【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。 ? 北京市規(guī)定實(shí)行 “ 備案制 ” ， ? 具體如何實(shí)施備案制， 2022年 12月 8日北京市民政局關(guān)于印發(fā) 于 2022年 2月 1日正式實(shí)施的 《 北京市城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織備案工作規(guī)則 (試行 )》 的通知 》 （ 京民社發(fā)〔 2022〕 555號(hào) ）作了明確的規(guī)定。 ? 第五條規(guī)定： 城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織備案應(yīng)當(dāng)具備以下條件： ? （一）有一定數(shù)量的成員； （具體多少?zèng)]有規(guī)定，由各區(qū)縣、街道規(guī)定） ? （二）有規(guī)范的名稱； （ 城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織的名稱應(yīng)當(dāng)由以下部分依次組成：區(qū)、縣行政區(qū)劃名稱，社區(qū)名稱或者行政村名稱，活動(dòng)內(nèi)容和組織形式。 ） ? （三）有主要負(fù)責(zé)人； ? （四）有一定數(shù)目的活動(dòng)資金； ? （五）有長(zhǎng)期的、固定的活動(dòng)內(nèi)容； ? （六）有相對(duì)固定的活動(dòng)場(chǎng)所； ? （七）其他開展活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的基本條件。 ? 第六條規(guī)定： ? 城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織備案內(nèi)容包括名稱、負(fù)責(zé)人、活動(dòng)內(nèi)容、人數(shù)、活動(dòng)場(chǎng)所和章程等。 ? 總體來(lái)講，規(guī)定的比較粗，比較原則。 ? 請(qǐng)看貴州省民政廳的規(guī)定： ? 20220425貴州省民政廳 《 關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)民間組織培育發(fā)展與規(guī)范管理工作的意見 》 規(guī)定的比較明確：采取了登記與備案相結(jié)合的方式。 ? 社區(qū)社會(huì)團(tuán)體登記應(yīng)具備下列條件 ? 個(gè)人發(fā)起人 5名以上或單位發(fā)起人 3個(gè)以上的 。 ? 有 30個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或者 10個(gè)以上的單位會(huì)員； ? 個(gè)人發(fā)起成立的應(yīng)有 500元以上的活動(dòng)資金，單位發(fā)起成立的應(yīng)有 3000元以上的活動(dòng)資金； ? 在社區(qū)或單位有固定的活動(dòng)場(chǎng)所 ,面積不限 。 準(zhǔn)予多個(gè)社區(qū)社團(tuán)合署辦公。 ? 社區(qū)民辦非企業(yè)單位登記應(yīng)具備下列條件 ? 有 3000元以上的開辦資金； ? 在社區(qū)或單位有活動(dòng)場(chǎng)所。在不影響業(yè)務(wù)正常開展的情況下，若干民辦非企業(yè)單位可申請(qǐng)登記同一活動(dòng)場(chǎng)所。 ? 備案管理要求 ? 對(duì)于尚未達(dá)到上述登記條件，但正常開展活動(dòng)且符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的社區(qū)民間組織，由社區(qū)居委會(huì)初審 ,街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）核準(zhǔn)備案后 ,報(bào)縣（市、區(qū)）民政局備案。經(jīng)備案的社區(qū)民間組織待發(fā)展完善符合登記條件后，再向民政部門正式申請(qǐng)登記。對(duì)于不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向、不能發(fā)揮積極作用的社區(qū)民間組織，要區(qū)別不同情況勸其解散或責(zé)令解散。 八、社區(qū)民間組織成立的程序 ? 2022年 12月 8日北京市民政局關(guān)于印發(fā) 于 2022年 2月 1日正式實(shí)施的 《 北京市城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織備案工作規(guī)則(試行 )》 的通知 》 在第七條、第八條、第九條作了詳細(xì)的規(guī)定。 ? 主要程序概括為： 提出備案申請(qǐng) 初審 告知受理 公示 上報(bào)材料 提出審查意見（同意、不同意） 發(fā)給備案證書 九、社區(qū)社會(huì)組織存在的 困境 ? 當(dāng)前社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)也存在一些困境與壁壘，主要有： ? 第一，合法化困境 ? 第二，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏。 ? 第三，社區(qū)社會(huì)組織自身的能力建設(shè)不足。 ? 第四，社區(qū)社會(huì)組織中服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少 , 發(fā)育又 ? 不健全 , 基礎(chǔ)條件薄弱。 ? 另外，社區(qū)社會(huì)組織實(shí)行備案制，如果發(fā)生糾紛，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任，考慮不周。 十、采取的 措施 建議 ? 第一，構(gòu)建財(cái)力支撐機(jī)制。 ? 第二，治理理念轉(zhuǎn)型。 ? 第三，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織自身能力建設(shè)。 ? 第四，強(qiáng)化分類指導(dǎo)與管理。 ? 第五，構(gòu)筑監(jiān)督體系 ,建立有效的監(jiān)督機(jī)制。 第三單元 社區(qū)民間組織管理相關(guān)法規(guī) 結(jié) 束 休息十分鐘 第四單元： 社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生與流動(dòng)人口相關(guān)法規(guī) ?本單元 有兩個(gè)方面的 內(nèi)容： ?一、 ?社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)方面的法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定 ?二 、 ?經(jīng)驗(yàn)介紹：流動(dòng)人口管理經(jīng)驗(yàn)介紹 一、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)方面的法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定 見 下 表 項(xiàng) 目 具 體 內(nèi) 容 備 注 依據(jù) 國(guó)務(wù)院 《 關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見 》 2022年 2月 23日 我國(guó)新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu) 醫(yī)院 預(yù)防保健機(jī)構(gòu) 三級(jí)機(jī)構(gòu) 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象 社區(qū) 家庭 居民 三類對(duì)象 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象 婦女 兒童 老年人 慢性病人 殘疾人 貧困居民等 六類重點(diǎn)群體 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容 公共衛(wèi)生服務(wù) 基本醫(yī)療服務(wù) 兩大方面 公共衛(wèi)生服務(wù) 健康教育、傳染病防治、兒童計(jì)劃免疫、慢性病管理、精神衛(wèi)生保健、婦女保健、婦女圍產(chǎn)期保健、母乳喂養(yǎng)指導(dǎo)、兒童保健、老年保健、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)護(hù)理、社區(qū)康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、預(yù)約專家門診、就醫(yī)指導(dǎo) 16項(xiàng)具體內(nèi)容 基本醫(yī)療服務(wù) 主要是 “ 小病 ” 、 “ 常見病 ” 、 “ 多發(fā)病 ” 的診斷和治療。 三類服務(wù) 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的要求 一是健康保障全民化 二是健康教育普及化 三是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)家庭化 四是人才培養(yǎng)經(jīng)常化 四項(xiàng)要求 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站主要職責(zé) 以社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為單位、個(gè)人為對(duì)象，重點(diǎn)開展社區(qū)計(jì)劃免疫、傳染病防治、慢性病管理及健康教育， 協(xié)助社區(qū)開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，開展有償衛(wèi)生醫(yī)療， 重視家庭衛(wèi)生服務(wù)體系的整體化、服務(wù)的連續(xù)性和管理的標(biāo)準(zhǔn)性。 四個(gè)方面 二 、流動(dòng)人口管理經(jīng)驗(yàn)介紹 ? 經(jīng)驗(yàn)介紹： ? 積極探索、實(shí)踐城市社區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃 ? 生育“集束式”管理服務(wù)新模式 ? 平山街道辦事處緊緊抓住城市社區(qū)出租房多點(diǎn)零散分布、房主房客分離及出租房主見面難、出租房入戶難、流動(dòng)人口信息采集難、管理服務(wù)難的實(shí)際和特點(diǎn)，確定了 “辦居主抓、民警參與、部門協(xié)同，業(yè)主負(fù)責(zé)、物業(yè)支持、中介配合，共同管理、分類服務(wù)” 的基本思路，積極探索、實(shí)踐城市社區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育“集束式”管理服務(wù)新模式，其主要做法是： 積極探索、實(shí)踐城市社區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育“集束式”管理服務(wù)新模式 ? 一、健全機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍，打造以街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)為核心的兩級(jí)管理服務(wù)平臺(tái)。 ? 一是成立街道、社區(qū)兩級(jí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。 ? 成立了以書記、主任為組長(zhǎng)，分管副主任為副組長(zhǎng)，公安、工商、房產(chǎn)、勞動(dòng)保障、教育、衛(wèi)生等部門參加的街道流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組； ? 在社區(qū)成立了以社區(qū)書記、主任為組長(zhǎng)，社區(qū)計(jì)生專干和管段民警為副組長(zhǎng)，物業(yè)管理、房屋中介、業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)人及駐社區(qū)單位計(jì)生專干、出租房主代表為成員的社區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組。 ? 兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)定期召開會(huì)議，研究、分析流動(dòng)人口管理服務(wù)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，尋找解決問(wèn)題的辦法和對(duì)策。 ? 二是建立街道、社區(qū)兩級(jí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作機(jī)構(gòu)。 ? 分別從計(jì)生辦、公安派出所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心抽調(diào)專職和兼職人員，設(shè)立了常設(shè)工作機(jī)構(gòu) ——街道辦事處流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、督促各社區(qū)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作； ? 在社區(qū)設(shè)立了流動(dòng)人口管理服務(wù)站，社區(qū)主任兼任管理站站長(zhǎng)，社區(qū)計(jì)生專干任、計(jì)生協(xié)管員、樓棟信息員、管段民警、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)保安、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站醫(yī)生分別作為管理站的專職或兼職工作人員。 ? 三是設(shè)立專門的社區(qū)房屋出租協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效干預(yù)房屋出租、承租行為。 ? 指導(dǎo)試點(diǎn)社區(qū)，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)作為居民自治組織在社區(qū)公信力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地設(shè)立了社區(qū)房屋出租協(xié)調(diào)服務(wù)站，將出租房主和房屋中介機(jī)構(gòu)吸引、凝聚到社區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)平臺(tái)。 ? 服務(wù)站統(tǒng)一收集社區(qū)出租房信息，統(tǒng)一向房屋中介機(jī)構(gòu)免費(fèi)發(fā)布信息。 ? 通過(guò)服務(wù)站這個(gè)平臺(tái)，出租房主嘗到了房屋出租率高、租金收入增加的甜頭，房屋中介機(jī)構(gòu)則得到了房源充實(shí)、利潤(rùn)提高的好處，社區(qū)居委會(huì)對(duì)流動(dòng)人口的信息采集更加準(zhǔn)確及時(shí)，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)出租房和流動(dòng)人口的有效管理。 ? 四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，抓好日常管理、重點(diǎn)人群管理、信息檔案管理。 ? 按照出租屋總數(shù) 100： 1的標(biāo)準(zhǔn)為社區(qū)配備計(jì)生協(xié)管員，負(fù)責(zé)出租屋的日常巡查、流動(dòng)人口信息采集和整理、計(jì)生政策法規(guī)和生殖健康知識(shí)宣傳。 ? 按照出租屋總數(shù) 30： 1的標(biāo)準(zhǔn)配備樓棟信息員，協(xié)助做好流動(dòng)人口信息采集、出租房主簽訂計(jì)生治安責(zé)任書、及時(shí)上報(bào)政策外懷孕信息、發(fā)放避孕藥具和宣傳資料。 ? 二、建立制度體系，為城市社區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育“集束式”管理服務(wù)新模式的運(yùn)行提供制度保障 ? 一是建立常規(guī)管理制度。 ? 建立流動(dòng)人口日常管理制度、婚育證明查驗(yàn)制度、“三查”服務(wù)制度、房屋租賃管理制度、婚育證明發(fā)放制度、流出已婚育齡婦女管理制度、流出人口合同管理制度、戶籍地與現(xiàn)居住地信息通報(bào)制度。 ? 二是建立共同管理制度。 ? 明確了街道辦事處、有關(guān)職能部門及社區(qū)居委會(huì)、轄區(qū)單位、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、出租房主、物業(yè)管理和房屋中介機(jī)構(gòu)對(duì)流動(dòng)人口負(fù)有共同管理服務(wù)的責(zé)任。 ? 三是建立考核獎(jiǎng)懲制度。 ? 首先，制定了 《 平山街道辦事處流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)考核辦法 》 ，每季度對(duì)社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行一次考核。 ? 其次，建立了獎(jiǎng)懲制度，制定了 《 平山街道辦事處流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)獎(jiǎng)懲辦法 》 ，對(duì)社區(qū)居委會(huì)、計(jì)生專干、計(jì)生協(xié)管員、出租房主、流動(dòng)人口、物業(yè)管理和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。 ? 四是建立培訓(xùn)教育制度。 ? 定期對(duì)社區(qū)計(jì)生專干、計(jì)生協(xié)管員、樓棟信息員進(jìn)行政策法規(guī)、業(yè)務(wù)技能及電腦操作培訓(xùn)，不斷提高管理服務(wù)水平。 ? 五是建立出租公示制度。 ? 以樓棟為單位對(duì)出租房、承租人每月一次進(jìn)行公示，內(nèi)容包括門牌號(hào)、出租房主姓名、承租人姓名、房屋租賃起止時(shí)間，接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)管理透明度。 ? 三、緊緊抓住工作重點(diǎn)，有效強(qiáng)化源頭管理。 ? 一方面，專門下發(fā)文件，對(duì)出租房主、物業(yè)管理和房屋中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任作了詳細(xì)明確的規(guī)定。 ? 另一方面，在公安、房產(chǎn)部門的支持幫助下，指導(dǎo)試點(diǎn)社區(qū)開展了出租房主、物業(yè)管理和房屋中介機(jī)構(gòu)落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理責(zé)任面對(duì)面宣講和會(huì)議宣傳動(dòng)員活動(dòng)。 ? 通過(guò)活動(dòng)，做到了四個(gè)講清楚，即 ? 講清楚 流動(dòng)人口管理是公民、各類組織法定的職責(zé)，而不是社區(qū)居委會(huì)強(qiáng)加給他們的義務(wù)； ? 講清楚 加強(qiáng)流動(dòng)人口管理有助于營(yíng)造安全的居住環(huán)境，有利于提高出租房收益和企業(yè)效益； ? 講清楚 出租房主、物業(yè)管理和房屋中介機(jī)構(gòu)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)； ? 講清楚 《 平山街道辦事處流入人口信息采集表 》 的填寫方法和提交時(shí)限。 ? 在此基礎(chǔ)上，社區(qū)居委會(huì)分別與出租房主、物業(yè)管理和房屋中介機(jī)構(gòu)簽訂了計(jì)生治安管理責(zé)任書，形成了良好的工作關(guān)系， ? 建立了出租房主和房屋中介機(jī)構(gòu)臺(tái)賬，物業(yè)管理機(jī)構(gòu)各安排了 1名計(jì)生協(xié)管員并且其保安員也成了社區(qū)的計(jì)生信息員。 ? 四、努力創(chuàng)新管理手段，扎實(shí)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 ? 一是出租房檢索信息化。 ? 指導(dǎo)試點(diǎn)社區(qū)，在對(duì)出租房進(jìn)行詳盡調(diào)查、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，掌握了 90%出租房主基本情況及房屋出租途徑，根據(jù)實(shí)際情況繪制了社區(qū)出租房分布圖錄入電腦，并根據(jù)情況變化及時(shí)變更、修正，達(dá)到了鼠標(biāo)輕輕一點(diǎn)、社區(qū)出租房全貌即現(xiàn)、便于管理的目的。目前我們正著眼于流動(dòng)人口管理服務(wù)形勢(shì)的發(fā)展和需要，著手開發(fā)流動(dòng)人口信息管理軟件。 ? 二是整合流動(dòng)人口信息采集、登記指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)多種冊(cè)、表、卡合一，提高流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)使用效率。 ? 將常住戶口冊(cè)、已婚育齡婦女卡、流出和流入人口登記表、流動(dòng)人口婚