【正文】 4 年頒布的《職業(yè)健康與安全法》，它是英國安全方面的基本法律。英國法律法規(guī)制修訂程序為提案、評估、確定和協(xié)商批準等四個階段。根據評估結果，由HSE 編寫法律法規(guī)制修訂報告，最后報告提交兩院并協(xié)商確定是否通過批準。1974年之前的舊法的每一個條款都規(guī)定的很細、很明確。另外，英國安全方面的相關法律法規(guī)中對于健康安全違法行為的處罰力度很大，也就是說企業(yè)的安全違法成本很高。（二）英國的安全生產監(jiān)管監(jiān)察體制英國健康與安全執(zhí)行局（HSE）最高長官為委員會主席，下設委員會和執(zhí)行局，委員會由10名成員組成，分別來自雇員、雇主、地方政府及其他方面的代表經選舉產生。英國HSE的監(jiān)管對象主要是建筑業(yè)、農業(yè)、制造業(yè)、食品、塑料、家具等行業(yè)以及存在重大危險行業(yè)，如核工業(yè)、石油與天然氣勘探和存儲、陸上化學品生產、采礦以及規(guī)劃土地使用的職能等；政府機關辦公場所、商店、娛樂場所等低風險行業(yè)領域則由地方政府監(jiān)管。另外，英國明確規(guī)定企業(yè)是健康安全的責任主體，發(fā)生健康安全事故后主要追究企業(yè)的責任，只有監(jiān)察人員發(fā)生確鑿的失職或瀆職時才追究其責任。 法國安全生產監(jiān)督監(jiān)察制度現(xiàn)狀為維護企業(yè)和工人的合法權益，法國各地都設立了對安全生產進行監(jiān)管監(jiān)察的工作監(jiān)察處，重點對企業(yè)安全工作進行日常監(jiān)察。監(jiān)察長經嚴格考核產生，依法行使職權，不受政府更迭的影響。監(jiān)察長一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法行為，先警告，再想法庭起訴。監(jiān)察長到企業(yè)必須做5件事。二是查看企業(yè)工會代表名單，了解工會代表構成和選舉情況、工會組織每月例會記錄、企業(yè)主對工會代表提出問題的答復情況。法律規(guī)定工人進入企業(yè)前必須體檢，進入企業(yè)后每年至少給工人進行1次體檢。五是核對工資單。另外，法國在安全生產管理方面，設置了職業(yè)醫(yī)生制度，建立了較為科學的預防系統(tǒng)，并采取一系列經濟手段預防事故的發(fā)生，對于防止安全生產事故的發(fā)生，產生了積極的效應。 獨立、統(tǒng)一、專業(yè)的綜合監(jiān)管監(jiān)察機構在1998 年政府機構改革前，我國的勞動安全和職業(yè)衛(wèi)生工作也是由勞動部負責的。安全生產綜合管理、職業(yè)安全監(jiān)察、礦山安全監(jiān)察由國家安全生產監(jiān)督管理局（國家煤礦生產安全監(jiān)督管理局）負責，它的主要職責之一就是指導全國安全生產、協(xié)調處理重大安全事故。原勞動部承擔的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察（礦山安全監(jiān)察）職能，現(xiàn)在由衛(wèi)生部承擔了。美國在OSHA成立之前，工人的安全工作都是由各州來執(zhí)行的。凡是涉及全美境內的所有工人的職業(yè)安全和衛(wèi)生問題，都由OSHA來管理。 從強制性監(jiān)管轉向激勵性監(jiān)管從我國的安全生產監(jiān)管監(jiān)察實際來看，我國比較注重政府職能部門的單向作用，而將被監(jiān)管者、工人當作被動的主體。美國的安全生產的監(jiān)管監(jiān)察，從里根政府時期開始從強制服從轉向企業(yè)的自愿遵守，這一方面源于政府普遍放松監(jiān)管的政策導向，另一個很重要的原因是監(jiān)管機構意識到了單純的政府命令、監(jiān)管, 不一定能取得最終的良好效果。因此，在我國未來的安全生產監(jiān)管監(jiān)察中，可以借鑒美國的做法，充分調動被監(jiān)管者與工人的積極性，采取多種多樣的方法，提高監(jiān)管效果。我國雖然有《工傷保險條例》，但是執(zhí)行情況并不理想，很多情況下發(fā)生了安全事故，似乎相對重視安全事故的調查、責任的追究，而對善后處理工作或者工傷死亡職工的賠償工作重視不夠。事后對工人的賠償系統(tǒng)，可以從法律上保障工人應得到一定的賠償，保護工人利益；而對于企業(yè)來說，由于要考慮到訴訟成本及賠償金額，對其也相應地形成一種制約。 相對完善的安全生產法律體系日本在制定綜合性的職業(yè)安全健康法的基礎上，根據主體法制定了相關的法律法規(guī)且形成了完整的法律體系，并據此設置獨立的監(jiān)管機構，明確職責范圍、執(zhí)法程序、監(jiān)察員的權利義務等內容，使安全生產監(jiān)管得以法定化，既便于監(jiān)管并嚴格、規(guī)范和高效執(zhí)法，也避免了反復變化帶來的監(jiān)管職責空白和交叉等不利影響。一是國家（聯(lián)邦政府）頒布的法律和條例，屬于國家規(guī)定行為，由國家立法。較為健全的法律體系，使德國相關監(jiān)管監(jiān)察部門在進行相應監(jiān)管工作中，真正做到“有法可依”，也使得國家、企業(yè)和員工的合法權益得到維護。地方的州擁有自己的專門的法令在地方層次上進行安全生產的監(jiān)管監(jiān)察工作。這一切都保障了美國安全生產監(jiān)管監(jiān)察工作的順利進行。在“重罰機制”的作用下，由于違法成本太高，德國的企業(yè)以及企業(yè)的老板、管理者和員工都不敢拿自己的經濟利益去冒法律風險。在我國，“有法不依，執(zhí)法不嚴”的現(xiàn)象還比較普遍，企業(yè)和員工違反安全生產法律法規(guī)和制度的行為還時常發(fā)生，企業(yè)的安全生產責任落實不下去，安全事故隱患得不到有效整治，各類安全生產事故頻繁發(fā)生。因此，要從法律依據上到司法實踐中，加大行政執(zhí)法的力度，對那些安全生產違法行為，安全責任不落實，事故隱患不整改，甚至發(fā)生安全事故的責任單位和責任人，實施高額罰款，直至傾家蕩產。使那些存有僥幸心理的企業(yè)和個人不敢以身試法，真正起到“處罰一個教育一片”的警示作用。由于監(jiān)察人員代表國家對企業(yè)實施現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法工作，因此相關法規(guī)對監(jiān)察人員的業(yè)務素質和工作能力有專項要求，對監(jiān)察人員的選拔、試用和考核也有嚴格的程序規(guī)定，只有達到標準的才能取得相應資格。這種制度大大提升了監(jiān)察的效率，也是我們國家安全生產監(jiān)管監(jiān)察所應該借鑒的。全面豐富的統(tǒng)計信息和各類安全生產數據，為中央監(jiān)管監(jiān)察機構制定政策法規(guī)以及行政運營方針，基層監(jiān)管監(jiān)察機構制定年度監(jiān)管計劃、確定監(jiān)管重點以及實施監(jiān)管任務提供了有力的支撐。此外，我國各級安全生產監(jiān)管監(jiān)察機構結合安全生產監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察以及安全生產應急救援的實際需要，開展了一些信息化的基礎性建設工作，但總體上還處于起步階段，主要表現(xiàn)在信息來源渠道尚未系統(tǒng)、獲取的信息資源尚未滿足預防性工作需要、掌握的信息資源尚未被多種功能化應用等。 強有力的安全生產技術支撐機構日本已建立起包括專業(yè)安全生產科學研究機構、安全技術服務機構等安全生產技術支撐體系。如中央勞動災害防止協(xié)會每年定期組織舉辦全國性大會，參加人員包括政府監(jiān)管部門、專家、企業(yè)安全管理人員，參加人數高達萬余人。日本非政府安全生產組織的收入來源，一般由政府撥款、政府項目款、勞動安全衛(wèi)生服務收入等組成。一些純公益性、非創(chuàng)收性的機構，如負責安全衛(wèi)生宣教的國際勞動安全衛(wèi)生交流中心所有經費均從工傷保險基金中列支。因此，通過建立安全咨詢、安全評估、安全檢測機構等此類中介組織，可對企業(yè)的安全管理和政府的安全監(jiān)管監(jiān)察提供技術支持，并承擔起相應的責任。所以，政府應制定相應的政策，積極培育此類中介組織，培育市場體系。如認證與實際管理不相符，評估、檢測出假報告等。在德國，有政府出資設立職業(yè)學校、培養(yǎng)技術工人和專業(yè)人員。在正常情況下，培訓結束后學生即可成為一名合格的技術工人。由于國家在教育上的高投入，使德國擁有量一支高素質的產業(yè)隊伍，從根本上提高了從業(yè)人員的安全自我防護意識和防護能力，較好地解決了人的不安全的因素。盡管國情不同，但德國的一些做法值得我們借鑒：一方面，我們應將安全教育與職業(yè)技能培訓鑒定工作緊密結合，逐步將工人的技術等級證書作為其工作的必備條件；另一方面，要全面落實企業(yè)的安全教育制度。我們監(jiān)管部門在對企業(yè)進行監(jiān)管時，應將企業(yè)的安全教育狀況作為重點監(jiān)管內容，促進企業(yè)將其變成自我行動，以不斷提高工人的防護意識和防護能力。此外，發(fā)達國家在安全生產監(jiān)管監(jiān)察工作中都非常重視社會參與的作用。在安全生產監(jiān)管監(jiān)察方面，工會發(fā)揮了重要的作用，不僅保護勞動者的基本權益，還監(jiān)督企業(yè)提高安全水平，防止安全生產事故的發(fā)生。 本章小結縱觀國外發(fā)達國家的安全生產監(jiān)管監(jiān)察制度現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)，國外發(fā)達國家都建立了比較完善的安全生產監(jiān)管監(jiān)察體系，并各自有著適應其各自國情的特點。美國有著較為完善的安全生產法律體系，并建立了以職業(yè)安全與健康監(jiān)察局（OSHA）為統(tǒng)領的監(jiān)管監(jiān)察體系。另外，美國煤礦安全生產監(jiān)管監(jiān)察方面也有著自己的相應特點。日本同樣有著較為完善的安全生產法律體系，在安全生產方面實行中央到基層的垂直管理體制，各級監(jiān)管機構在自己的職責范圍內各司其職。而日本建立的安全生產信息管理系統(tǒng)也為安全生產監(jiān)管監(jiān)察的有效實施提供了信息支持。德國在完善的安全生產法律體系和安全生產監(jiān)管監(jiān)察體系的基礎上，比較注重建立企業(yè)內部安全保證體系。通過以上對以美國、日本、歐盟等發(fā)達國家的安全生產監(jiān)管監(jiān)察制度的現(xiàn)狀進行分析，可總結出一些成功的經驗，對于我國的安全生產監(jiān)管監(jiān)察制度而言，有不少可借鑒之處：獨立、統(tǒng)一、專業(yè)的綜合監(jiān)管監(jiān)察機構；從強制性監(jiān)管轉向激勵性監(jiān)管；相對完善的安全生產法律體系；嚴格的行政執(zhí)法力度和職業(yè)化的監(jiān)察人員；安全生產信息管理系統(tǒng)的建立；強有力的安全生產技術支撐機構；有效的教育培訓管理體系。體制即是一直制度性安排和約束，需要一定的制度、機制（措施和方法）去實現(xiàn)。根本制度即國家層面的制度，包括國體（國家性質）、政體（政府基本組織形式）和憲法（根本大法），這里也可以是國家宏觀體制和架構；基本制度是指各大領域的制度，如經濟制度、政治制度、社會(生活共同體)制度、文化制度、法律制度等，也可以稱為具體體制；具體制度非常多，包括部門規(guī)章制度、法規(guī)條例等，也可以視為一種制度性的機制。自新中國成立以來，我國安全生產監(jiān)管監(jiān)察體制機制大體經歷過三個階段的變遷， 學者王紹光先生認為，中國礦難治理模式已經從“全能主義”轉向了“監(jiān)管型政府”治理（參見王紹光：《煤礦安全生產監(jiān)管:中國的治理模式的轉變》，《比較》2004年第13期。每個階段有其一定的經濟社會發(fā)展背景、一定的體制機制創(chuàng)新和特點。 19491978年：勞保（安監(jiān)）體制的萌芽與發(fā)展新中國成立初期，安全生產監(jiān)管監(jiān)察主要稱為“勞動保護”，部分政府部門設立安全監(jiān)察機構。新中國成立之初，百廢待興，百業(yè)待舉，人們對于戰(zhàn)備物資和生活物質資料的生產需求是重中之重，因而安全監(jiān)管監(jiān)察工作基本上置于“生產掛帥”之后。 19491957年：勞保（安監(jiān)）體系初步創(chuàng)建19491957年，是新中國百業(yè)恢復期和“一五”時期。1949年，第一次全國煤礦會議上周恩來總理提出“安全第一”方針；國家勞動部專門設立勞動保護局，統(tǒng)一管理鍋爐壓力容器安全和礦山安全（燃料工業(yè)部的煤炭管理總局單獨設立安全監(jiān)察處），各省地市的勞動保護部門設立勞動保護處、科；中華全國總工會設立勞動保護部，各地基層工會設立勞動保護委員會；較大的國有廠礦里均相應設立專門勞動保護（安監(jiān)）機構、配置專職干部。這個時期的勞動保護（安監(jiān)）工作主要依靠生產部門的行政系統(tǒng)進行管理，側重于調查研究，擬定綜合性的政府法規(guī)和指導性工作意見，當好政府參謀助手，促進了各級安全生產責任制的建立，推動了基本的安全生產體制機制建設。1949年第一次全國煤礦會議提出“安全第一”方針；1950年政務院批準《中央人民政府勞動部試行組織條例》和《省、市勞動局暫行組織通則》；1950年10月燃料工業(yè)部頒發(fā)《公私營煤礦安全生產管理要點》，次年頒發(fā)《煤礦技術保安試行規(guī)程（草案）》；1954年共和國首部憲法誕生，規(guī)定“加強勞動保護，改善勞動條件”；1956年國務院批準《中華人民共和國勞動部組織簡則》，規(guī)定：勞動部有權頒布勞動保護的命令、指示和規(guī)章，管理勞動保護工作，監(jiān)督檢查國民經濟各部門的勞動保護、安全技術和工業(yè)衛(wèi)生工作，領導勞動保護監(jiān)督機構的工作，檢查企業(yè)中重大事故且提出結論性處理意見。各級鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機構被裁減合并；1960年5月召開全國重點煤礦安全生產大會，決定取消總工程師責任制，把保安規(guī)程簡化為48條；各大區(qū)煤礦管理局撤銷，產煤多或較多的15個省區(qū)相繼建立了煤炭工業(yè)管理局。19621965年1962年，恢復煤炭部并下設安全監(jiān)察司；1963年，恢復各級鍋爐壓力安全監(jiān)察機構。1963年，國務院發(fā)出《關于加強生產中安全工作的幾項規(guī)定》，創(chuàng)新確立勞動保護工作的管理體制；總理簽令撥付安全技術專項經費4000萬元，用于解決矽塵危害問題；恢復各級鍋爐壓力容器安監(jiān)機構，撥給500人的編制。“文革”時期安全規(guī)程被否定，安全監(jiān)察機構被搬掉，大批干部被下放“五七”干?；虮慌?；雖然1970年恢復勞動保護管理監(jiān)督工作，12月中央發(fā)布《關于加強安全生產的通知》，燃化部頒發(fā)《關于煤礦安全生產幾項主要制度的暫行規(guī)定（草案）》，1972年又頒發(fā)《煤礦安全生產試行規(guī)程》，但都難以全面貫徹，事故高發(fā)。1975年2月，總理指示召開全國安全生產會議；國家計委發(fā)出《關于加強職工傷亡事故統(tǒng)計報告工作的通知》，批轉勞動總局《關于加強鍋爐壓力容器安全管理工作的通知》，同時開展礦山安全監(jiān)督檢查；1977年全國安全生產工作會議明確，各省、市、自治區(qū)，國務院各有關部門，要確定1名領導同志主管安全生產且有機構。 19581977年：勞保（安監(jiān)）體系破壞與重建19581977年，是我國國民經濟調整期和“文革”時期。整個“二五”時期（19581962年），僅煤礦事故，年均百萬噸死亡率（）和年均億元GDP死亡率（）為新中國成立以來最高峰。但到“文革”時期，勞動紀律松散，勞動保護（安監(jiān)）又被當作影響生產的“毒草”而中斷了“星星之火”的安全監(jiān)管機構和職能，直到1975年，國務院方在國家計委成立國家勞動總局，并重建煤炭部、設立安全監(jiān)察局，整頓和恢復勞動保護（安監(jiān)）工作體系。比如，這30年國家政府對煤礦生產的安全工作有了思想上的萌芽和體系初步創(chuàng)建，但是在具體生產實踐中很難落到實處，制度不完善，措施不健全；而且這一時期的安全工作還受到政治運動的很大影響，煤礦安全監(jiān)察工作一直沒有擺正到重要位置，因而事故難免。“全能主義”的安全生產模式有其歷史必然性和時代性，它在新中國成立初期百業(yè)待興、內外敵對勢力覬覦新生政權的條件下，應對社會全面危機，中央集權式的政治權威滲透到社會生活的各個層面，具有全能型“強政府”的積極功效。 19782000年：安監(jiān)體制在反復調整中逐步明確1978年黨的十一屆三中全會召開，全國實行撥亂反正，扭轉以階級斗爭為綱的錯誤思想。W上世紀50年代末，作者提出現(xiàn)代化“六階段論”：傳統(tǒng)社會階段、為起飛創(chuàng)造前提階段、起飛階段、向成熟推進階段、大規(guī)模高消費階段、追求生活質量階段。 《高勇口述（八）：“二郎神”、“有水快流”——經濟改革思想的萌芽》，胡耀邦史料信息網，2008年5月23日。在這20多年間，我國安全生產監(jiān)管監(jiān)察體制機制雖然得到加強（1980年代中期安全科學界逐步提出從“勞動保護科學”轉向“安全科學”），安全監(jiān)管工作逐步走上正軌、走上法制化的軌道，但也出現(xiàn)翻翻覆覆，在