【文章內(nèi)容簡介】 。 ? 北京市規(guī)定實行 “ 備案制 ” ， ? 具體如何實施備案制， 2022年 12月 8日北京市民政局關于印發(fā) 于 2022年 2月 1日正式實施的 《 北京市城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織備案工作規(guī)則 (試行 )》 的通知 》 （ 京民社發(fā)〔 2022〕 555號 ）作了明確的規(guī)定。 ? 第五條規(guī)定： 城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織備案應當具備以下條件： ? （一）有一定數(shù)量的成員； （具體多少沒有規(guī)定，由各區(qū)縣、街道規(guī)定） ? （二）有規(guī)范的名稱； （ 城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織的名稱應當由以下部分依次組成：區(qū)、縣行政區(qū)劃名稱，社區(qū)名稱或者行政村名稱，活動內(nèi)容和組織形式。 ） ? （三）有主要負責人； ? （四）有一定數(shù)目的活動資金； ? （五）有長期的、固定的活動內(nèi)容； ? （六）有相對固定的活動場所； ? （七）其他開展活動應當具備的基本條件。 ? 第六條規(guī)定： ? 城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織備案內(nèi)容包括名稱、負責人、活動內(nèi)容、人數(shù)、活動場所和章程等。 ? 總體來講，規(guī)定的比較粗，比較原則。 ? 請看貴州省民政廳的規(guī)定： ? 20220425貴州省民政廳 《 關于加強社區(qū)民間組織培育發(fā)展與規(guī)范管理工作的意見 》 規(guī)定的比較明確：采取了登記與備案相結(jié)合的方式。 ? 社區(qū)社會團體登記應具備下列條件 ? 個人發(fā)起人 5名以上或單位發(fā)起人 3個以上的 。 ? 有 30個以上的個人會員或者 10個以上的單位會員； ? 個人發(fā)起成立的應有 500元以上的活動資金，單位發(fā)起成立的應有 3000元以上的活動資金； ? 在社區(qū)或單位有固定的活動場所 ,面積不限 。 準予多個社區(qū)社團合署辦公。 ? 社區(qū)民辦非企業(yè)單位登記應具備下列條件 ? 有 3000元以上的開辦資金； ? 在社區(qū)或單位有活動場所。在不影響業(yè)務正常開展的情況下，若干民辦非企業(yè)單位可申請登記同一活動場所。 ? 備案管理要求 ? 對于尚未達到上述登記條件，但正常開展活動且符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的社區(qū)民間組織，由社區(qū)居委會初審 ,街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）核準備案后 ,報縣（市、區(qū)）民政局備案。經(jīng)備案的社區(qū)民間組織待發(fā)展完善符合登記條件后，再向民政部門正式申請登記。對于不符合經(jīng)濟社會發(fā)展方向、不能發(fā)揮積極作用的社區(qū)民間組織，要區(qū)別不同情況勸其解散或責令解散。 八、社區(qū)民間組織成立的程序 ? 2022年 12月 8日北京市民政局關于印發(fā) 于 2022年 2月 1日正式實施的 《 北京市城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織備案工作規(guī)則(試行 )》 的通知 》 在第七條、第八條、第九條作了詳細的規(guī)定。 ? 主要程序概括為： 提出備案申請 初審 告知受理 公示 上報材料 提出審查意見（同意、不同意） 發(fā)給備案證書 九、社區(qū)社會組織存在的 困境 ? 當前社區(qū)社會組織建設也存在一些困境與壁壘，主要有： ? 第一，合法化困境 ? 第二，活動經(jīng)費缺乏。 ? 第三，社區(qū)社會組織自身的能力建設不足。 ? 第四，社區(qū)社會組織中服務機構(gòu)數(shù)量少 , 發(fā)育又 ? 不健全 , 基礎條件薄弱。 ? 另外，社區(qū)社會組織實行備案制，如果發(fā)生糾紛，誰來承擔責任，考慮不周。 十、采取的 措施 建議 ? 第一，構(gòu)建財力支撐機制。 ? 第二，治理理念轉(zhuǎn)型。 ? 第三，加強社區(qū)社會組織自身能力建設。 ? 第四，強化分類指導與管理。 ? 第五，構(gòu)筑監(jiān)督體系 ,建立有效的監(jiān)督機制。 第三單元 社區(qū)民間組織管理相關法規(guī) 結(jié) 束 休息十分鐘 第四單元： 社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生與流動人口相關法規(guī) ?本單元 有兩個方面的 內(nèi)容： ?一、 ?社區(qū)衛(wèi)生服務方面的法律法規(guī)相關規(guī)定 ?二 、 ?經(jīng)驗介紹：流動人口管理經(jīng)驗介紹 一、社區(qū)衛(wèi)生服務方面的法律法規(guī)相關規(guī)定 見 下 表 項 目 具 體 內(nèi) 容 備 注 依據(jù) 國務院 《 關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見 》 2022年 2月 23日 我國新型城市衛(wèi)生服務體系 社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu) 醫(yī)院 預防保健機構(gòu) 三級機構(gòu) 社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的服務對象 社區(qū) 家庭 居民 三類對象 社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的重點服務對象 婦女 兒童 老年人 慢性病人 殘疾人 貧困居民等 六類重點群體 社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的服務內(nèi)容 公共衛(wèi)生服務 基本醫(yī)療服務 兩大方面 公共衛(wèi)生服務 健康教育、傳染病防治、兒童計劃免疫、慢性病管理、精神衛(wèi)生保健、婦女保健、婦女圍產(chǎn)期保健、母乳喂養(yǎng)指導、兒童保健、老年保健、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)護理、社區(qū)康復、計劃生育技術服務、預約專家門診、就醫(yī)指導 16項具體內(nèi)容 基本醫(yī)療服務 主要是 “ 小病 ” 、 “ 常見病 ” 、 “ 多發(fā)病 ” 的診斷和治療。 三類服務 社區(qū)衛(wèi)生服務的要求 一是健康保障全民化 二是健康教育普及化 三是社區(qū)衛(wèi)生服務家庭化 四是人才培養(yǎng)經(jīng)?；? 四項要求 社區(qū)衛(wèi)生服務站主要職責 以社區(qū)為基礎、家庭為單位、個人為對象，重點開展社區(qū)計劃免疫、傳染病防治、慢性病管理及健康教育， 協(xié)助社區(qū)開展愛國衛(wèi)生運動，開展有償衛(wèi)生醫(yī)療， 重視家庭衛(wèi)生服務體系的整體化、服務的連續(xù)性和管理的標準性。 四個方面 二 、流動人口管理經(jīng)驗介紹 ? 經(jīng)驗介紹： ? 積極探索、實踐城市社區(qū)流動人口計劃 ? 生育“集束式”管理服務新模式 ? 平山街道辦事處緊緊抓住城市社區(qū)出租房多點零散分布、房主房客分離及出租房主見面難、出租房入戶難、流動人口信息采集難、管理服務難的實際和特點，確定了 “辦居主抓、民警參與、部門協(xié)同，業(yè)主負責、物業(yè)支持、中介配合，共同管理、分類服務” 的基本思路，積極探索、實踐城市社區(qū)流動人口計劃生育“集束式”管理服務新模式，其主要做法是： 積極探索、實踐城市社區(qū)流動人口計劃生育“集束式”管理服務新模式 ? 一、健全機構(gòu)、隊伍，打造以街道辦事處、社區(qū)居委會為核心的兩級管理服務平臺。 ? 一是成立街道、社區(qū)兩級流動人口計劃生育管理服務領導機構(gòu)。 ? 成立了以書記、主任為組長，分管副主任為副組長，公安、工商、房產(chǎn)、勞動保障、教育、衛(wèi)生等部門參加的街道流動人口計劃生育管理服務領導小組； ? 在社區(qū)成立了以社區(qū)書記、主任為組長，社區(qū)計生專干和管段民警為副組長，物業(yè)管理、房屋中介、業(yè)主委員會負責人及駐社區(qū)單位計生專干、出租房主代表為成員的社區(qū)流動人口計劃生育管理服務領導小組。 ? 兩級領導機構(gòu)定期召開會議，研究、分析流動人口管理服務工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，尋找解決問題的辦法和對策。 ? 二是建立街道、社區(qū)兩級流動人口計劃生育管理服務工作機構(gòu)。 ? 分別從計生辦、公安派出所、社區(qū)衛(wèi)生服務中心抽調(diào)專職和兼職人員，設立了常設工作機構(gòu) ——街道辦事處流動人口計劃生育管理服務中心，負責指導、檢查、督促各社區(qū)的流動人口計劃生育管理服務工作； ? 在社區(qū)設立了流動人口管理服務站，社區(qū)主任兼任管理站站長，社區(qū)計生專干任、計生協(xié)管員、樓棟信息員、管段民警、物業(yè)管理機構(gòu)保安、社區(qū)衛(wèi)生服務站醫(yī)生分別作為管理站的專職或兼職工作人員。 ? 三是設立專門的社區(qū)房屋出租協(xié)調(diào)服務機構(gòu)，有效干預房屋出租、承租行為。 ? 指導試點社區(qū)，充分發(fā)揮社區(qū)居委會作為居民自治組織在社區(qū)公信力強的優(yōu)勢，創(chuàng)造性地設立了社區(qū)房屋出租協(xié)調(diào)服務站，將出租房主和房屋中介機構(gòu)吸引、凝聚到社區(qū)流動人口計劃生育管理服務平臺。 ? 服務站統(tǒng)一收集社區(qū)出租房信息，統(tǒng)一向房屋中介機構(gòu)免費發(fā)布信息。 ? 通過服務站這個平臺，出租房主嘗到了房屋出租率高、租金收入增加的甜頭，房屋中介機構(gòu)則得到了房源充實、利潤提高的好處，社區(qū)居委會對流動人口的信息采集更加準確及時，從而實現(xiàn)了對出租房和流動人口的有效管理。 ? 四是加強隊伍建設，抓好日常管理、重點人群管理、信息檔案管理。 ? 按照出租屋總數(shù) 100： 1的標準為社區(qū)配備計生協(xié)管員，負責出租屋的日常巡查、流動人口信息采集和整理、計生政策法規(guī)和生殖健康知識宣傳。 ? 按照出租屋總數(shù) 30： 1的標準配備樓棟信息員，協(xié)助做好流動人口信息采集、出租房主簽訂計生治安責任書、及時上報政策外懷孕信息、發(fā)放避孕藥具和宣傳資料。 ? 二、建立制度體系，為城市社區(qū)流動人口計劃生育“集束式”管理服務新模式的運行提供制度保障 ? 一是建立常規(guī)管理制度。 ? 建立流動人口日常管理制度、婚育證明查驗制度、“三查”服務制度、房屋租賃管理制度、婚育證明發(fā)放制度、流出已婚育齡婦女管理制度、流出人口合同管理制度、戶籍地與現(xiàn)居住地信息通報制度。 ? 二是建立共同管理制度。 ? 明確了街道辦事處、有關職能部門及社區(qū)居委會、轄區(qū)單位、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、出租房主、物業(yè)管理和房屋中介機構(gòu)對流動人口負有共同管理服務的責任。 ? 三是建立考核獎懲制度。 ? 首先，制定了 《 平山街道辦事處流動人口計劃生育管理服務考核辦法 》 ，每季度對社區(qū)居委會進行一次考核。 ? 其次，建立了獎懲制度，制定了 《 平山街道辦事處流動人口計劃生育管理服務獎懲辦法 》 ，對社區(qū)居委會、計生專干、計生協(xié)管員、出租房主、流動人口、物業(yè)管理和中介機構(gòu)進行獎勵或懲罰。 ? 四是建立培訓教育制度。 ? 定期對社區(qū)計生專干、計生協(xié)管員、樓棟信息員進行政策法規(guī)、業(yè)務技能及電腦操作培訓，不斷提高管理服務水平。 ? 五是建立出租公示制度。 ? 以樓棟為單位對出租房、承租人每月一次進行公示，內(nèi)容包括門牌號、出租房主姓名、承租人姓名、房屋租賃起止時間，接受群眾監(jiān)督，增強管理透明度。 ? 三、緊緊抓住工作重點，有效強化源頭管理。 ? 一方面，專門下發(fā)文件，對出租房主、物業(yè)管理和房屋中介機構(gòu)的責任作了詳細明確的規(guī)定。 ? 另一方面，在公安、房產(chǎn)部門的支持幫助下，指導試點社區(qū)開展了出租房主、物業(yè)管理和房屋中介機構(gòu)落實流動人口計劃生育管理責任面對面宣講和會議宣傳動員活動。 ? 通過活動，做到了四個講清楚，即 ? 講清楚 流動人口管理是公民、各類組織法定的職責，而不是社區(qū)居委會強加給他們的義務； ? 講清楚 加強流動人口管理有助于營造安全的居住環(huán)境，有利于提高出租房收益和企業(yè)效益； ? 講清楚 出租房主、物業(yè)管理和房屋中介機構(gòu)責任、權(quán)利和義務； ? 講清楚 《 平山街道辦事處流入人口信息采集表 》 的填寫方法和提交時限。 ? 在此基礎上，社區(qū)居委會分別與出租房主、物業(yè)管理和房屋中介機構(gòu)簽訂了計生治安管理責任書，形成了良好的工作關系， ? 建立了出租房主和房屋中介機構(gòu)臺賬，物業(yè)管理機構(gòu)各安排了 1名計生協(xié)管員并且其保安員也成了社區(qū)的計生信息員。 ? 四、努力創(chuàng)新管理手段，扎實開展優(yōu)質(zhì)服務。 ? 一是出租房檢索信息化。 ? 指導試點社區(qū)，在對出租房進行詳盡調(diào)查、摸清底數(shù)的基礎上，掌握了 90%出租房主基本情況及房屋出租途徑，根據(jù)實際情況繪制了社區(qū)出租房分布圖錄入電腦，并根據(jù)情況變化及時變更、修正，達到了鼠標輕輕一點、社區(qū)出租房全貌即現(xiàn)、便于管理的目的。目前我們正著眼于流動人口管理服務形勢的發(fā)展和需要，著手開發(fā)流動人口信息管理軟件。 ? 二是整合流動人口信息采集、登記指標，實現(xiàn)多種冊、表、卡合一，提高流動人口信息交換平臺使用效率。 ? 將常住戶口冊、已婚育齡婦女卡、流出和流入人口登記表、流動人口婚