【正文】 社區(qū)工作政策法規(guī) 社區(qū)工作者系列培訓課程 社區(qū)管理實務 民政部管理干部學院 內(nèi)容結(jié)構(gòu) ? 導言 ? 第一單元：民政法律體系 ? 第二單元： 婚姻家庭工作相關法規(guī) ? 第三單元： 社區(qū)民間組織管理相關法規(guī) ? 第四單元：社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生流動人口相關法規(guī) ? 第五單元：勞動就業(yè)失業(yè)保險相關法規(guī) ? 第六單元：物業(yè)管理相關法規(guī) 導入案例： “攤販自治”引發(fā)的風波 ? 【 案情 】 ? 家住羅園北路的居民平時買菜很不方便，要去的菜場步行有 30多分鐘的路程。于是這條羅園北路逐漸成了一些攤販的聚居地。小攤販中既有外來流動人員又有居住在本小區(qū)的下崗無業(yè)人員。同時這條路又正好處在兩個區(qū)的交界處，一旦甲區(qū)的城管出現(xiàn)，小販們只需一個箭步從路南跑到路北，如果乙區(qū)城管來了，他們就從路北跑到路南，城管也無能為力。一時間。羅園路邊賣早點的、賣蔬菜水果的、賣小百貨的等云集，人來人往，路面臟亂不堪，汽車難以通行。 ? 居民的投訴越來越多，如何管理這些攤販成了新歌西里小區(qū)居委會主任夏明的一塊心病。 ? 2022年 3月 8日，經(jīng)過居委會干部的商議，夏明決定在小區(qū) 124號樓前的羅園北路人行道上劃一條白線 在線內(nèi)的，小販可以賣各種蔬菜水果。他們還和小販約法三章：要求攤販們成立自治會制定自治條例自我約束；自治條例中明確要求攤販負責周圍衛(wèi)生、不許缺斤少兩等；如有違約，擺攤資格將可能取消。這個“ 小區(qū)管小販 ” 的自治嘗試收到了立竿見影的效果。 ? 居民們表示，劃區(qū)后確實方便了， “ 我們不會被小販擠到車道上了，可以安心走路了 ” 。而小販的蔬菜米面也比較齊全， “ 除非要買雞鴨魚這些鮮活菜品，大家都不用到大超市去了 ” 。賣蔬菜的小陳算了一筆賬，以前他每月大約能賺 1000多元，但如果他每月被城管抄三次他就沒得賺了?，F(xiàn)在他每天都能踏踏實實地賣菜，一個月大約能賺 3000元。此外，現(xiàn)在不用打游擊，居民可以找到他們，更加不敢短斤缺兩了。 ? 但是，遺憾的是，居委會的這一嘗試很快被叫停，街道辦城建科的科長說： “ 夏明劃定了一個地方就能擺，那城管執(zhí)法怎么辦呢？ ” 。 ? 居委會做法被叫停后，羅園北路又恢復了原樣：流動的小販占據(jù)了半條馬路，來往車輛的鳴笛聲，到處飛揚的垃圾塵土叫人心煩。 ? 居委會主任夏明也十分矛盾，既要服從有關部門的決定又要考慮居民的利益，還要管好這些攤販，今后該何去何從呢？ ? 問： ? 你認為夏明的做法是否正確？ ? 為什么社區(qū)管小販被叫停？ ? 解答： ? 本案涉及的是居委會的自治職權(quán)與城管的公共管理職權(quán)的相互交叉、打架。 ? 折射了 城市管理 與 社區(qū)自治 、 市容管理 與 民生保障 、 社會秩序 與百姓權(quán)益 的矛盾和沖突。 ? 馬路攤販現(xiàn)象不屬于社區(qū)居民自治的治理范疇，而是市容管理的違法行為，屬于公共管理范疇，應當由城管依法查處取締。 ? 居委會作為基層自治組織 沒有權(quán)力 給小販們劃區(qū)域經(jīng)營，新歌西里小區(qū)居委會在采取措施前也沒有與街道溝通，也未與城管溝通，未經(jīng)街道準許，因此，被叫停是必然的。 ? 結(jié)論： ? 社區(qū)居委會主任必須 知法、懂法，才能合理用法 ，由于夏明主任把自治權(quán)利與公共管理權(quán)力沒有區(qū)分好，導致做好事辦錯事。 ? 但是夏明主任采取 “ 攤販自治 ” 的管理理念，維持社會平衡、化解社會矛盾的思路在和諧社區(qū)建設中具有重要的參考價值。 ? 夏明主任應當先與街道進行溝通，反映社區(qū)問題，通過志愿者隊伍對攤販進行巡查，與城管聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)合規(guī)定 “ 攤販自治 ”的管理方式，以解決攤販問題。 第 一 單元 民政業(yè)務相關法規(guī) ? 本單元 講三方面 內(nèi)容： ? 一、什么是民政工作 ? 二 、民政業(yè)務及立法 ? 三、最低生活保障法律規(guī)定 一、什么是民政工作 ? （一）民政工作的內(nèi)涵 ? 民政工作是泛指中國歷代國家或政府以人民群眾為對象，與人民群眾切身利益密切有關的一些社會性、政治性的國內(nèi)社會行政管理工作。 ?（二）民政工作的特征 ? 第一，民政工作是以人為對象，以人為中心，保障人的生存，促進入的全面發(fā)展。 ? 第二，民政工作賦有組織和管理群眾的功能和任務。 ? 第三，民政行政管理是多元性、綜合性的社會行政管理，民政工作的各項業(yè)務都具有相對獨立性，各項業(yè)務能自成體系，這一特點與其他行政管理工作有顯著區(qū)別。 ? 第四，民政業(yè)務既相對穩(wěn)定又不斷發(fā)展變化。 二、法規(guī) 第一類： 基層民主政治建設方面 的法律法規(guī) 《 街道辦事處組織條例 》 （ 1954年 12月 31日全國人大常委會第四次會議通過） 《 中華人民共和國城市居民委員會組織法 》（ 1989年 12月 26日主席令第 21號公布） 《 中華人民共和國村民委員會組織法 》（ 1998年 11月 4日主席令第 9號公布） 第二類： 維護和保障社會困難群體的基本權(quán)益方面 的法律法規(guī) 《 城市居民最低生活保障條例 》 國務院 1999年 9月 28日頒布 《 城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法 》 2022年８月１日國務院起頒布 民政部 《 關于積極開展城市低收入家庭認定工作的若干意見 》 2022年 6月 19日民政部發(fā)布 《 關于進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見 》 2022年 6月 16日民政部 財政部 衛(wèi)生部 人力資源和社會保障部發(fā)布 15部門 《 關于加強孤兒救助工作的意見 》 2022年 9月 《 廉租住房保障辦法 》 2022年 12月 1日建設部、民政部等九部門聯(lián)合發(fā)布 《 農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例 》 2022年 1月 11日國務院頒布 《 救災捐贈管理辦法 》 2022年 4月 28日 民政部頒布 《 中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法 》 1999年 6月 28日第九屆全國人大 頒布 《 關于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見 》 2022年 1月 29日全國老齡委辦公室、發(fā)展改革委、教育部、民政部、勞動保障部、財政部、建設部、衛(wèi)生部、人口計生委、稅務總局發(fā)布 1 《 社會福利機構(gòu)管理暫行辦法 》 1999年 12月 30日民政部發(fā)布 1 《 中華人民共和國未成年人保護法 》 1991年 9月 4日第七屆全國人大會常務委員會 頒布 1 《 中華人民共和國老年人權(quán)益保障法 》 1996年 9月 1日全國人大頒布 1 《 中華人民共和國殘疾人保障法 》 1990年 12月 28日全國人大頒布 第三類： 為軍隊和國防建設服務工作 方面 《 軍人撫恤優(yōu)待條例 》 2022年１０月１日國務院、中央軍事委員會發(fā)布 《 退伍義務兵安置條例 》 1987年 12月 12日國務院發(fā)布 《 革命烈士褒揚條例 》 1980年 6月 4日國務院發(fā)布 第四類 : 社會行政管理方面的法律法規(guī) 《 社會團體登記管理條例 》 1998年 10月 25日國務院發(fā)布 《 社會團體分支機構(gòu)、代表機構(gòu)登記辦法 》 2022年 7月 30日民政部發(fā)布 《 民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例 》 1998年 10月 25日國務院發(fā)布 《 科技類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法 》 2022年 5月 24日民政部、科技部發(fā)布 《 基金會管理條例 》 2022年 3月 8日國務院公布 《 外國商會管理暫行規(guī)定 》 1989年 6月 14日國務院公布 《 地名管理條例 》 1986年 1月 23日國務院發(fā)布 《 國務院關于行政區(qū)劃管理的規(guī)定 》 1985年 1月 15日國務院發(fā)布 《 中華人民共和國婚姻法 》 2022年 4月 28日第九屆全國人大會常務委員會頒布 《 婚姻登記條例 》 2022年 8月 8日國務院頒布 1 《 中華人民共和國收養(yǎng)法 》 1998年 11月 4委員會頒布 1 《 殯葬管理條例 》 1997年 7月 21日國務院 頒布 ? 涉及以下六個問題： ? 涉及低保方面的法律法規(guī) ? 低保標準 ? 低保對象 ? 低保條件 ? 家庭人員收入的核算 ? 低保程序 三 、最低生活保障的法律規(guī)定 一、涉及低保方面的政策法律法規(guī) ? 法規(guī) ? 《 城市居民最低生活保障條例 》 ， 國務院 1999年 9月 28日頒布 ? 規(guī)章 ? 2022年 12月 1日 《 廉租住房保障辦法 》 ，建設部、民政部等九部門日前聯(lián)合發(fā)布 ? 政策 ? （ 1） 國務院 2022年 5月 13日 發(fā)布 《 關于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見 》 （ 國發(fā) 〔 2022〕 13號 ） ? （ 2） 國務院 2022年 8月 7日 《 關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見 》 （ 國發(fā) 〔 2022〕 24號 ） ? （ 3）民政部 2022年 9月 6日 發(fā)布 《 關于貫徹落實 《 法律援助條例 》切實解決困難群眾打官司難問題的意見 》 ? （ 4）民政部 2022年 6月 19日 《 關于積極開展城市低收入家庭認定工作的若干意見 》 （ 民發(fā) 〔 2022〕 86號 ） 低保 標準 一般標準 由低保條例 規(guī)定 具體標準 由各地縣級以上政府民政部門會同財政、統(tǒng)計、物價等部門制定 按照當?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的 衣、食、住費用 ， 并適當考慮 水電燃煤（燃氣）費用 以及 未成年人的義務教育費用 確定 （一）低保標準 要與最低工資 標準等相銜接 要求 要求 低保標準的確定方法 基本需求法 又稱為菜籃子法 恩格爾系數(shù)法 收入比例法或國際貧困標準 生活形態(tài)法或剝奪指標法 低保標準的確定方法 條件 （ 1）必須是 持有非農(nóng)業(yè)戶口 的 城市居民 。 （ 2）必須是 共同生活 的 家庭成員。 （ 3）必須是 人均收入低于 當?shù)爻鞘芯用?最低生活保障 標準。 對象 凡 共同生活 的家庭成員 人均收入低于 當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕?保障標準 的，持有非農(nóng)業(yè)戶口的 城市居民 城市居民 （二）低保對象 ? 低保對象具體的講主要包括以下四類人員： （二）低保對象 “三無人員 ” 無生活來源、無勞動能力、 無法定贍養(yǎng)人（撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人） 失業(yè)人員 在職人員 下崗人員 離退休人員 其他人員 家庭人均收入低于低保標準的 領取最低工資或領取基本生活費 或領取退休金后，家庭人均收入仍低于最低生活保障標準的； 家庭人均月收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实? ? 家庭人員收核算 ? 是指共同生活的家庭成員的 全部貨幣收入 和 實物收入 家庭人員收入 包括 全部貨幣收入 和實物收入 包括 贍養(yǎng)費 撫養(yǎng)費 扶養(yǎng)費 不包括 撫恤金 補助金 ? 低保金的發(fā)放方式 方式 分類 施保 （ 1）以貨幣形式按月發(fā)放 一般原則 （ 2）實物發(fā)放 必要時可以采取 （ 3）社會化發(fā)放 提倡通過金融系統(tǒng)發(fā)放 （