX 市近年 GDP 及增長率發(fā)展走勢圖三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 ：：。全部工業(yè)增加值占 GDP 比重為 %。全市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值 億元，占全市 GDP 的比重達(dá) %。非國有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資 億元，增長 %，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá) %。私營企業(yè)進(jìn)出口總額為 億元，占全市進(jìn)出口總額的比重為 %，同比減少 個(gè)百分點(diǎn)。 全年地方財(cái)政收入 億元，比上年增長 %，其中財(cái)政一般預(yù)算收入 億元，增長 %。財(cái)政一般預(yù)算支出 億元，增長 %。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 22814 元，比上年增加 2576 元，比上年增長 %。 XX 公租房小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告第 9 頁 8704 9933 1102112434 1392416153 18282 20238%% % %% %%% %%05000100001500020220250002022年 2022年 2022年 2022年 2022年 2022年 2022年 2022年 2022年 2022年 %%%%%%%%%%城 市 居 民 人 均 可 支 配 收 入 （ 元 ） 增 長 率XX 市近年來城市居民人均可支配收入發(fā)展走勢圖XXGDP 總量在全省的占比為 %，經(jīng)濟(jì)總量在 XXX 三市中的占比達(dá) %。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、一般預(yù)算收入和規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省的比重分別為 %、% 、%和%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高于全省平均水平 6248 元；農(nóng)民人均純收入高于全省平均水平 5584 元。在“兩型社會(huì)”的推力作用下，至 2020 年，XX 市重點(diǎn)打造城市大都市圈，推動(dòng) XXX 融城，構(gòu)筑“3+5 ”城市群城。至 2020 年，XX 市城市建成區(qū)面積將由現(xiàn)在的 185 平方公里發(fā)展至 310 平方公里，戶籍人口達(dá)到 310 萬人，常住人口達(dá)到 350 萬左右。人均 GDP 達(dá)到 6 萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 萬元。主城區(qū)發(fā)展規(guī)劃根據(jù)《XX 市城市總體規(guī)劃（ 2022—2020）送審稿》 ，XX 將由 300萬人口的特大城市向 800 萬人口的巨型城市發(fā)展，這意味著已將 XX 發(fā)展目標(biāo)定位為我國中部地區(qū)重要的區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市。XX 公租房小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告第 10 頁 XX 市遠(yuǎn)景城市建設(shè)用地布局規(guī)劃圖新版規(guī)劃構(gòu)筑的“大 XX”概念，XX 規(guī)劃區(qū)總面積近 5000 平方公里，比 2022 年版的 2893 平方公里增長近 1 倍，范圍包括 XX 市區(qū)和XX 縣、XXX 縣全部行政管轄范圍，以及 XXX 縣、XXX 市的一部分，規(guī)劃區(qū)生態(tài)控制線范圍總面積（包括水面）達(dá) 2022 余平方公里，占規(guī)劃區(qū)總面積的 46％。XX 將由 300 萬人口的特大城市向 800 萬人口的巨型城市發(fā)展。XX 中心城區(qū)將采取廊道式空間增長模式，以構(gòu)建“一軸兩帶、一主八片”的城市空間結(jié)構(gòu)為方向。城市空間發(fā)展戰(zhàn)略上，提出“ 一江兩岸，跨江布局，沿江建設(shè)”的思路；在城市中心體系布局上，跨江考慮，城市主中心由“ 河?xùn)|和河西 ”兩部分組成。構(gòu)筑“大 XX”、發(fā)展 “大生態(tài)” 、建設(shè)大網(wǎng)絡(luò)，這份藍(lán)圖給 XX 未來發(fā)展帶來了更為廣闊的空間，XX 的城市建設(shè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施均要按這一城市規(guī)模來設(shè)計(jì)和建設(shè)，不斷完善城市功能，把 XX 建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)XX 公租房小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告第 11 頁 繁榮、社會(huì)文明、布局合理、設(shè)施完善、環(huán)境良好、風(fēng)景優(yōu)美的現(xiàn)代城市。保障性住房的發(fā)展背景社會(huì)保障性住房是我國城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中較為特殊性的一類住宅，它通常是指根據(jù)國家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給特定的人群使用，并且對該類住房的建造標(biāo)準(zhǔn)和銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)給予限定，起社會(huì)保障作用的住房。城市房價(jià)在歷經(jīng) 2022 年的瘋狂、2022 年的平淡和 2022 年的高歌猛進(jìn)后，高昂的房價(jià)以成為低收入人群實(shí)現(xiàn)安居夢想不可逾越的高墻，同時(shí)也成為影響社會(huì)和諧、安定的敏感問題。面對即使在發(fā)達(dá)國家也不是所有人都能靠自己的力量實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的理想和我國房地產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，為維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，社會(huì)和諧安定，建設(shè)部于 2022 年發(fā)文，明確要求全國所有市縣于 2022 年底前必須建立起以“公共租賃住房”為代表的保障性住房制度，隨后相繼出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》 、 《經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法》 ，明確以公共租賃住房為代表的保障性住房將以“城市住房困難家庭”為保障對象，實(shí)行貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租相結(jié)合的政策。自 2022 年 5 月 5 日起國土資源部下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)落實(shí)保障性安居工程用地的通知》至 2022 年 4 月 17 日國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)決遏制部份城市房價(jià)過快上漲通知》 （以下簡稱“新國十條” ） ，凡涉及地產(chǎn)政策的XX 公租房小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告第 12 頁 無不強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展保障性住房。2022 年，大力發(fā)展保障性住房寫進(jìn)了中國政府的工作報(bào)告，并將其列在了“促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”措施的首位，同時(shí)明確了 2022年中央安排保障性住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金 632 億元，建設(shè)保障性住房 300 萬套，各類棚戶區(qū)改造住房 280 萬套的 2022 年保障性住房建設(shè)總目標(biāo)。據(jù) 2022 年初舉行的“住房與城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議”透露，2022 年保障性安居工程建設(shè)規(guī)模創(chuàng)歷年之最，全國各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工 590 萬套，基本建成 370 萬套；農(nóng)村危房改造開工 136 萬戶，基本竣工 108 萬戶，均超額完成去年初國務(wù)院部署的任務(wù)。2022 年計(jì)劃建設(shè)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房將比 2022 年大幅度增加。在2022 年建設(shè)規(guī)模繼續(xù)刷新紀(jì)錄的同時(shí)，相關(guān)配套政策也在逐步完善。在國家大力發(fā)展保障性住房的大背景下，作為保障性住房建設(shè)走在全國前列的 XX，更是大力推進(jìn)政策性保障住房的建設(shè)，始終將民生作為城市發(fā)展建設(shè)的重中之重，把安居工程列為首要工程，出臺(tái)了一系列改革住房保障方式的舉措，2022 年 7 月 21 日，XX 市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于安居工程和棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見》 、 《XX 市經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣實(shí)施方案》 、 《XX 市城市保障住房實(shí)施方案》三份文件，形成了以“一健三改”為內(nèi)容的安居工程總體思路。2022 年 XX 市《關(guān)于進(jìn)一步加快棚戶區(qū)改造工作的通知》提出“2022 年是 XX 市安居工程建設(shè)的攻堅(jiān)之年和“棚改”的開局之年” 。由此，XX 住房保障政策效應(yīng)全面釋放。XX 公租房小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告第 13 頁 根據(jù)《關(guān)于下達(dá) XX 市 2022 年度保障性安居工程建設(shè)任務(wù)的通知》 ，XX 根據(jù)全國保障性安居工程建設(shè)工作會(huì)議精神，安置 XXX 省政府下達(dá)XX 市的 2022 年保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，結(jié)合全市近兩年來的實(shí)際情況，2022 年 XX 市保障性安居工程建設(shè)的總?cè)蝿?wù)為 37592 戶，其中新建廉租住房 7288 套，新增公共租賃住房 8362 套，新增經(jīng)濟(jì)適用住房 5000套，新增發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼 1000 戶，完成棚戶區(qū)改造 11000 戶，完成國有工礦區(qū)改造 4942 戶。2022 年 2 月 14 日在 XX 召開的全省保障性安居工程工作會(huì)議，明確了今年的計(jì)劃任務(wù)：開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房 萬套，竣工保障性住房、棚戶區(qū)改造住房 萬套，新增發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼 1 萬戶。公租房的發(fā)展背景社會(huì)保障性住房是我國城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中較為特殊性的一類住宅，它通常是指根據(jù)國家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給特定的人群使用，并且對該類住房的建造標(biāo)準(zhǔn)和銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)給予限定，起社會(huì)保障作用的住房。城市房價(jià)在歷經(jīng) 2022 年的瘋狂、2022 年的平淡和 2022 年的高歌猛進(jìn)后，高昂的房價(jià)以成為低收入人群實(shí)現(xiàn)安居夢想不可逾越的高墻，同時(shí)也成為影響社會(huì)和諧、安定的敏感問題。近年來，隨著公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是，由于有的XX 公租房小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告第 14 頁 地區(qū)住房保障政策覆蓋范圍比較小，部分大中城市商品住房價(jià)格較高、上漲過快、可供出租的小戶型住房供應(yīng)不足等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無力通過市場租賃或購買住房的問題比較突出。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來務(wù)工人員居住條件也亟需改善。大力發(fā)展面向中等偏下收入群體的公共租賃住房便成為了必然要求。由于以上這部分城市人群處于不滿足其他保障住房申請條件，買不起經(jīng)濟(jì)適用房，或者不滿足經(jīng)濟(jì)適用房購買條件，暫買不起商品房，或者不固定在一個(gè)城市生活的外來就業(yè)人員暫不需要買房，或者剛畢業(yè)，收入不低但沒有積蓄，暫時(shí)買不起房又租不到便宜、穩(wěn)定的住房的尷尬境地。為解決這一“夾心層”的住房問題，于是，北京、上海、廣州、深圳、廈門等許多城市紛紛開工建設(shè)或收購了一定規(guī)模的公共租賃房房源，這種由政府建設(shè)、低于市場租金限價(jià)出租、能長期穩(wěn)定居住的保障性住房，成為填補(bǔ)當(dāng)前住房保障體系空白的希望所在。加快“公租房”建設(shè)的意義 （1） “公租房” 建設(shè)將滿足完善住房供應(yīng)體系。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)適用房等保障面不到總?cè)丝诘?5%，加上危舊房、棚戶區(qū)、城中村改造安置房等，也量小面窄，只能小范圍“救急” ，尚難大面積“保障”。特別是“ 夾心層”，既買不起商品房，也享受不到保障性住房，處在住房體系“空白區(qū)” 。幸福生活，住有所居是最重要的一條。居無定所，生活就不穩(wěn)定，也就談不上尊嚴(yán)，談不上幸福。由政府提供政策支持，XX 公租房小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告第 15 頁 限定套型面積和提供優(yōu)惠租賃價(jià)格，由政府或政府委托的機(jī)構(gòu)持有產(chǎn)權(quán)，面向就業(yè)的無住房人員或中等偏下收入家庭的房屋建設(shè)即公租房建設(shè)將有效緩解這一問題。 （2） “公租房” 建設(shè)將有效促進(jìn)消費(fèi)。“公租房” 的大規(guī)模建設(shè)勢必將帶動(dòng)建筑、鋼材、水泥等相關(guān)行業(yè)市場需求，對刺激消費(fèi)絕對“利好”；更重要的是，將解決中低收入群體住房困難，無疑將讓潛在的“房奴”從房貸重壓中解脫出來，拿出原本計(jì)劃用于買房的那部分積蓄，改善生活，提高當(dāng)前生活質(zhì)量，從而有力刺激消費(fèi)。 （3） “公租房” 建設(shè)將同時(shí)改善投資環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。公租房不僅解決廣大中低收入者的居住問題，還能進(jìn)一步改善投資環(huán)境，公租房建設(shè)以及其他方面的大力度民生投入，將推動(dòng)當(dāng)?shù)匦纬闪己玫纳鐣?huì)生態(tài)，有助于新生代大學(xué)生和外來務(wù)工人群生活上安頓、工作上安心，這對許多企業(yè)尤其是那些勞動(dòng)密集型企業(yè)來說，無疑是一個(gè)長期的“ 利好”消息，這又將推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。 項(xiàng)目提出的理由在 2022 年 3 月 11 日的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞發(fā)布會(huì)上，當(dāng)有記者問：對既買不起經(jīng)濟(jì)適用房又不夠其他保障住房條件的“夾心層” ，政府又將如何解決？住建部副部長齊驥給出的回答是：要加快公共租賃房的建設(shè)。這場對話是第一次將“夾心層”的苦澀如此高規(guī)格地鋪陳于公共視野之中，也第一次給出了清晰的解決路徑。2022 年 6 月 12 日由住房XX 公租房小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告第 16 頁 城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》12 日正式對外發(fā)布，旨在解決城市中等偏低收入家庭住房困難?！吨笇?dǎo)意見》認(rèn)為：大力發(fā)展公共租賃住房，是完善住房供應(yīng)體系，培育住房租賃市場，滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要舉措，是引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民合理住房消費(fèi)，調(diào)整房地產(chǎn)市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)的必然要求。并要求“各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，精心組織，加大投入，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)。 ” 2022 年 8 月 25 日 XX 市人民政府發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的工作意見》 （長政發(fā)〔2022〕16 號(hào)） ，進(jìn)一步建立健全住房保障體系，加快發(fā)展公共租賃住房。2022 年 11 月 3 日，中共 XXX 省委常委、市委書記 XXX 率有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)和市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志專題調(diào)研公共租賃住房建設(shè)，并主持召開市委常委辦公會(huì)議，與會(huì)人員實(shí)地了解了相關(guān)公租房建設(shè)和回租情況，并就有關(guān)問題進(jìn)行了認(rèn)真研究。會(huì)議認(rèn)為，發(fā)展公共租賃住房，提高住房保障水平是今年黨中央、國務(wù)院切實(shí)改善民生、提供住房保障的一項(xiàng)重大部署。發(fā)展公共租賃住房，有利于完善住房保障體系，有利于引導(dǎo)居民合理消費(fèi)，有利于推進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展，有利于緩解當(dāng)前住房困難。因此，盡快啟動(dòng)公共租賃住房建設(shè)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。2022 年 2 月 14 日在 XX 召開的全省保障性安居工程工作會(huì)議，明確了今年的計(jì)劃任務(wù)：開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房 萬套，竣工保障性住房、棚戶區(qū)改造住房 萬套，新增發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼 1 萬戶。XX 公租房小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告第 17 頁 由于有從中央到省政府的重視以及一系列相關(guān)政策措施的支持，公租房建設(shè)工作發(fā)展機(jī)遇的重大，此舉必將有利于 XX 市盡快實(shí)現(xiàn) “住有所居”這樣具有重大意義的理想目標(biāo)，因此，項(xiàng)目的提出，理由充分，意義重大。. 項(xiàng)目建設(shè)必要性