【文章內容簡介】 ，參照中央機構設置，勞動基準部下設3個處：監(jiān)督處、安全衛(wèi)生處和工傷賠償處。其職責包括：編制并確定該地方的監(jiān)督指導方針；對本地的監(jiān)督指導方針進行指導；對基層監(jiān)督署是否按照監(jiān)督指導方針以及年度監(jiān)督計劃開展監(jiān)督指導工作進行監(jiān)督指導；對基層監(jiān)督署的監(jiān)督業(yè)績和事故統(tǒng)計等資料，進行匯總和分析，并向中央報告。（3）基層監(jiān)管監(jiān)察機構的職責基層監(jiān)督署可以集中力量對所轄企業(yè)進行監(jiān)督指導，向地方監(jiān)管機構進行匯報。因此基層監(jiān)督署可以掌握所轄區(qū)域內所有企業(yè)情況和事故情況，這樣可以提高監(jiān)察員的能力，同時還可以結合當?shù)氐膶嶋H情況進行監(jiān)督指導。值得一提的是，日本基層監(jiān)督署對企業(yè)的監(jiān)督指導是根據(jù)其制定的年度監(jiān)督監(jiān)察計劃而開展的，原則上實施監(jiān)督指導時事先不通知企業(yè)。設置在全國各地的347個勞動基準監(jiān)督署是最基層的監(jiān)管監(jiān)察機構，下設3個科：監(jiān)督科、安全衛(wèi)生科和工傷賠償科，直接對企業(yè)的安全生產進行監(jiān)督和檢查。其職能包括：制定年度監(jiān)督計劃，并就計劃內容與地方監(jiān)管機構協(xié)商；按照年度監(jiān)督計劃對企業(yè)進行監(jiān)督指導；向地方監(jiān)管機構匯報對企業(yè)實施監(jiān)督的情況。（二）勞動安全監(jiān)察員制度1947年，日本頒布了《勞動基準法》，成立了勞動基準監(jiān)管機關作為中央直屬機構，負責《勞動基準法》實施效果的監(jiān)管。日本《勞動基準法》規(guī)定厚生勞動省勞動基準局、都道府縣勞動局勞動基準部和勞動基準監(jiān)督署設勞動基準監(jiān)察員。其中由厚生勞動省勞動基準局局長、都道府縣勞動局局長及勞動基準監(jiān)督署署長擔任勞動基準監(jiān)察負責人。日本于1972年所制定的《勞動安全健康法》中，規(guī)定了“勞動基準監(jiān)察員負責本法律實施的相關事務”。該法還規(guī)定，在需要專業(yè)知識的勞動安全衛(wèi)生領域設立安全專員及勞動衛(wèi)生專員，對企業(yè)、工人及其他相關人員進行必要的指導和提出建議。這些人員統(tǒng)稱為勞動安全監(jiān)察員。目前，日本全國共有勞動安全監(jiān)察員3466名（其中厚生省勞動基準局37名，勞動局勞動基準部789名，勞動基準監(jiān)督署2640名），監(jiān)管范圍涉及570萬家企業(yè)的540萬工人。勞動安全監(jiān)察員監(jiān)察內容主要包括：企業(yè)安全健康管理體制、保護工人安全健康的措施、機械設備安全及有害物質處理、對工人就業(yè)的指導措施、健康管理、安全健康改進計劃。勞動安全監(jiān)察員主要由兩部分人員組成：（1）具有司法警察權限的監(jiān)察人員。必要時他們可進入企業(yè)，檢查企業(yè)執(zhí)行勞動安全健康法規(guī)情況，發(fā)現(xiàn)有關不安全或事故隱患等情況時進行調查，查閱有關材料，甚至命令停工檢查，情節(jié)嚴重者有權對該企業(yè)提出上訴。（2）技術人員。 主要進行必要的技術方面檢查，對一些不安全因素或事故隱患提出具體的整改意見或建議。勞動安全監(jiān)察員根據(jù)擬定的監(jiān)察計劃及企業(yè)呈報的各種計劃和報告等對企業(yè)進行現(xiàn)場監(jiān)察指導。對于違法者和屢犯者，監(jiān)察員有權行使司法警察的權力，將其送交檢察院予以司法處罰。但在此過程中，監(jiān)察員僅有司法警察的權限，無權確定和收受罰款。監(jiān)察員在對企業(yè)進行監(jiān)察之后，要立即向所屬的負責人報告監(jiān)察情況，負責人結合以往的監(jiān)察結果綜合考慮違法內容，決定處理意見，包括再次監(jiān)察或司法處分等。面對優(yōu)先追求經(jīng)濟利益的企業(yè)主，監(jiān)察員必須要求其改善作業(yè)現(xiàn)場，把保護勞動者的安全健康放在第一位。為此，必須從法律上賦予監(jiān)察員高度的司法權力等權限。由于日本監(jiān)察員需要對企業(yè)進行監(jiān)督監(jiān)察和指導，發(fā)現(xiàn)其生產工藝中存在的危險性和有害性，并對其改善方法進行指導。當企業(yè)存在違法狀況時，還需要依據(jù)法律進行處理。因此，日本的勞動安全監(jiān)察員不僅需要具備有關現(xiàn)場的作業(yè)原材料等的安全衛(wèi)生知識，還需具備相應的法律知識。另外，監(jiān)察員在進入企業(yè)現(xiàn)場，發(fā)出停產指令時，需要嚴格依據(jù)法律行使其司法權限。所以，監(jiān)察員必須在具有保護勞動者生命安全的強烈使命感的同時，還保持獨立于企業(yè)的公平性。為確保監(jiān)察員具備專業(yè)性、公平性，在錄用監(jiān)察員時，需要從知識、經(jīng)驗等方面實施嚴格、獨立的錄用考試，保證選拔優(yōu)秀的監(jiān)察員。在日本，年滿22～29周歲的人員才有資格報考監(jiān)察員?？荚嚪譃楸O(jiān)察員A（文科）、B（理科）兩種。為適應企業(yè)生產技術的不斷提高，以及企業(yè)生產工藝、作業(yè)方法、原材料的不斷變化，必須采取有關保障措施，確保監(jiān)察員在錄用后還能接受定期的培訓，使其一直能夠了解現(xiàn)場的狀況并對企業(yè)進行有效的監(jiān)督監(jiān)察和指導。（三）安全生產監(jiān)管監(jiān)察計劃勞動大臣每5年制定一次防止勞動事故五年計劃，計劃中規(guī)定了事故預防的重點對策和降低傷亡事故的目標。1958年開始實施第一個五年計劃，2008年又制定了第1個勞動事故防止五年計劃（20082012）。各都道府縣勞動基準局在此基礎上，制定相應的方針計劃，基層監(jiān)督署也制定了工作計訓。每年年初，中央監(jiān)管監(jiān)察機構將制定行政管理方針及監(jiān)督監(jiān)察通告，各地方監(jiān)管監(jiān)察機構根據(jù)本地區(qū)實際情況制定年度監(jiān)督監(jiān)察通知，各基層監(jiān)督署制定具體的年度監(jiān)督監(jiān)察計劃。制定監(jiān)督計劃時，一般需要參考以往的工傷事故狀況、傷亡事故信息、健康檢查狀況、監(jiān)督指導（違法）狀況、監(jiān)管區(qū)域的經(jīng)濟指標和職工訪談情況等基礎資料。監(jiān)察員根據(jù)監(jiān)督計劃對企業(yè)進行現(xiàn)場監(jiān)督指導。監(jiān)督指導包括：定期監(jiān)督、再監(jiān)督、事故發(fā)生時的監(jiān)督、申訴監(jiān)督、事故調查和司法處理等。中央監(jiān)管監(jiān)察機構根據(jù)各方面的資料，確定監(jiān)管的重點行業(yè)、工種和作業(yè)場所?；鶎影凑沾_定的這些行業(yè)、工種、作業(yè)場所和地方的指導方針，制定年度監(jiān)督監(jiān)察計劃，選擇企業(yè)。適時通過郵寄的方式向企業(yè)發(fā)送調查問卷，把那些沒有回信的企業(yè)、回信但內容可疑的企業(yè)以及安全生產方面存在問題的企業(yè)作為選擇對象。利用信息系統(tǒng)里面記錄的企業(yè)信息，將以往監(jiān)督過的企業(yè)分為3個級別，從問題最多的第一級的企業(yè)中選擇監(jiān)督對象。針對選定的企業(yè)，依據(jù)當年的監(jiān)督情況進行分級：第1級，“目標達成基準”未達標的工廠企業(yè)；第2級，達到“目標達成基準”，但未達到第3級水平的工廠企業(yè)；第3級達到“目標達成基準”，而且已確立安全管理體制、制定和貫徹作業(yè)標準和實施作業(yè)前檢查等工作。 安全生產信息管理系統(tǒng)日本的安全監(jiān)管監(jiān)察機制，特別是制定監(jiān)管監(jiān)察計劃，開展有計劃的監(jiān)督指導，需要大量詳細的企業(yè)安全與健康信息作為支撐。為此，日本建立了相應的信息系統(tǒng)，對企業(yè)信息等驚醒在線匯總分析，并將其應用于政策制定、現(xiàn)場監(jiān)督指導，有利于高效地開展行政工作。日本的多數(shù)省廳為實現(xiàn)各自的行政目的，均設立了內部信息管理系統(tǒng)，厚生勞動省也管理運營著多個系統(tǒng)。日本安全生產信息管理系統(tǒng)由就業(yè)信息、勞動事故信息、特種設備信息、監(jiān)督監(jiān)察信息、許可證管理信息和塵肺管理信息等6方面構成。各級監(jiān)管監(jiān)察機構可以通過該系統(tǒng)有效地開展工作。中央監(jiān)管監(jiān)察機構可以利用這些信息作為制定行政管理方針和監(jiān)督指導方針的基礎資料：作為制定政策計劃的基礎資料；作為制定法律的基礎資料；公布各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)。地方監(jiān)管監(jiān)察機構可以利用這些信息作為制定監(jiān)督指導計劃的基礎資料；基層監(jiān)督管理的基礎資料?；鶎颖O(jiān)督署可以利用這些信息作為年度監(jiān)督監(jiān)察計劃的基礎資料；對企業(yè)進行監(jiān)督監(jiān)察時的基礎資料。另外，還可以利用該信息管理系統(tǒng)建立其他工作系統(tǒng)，如監(jiān)督指導計劃制定支持系統(tǒng)、工傷保險業(yè)務支持系統(tǒng)、通知、事務聯(lián)絡信息管理系統(tǒng)和電子申請系統(tǒng)等。除了建立供各級政府職員使用的信息系統(tǒng)外，日本厚生勞動省于2000年設立了安全衛(wèi)生信息中心，委托中央災害防止協(xié)會負責運營。任何企業(yè)的負責人及雇員都可以通過互聯(lián)網(wǎng)訪問安全衛(wèi)生信息中心的網(wǎng)頁，了解日本安全衛(wèi)生的相關法令與通知、災害事例、生產安全事故統(tǒng)計、調查研究報告、化學物質的相關信息、創(chuàng)建舒適的工作環(huán)境、增進健康與安全衛(wèi)生管理體系的相關信息。 歐盟安全生產監(jiān)管監(jiān)察制度現(xiàn)狀歐盟內有不少發(fā)達國家的安全生產監(jiān)管監(jiān)察制度的成功經(jīng)驗，值得我們加以學習和借鑒，以下通過分析德國、英國、法國這幾個有代表性國家的安全生產監(jiān)管監(jiān)察制度的現(xiàn)狀，將得以了解歐盟安全生產監(jiān)管監(jiān)察制度的概況。 德國安全生產監(jiān)管監(jiān)察制度現(xiàn)狀（一）德國安全生產法律體系德國是歐盟成員國之一，因此，德國的國家立法受到歐盟的影響。德國的安全生產立法也不例外。歐盟于1987年7月1日生效了《歐洲統(tǒng)一文件》。其中“關于勞動崗位上的安全、衛(wèi)生和健康的社會項目”規(guī)定了雇員安全生產和健康保護的最低準則，旨在調整生產勞動時的安全和健康保護。并頒布了歐盟《89/391/歐共體———改善雇員勞動保護的執(zhí)行措施》框架指令。這些都影響到德國安全生產立法，并須通過德國安全生產立法予以貫徹實施。德國的安全生產法律體系采取“雙軌制”。一是國家（聯(lián)邦政府）頒布的法律和條例，屬于國家規(guī)定行為，由國家立法。它包括《勞動保護法》、《勞動安全法》、《企業(yè)安全規(guī)定》、《化學物品法》、《儀器和產品安全法》、《青少年勞動保護法》等一系列法律法規(guī)。二是行業(yè)工傷事故保險聯(lián)合會頒布的規(guī)定與規(guī)則，屬于行業(yè)自治行為，由行業(yè)自治立法。其最主要的行業(yè)法規(guī)是以《事故防范規(guī)定》為核心規(guī)定的《工傷事故保險聯(lián)合會守則》等。行業(yè)工傷事故保險聯(lián)合會頒布的《工傷事故保險聯(lián)合會守則》是國家法律法規(guī)與企業(yè)之間的橋梁，它與國家頒布的勞動安全法律法規(guī)具有相同的約束作用，兩者在司法實踐中，同樣形成了“目標統(tǒng)一，有機聯(lián)接，相互補充”的協(xié)調關系。由此可見，德國“雙軌制”的安全生產法律體系與德國“兩元化”的安全生產管理體制相互對應、相互支持和相互作用，構成了德國的安全生產監(jiān)督管理模式和機制。此外，德國的《刑法》、《民事法》、《社會法法典》、《違章條例》和《勞動法》等也有相關的條款規(guī)定了安全生產和勞動保護方面的權利、義務和法律責任。（二）德國的安全生產監(jiān)管監(jiān)察體系德國的安全生產監(jiān)管監(jiān)察體制采取的是“兩元化”的監(jiān)管監(jiān)察體制。一是國家勞動保護機關開展的國家性質的勞動保護工作和勞動監(jiān)察，由國家、各聯(lián)邦州和州各部委、行業(yè)監(jiān)管局負責。二是法定事故保險機構開展的勞動保護活動和監(jiān)察，由行業(yè)工傷事故保險聯(lián)合會及事故保險公司組織。兩者除了都具有制定勞動安全標準，開展咨詢與預防，實施監(jiān)督與監(jiān)控，進行事故調查等職責外，前者的工作重點在于制定并執(zhí)行國家勞動保護法律和聯(lián)邦州勞動保護法規(guī)及制度，對企業(yè)的勞動保護實施監(jiān)控和引導，向社會提供技術性的公共保護等。后者的活動重點在于制定行業(yè)安全和健康保護的規(guī)定與規(guī)則，結合國家勞動保護法律法規(guī)來貫徹行業(yè)事故保險機構的規(guī)定，為企業(yè)提供預防事故與職業(yè)危害的專業(yè)咨詢和事故救助，對企業(yè)負責人員進行培訓和再教育，并為企業(yè)職工提供康復、治療和退休保障等。兩者在“兩元化”的安全生產監(jiān)督管理體制中形成了“目標統(tǒng)一，共同合作，相互補充，經(jīng)驗交流”的協(xié)調關系。由此可見，德國“兩元化”安全生產管理系統(tǒng)中的組織密切配合共同執(zhí)行其勞動保護的職責。德國聯(lián)邦經(jīng)濟勞動部是全國職業(yè)安全健康監(jiān)管監(jiān)察（德國稱勞動保護）工作的主管部門， 勞動保護工作由該部下設的勞動保護局具體負責。德國政府主管部門十分注重強化勞動保護監(jiān)察、指導和服務的作用。聯(lián)邦及各州的勞動保護局3項主要工作職責是：（1）重點監(jiān)督檢查勞動保護規(guī)定在企業(yè)的執(zhí)行情況；（2）對企業(yè)勞動保護工作提出建議并提供咨詢，幫助企業(yè)改進勞動保護工作；（3）審查和協(xié)助企業(yè)建立完善勞動保護體系。德國勞動保護局十分重視對企業(yè)的勞動保護監(jiān)察工作，如漢堡現(xiàn)有勞動保護監(jiān)察人員120人左右，對近6萬個企業(yè)，按危險程度分3類實施勞動保護監(jiān)察。第一類是高危企業(yè)，約400家，主要集中在化工、冶金以及其它有毒有害企業(yè)，采取“檢查表”的形式，要求至少1～3天檢查一次；第二類是中度危險企業(yè)，約111萬家，主要采取使用簡易“檢查表”進行抽查，較為簡便實用；第三類是發(fā)生事故概率較少的企業(yè)，如金融、保險等企業(yè)，僅對傷亡事故進行調查和處理。實行分類監(jiān)督檢查，突出了監(jiān)察重點，提高了監(jiān)察效率。在德國安全生產“兩元化”監(jiān)管體制中，其法定事故保險機構，即“行業(yè)工傷事故保險聯(lián)合會”的地位和作用非常重要。行業(yè)工傷事故保險聯(lián)合會不是聯(lián)邦政府和州政府的組成部分，也不屬于任何政府部門， 但它具有法定的勞動保護監(jiān)督管理的性質，屬于不以盈利為目的的自主管理的公法實體。國家法律和州法規(guī)都賦予它在勞動保護監(jiān)管中的職責、義務與權力，并在政府的監(jiān)督下依法強制企業(yè)繳納工傷保險和采取安全防范措施，對企業(yè)違法行為實施經(jīng)濟處罰。從工傷保險的強制實施上來看，行業(yè)工傷事故保險聯(lián)合會與企業(yè)之間不是契約關系，它相對企業(yè)而言具有官方機構的某些職能。從資金運行的自我管理上，行業(yè)工傷事故保險聯(lián)合會同政府沒有任何關系，它相對國家而言是自治機構。因此可稱其為半官方的自治機構。德國法律意在賦予行業(yè)工傷事故保險聯(lián)合會極大的自主權，其目的就是要充分發(fā)揮它在行業(yè)監(jiān)督管理的作用，讓其“使用所有適用手段防止事故和職業(yè)病的發(fā)生”。其主要職責是預防工傷事故、職業(yè)病和工作帶來的健康危害，調查事故和危害原因，采取有效的急救措施，以及減輕工傷事故和職業(yè)病所造成的不良后果。（三）德國的企業(yè)內部安全保證體系德國企業(yè)的安全生產是企業(yè)組織的組成部分，并與企業(yè)生產機構一體化。企業(yè)在組織生產勞動時，首先是考慮提供先進、安全、可靠的技術措施來保護勞動者的安全與健康；然后要對各崗位的危險性進行安全評價，分析可能產生的事故隱患，并制定和執(zhí)行相應的計劃和對策措施加以防范。這些任務由企業(yè)領導人設立的安全生產機構來組織實施。機構必須配置有取得國家認可的資格證書的安全工程師和企業(yè)醫(yī)生、專業(yè)安全員等。并且，企業(yè)內部還設有企業(yè)職工委員會和勞動保護委員會來開展相關的安全生產工作。從企業(yè)領導人、安全工程師、企業(yè)醫(yī)生、專業(yè)安全員到全體員工都是安全生產的參與者，他們的職責和權力分明，在整個企業(yè)的安全生產管理組織內，嚴格按照規(guī)定的制度和程序行動，共同合作，相互支持，并形成一套與企業(yè)規(guī)模相適應的“勞動保護管理系統(tǒng)（AMS 系統(tǒng)）”，按“PDCA”的方法實施不斷循環(huán)，實現(xiàn)不斷改進。并且，企業(yè)員工有權否決企業(yè)主在勞動保護方面不適合的決策，也有權拒絕在人身安全得不到保障的情況下進行作業(yè)。同時，來自企業(yè)外部的動力，有力地促進了德國企業(yè)的安全生產管理組織的有效運行。外部動力來自兩個方面：一方面是企業(yè)必需依照《勞動保護法》和《事故保險法》等法律法規(guī)的強制規(guī)定繳納工傷保險。工傷保險費率同企業(yè)的安全生產管理業(yè)績進行掛鉤，管理好的企業(yè)降低費率，發(fā)生事故的企業(yè)提高費率。另一方面是政府安全生產主管部門和行業(yè)工傷事故保險聯(lián)合會對企業(yè)的監(jiān)管。德國在安全生產監(jiān)管中實行“重罰機制”，一旦企業(yè)或個人被查實存有違法違規(guī)行為，或發(fā)生傷亡事故，經(jīng)法院認定為責任事故后，將要承擔高額的罰款，有的甚至傾家蕩產。并且不可以將經(jīng)濟刑轉移成自由刑。在經(jīng)濟杠桿和嚴厲執(zhí)法的作用下