【文章內(nèi)容簡介】 服務(wù)精細化、應(yīng)急救援高效化、路政管理法治化的目標，確保公路養(yǎng)護管理工作總體適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和公眾安全便捷出行服務(wù)的需要。主要發(fā)展指標如下：——國道中二級及以上公路比重達到70%以上，消除國省干線公路中的斷頭路、等外路，同一省際通道相鄰省區(qū)市公路技術(shù)等級基本匹配；——國省干線公路水泥、瀝青路面鋪裝率達到95%以上，總體技術(shù)狀況MQI達到80以上；高速公路平均路面使用性能指數(shù)PQI大于90，國省干線公路（高速公路除外）平均PQI大于80，且PQI值小于70的比重下降至12%以內(nèi)；——國道平均運行速度達到60公里/小時；——國省干線公路現(xiàn)有危橋改造率100%，當年新發(fā)現(xiàn)危橋處治率100%。基本完成縣鄉(xiāng)公路中橋及以上現(xiàn)有危橋改造任務(wù)。農(nóng)村公路危橋數(shù)量呈逐年下降趨勢；——每年國省干線公路實施大、中修工程（含預(yù)防性養(yǎng)護）的里程比重不少于17%；——全國公路養(yǎng)護廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率達到40%，國省干線公路廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率達到70%，高速公路廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率達到90%；——基本建立覆蓋國家高速公路和主要國省干線公路的路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心平臺體系，各省級路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心平臺基本建成并與部級平臺聯(lián)網(wǎng)互通。高速公路重點路段運行實時監(jiān)測覆蓋率達100%，東中部地區(qū)普通國省干線公路重要節(jié)點實時運行監(jiān)測覆蓋率達60%；——全國范圍內(nèi)高速公路聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費（ETC）的平均覆蓋率達到60%，建成ETC車道6000條以上，ETC用戶超過500萬個；——現(xiàn)實一般災(zāi)害情況下公路應(yīng)急救援2小時內(nèi)到達、公路應(yīng)急搶通24小時內(nèi)完成；——建成具備24小時內(nèi)預(yù)報、6小時內(nèi)預(yù)警的國省干線公路氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)報預(yù)警服務(wù)體系。（三）我國公路養(yǎng)護行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢分析公路行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀根據(jù)國民經(jīng)濟“十二五”發(fā)展預(yù)期，GDP將年均增長7%，%%。預(yù)計到“十二五”末， 公路網(wǎng)規(guī)模進一步擴大，技術(shù)質(zhì)量明顯提升。公路總里程達到450萬公里，國家高速公路網(wǎng)基本建成，覆蓋90%以上的20萬以上城鎮(zhèn)人口城市，二級及以上公路里程達到65萬公里，國省道總體技術(shù)狀況達到良等水平，農(nóng)村公路總里程達到390萬公里。“十二五”期間，隨著國家高速公路網(wǎng)的逐步形成以及實現(xiàn)經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)變，以投資為主的公路建設(shè)將很難再現(xiàn)往日輝煌，屆時龐大的公路網(wǎng)勢必增加對公路養(yǎng)護的需求。國家公路事業(yè)的戰(zhàn)略重點也將由“以建為主”逐步過渡到“建養(yǎng)并重”。十七屆五中全會明確了國家“十二五”期間經(jīng)濟建設(shè)的主要目標，其中就包括實施公路大中修養(yǎng)護工程。確保全國每年對不少于17%的國省道實施大中修工程?？梢钥隙ǖ氖?，公路養(yǎng)護、檢測、加固等業(yè)務(wù)將迎來發(fā)展的新機遇。2．公路養(yǎng)護行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢“十二五”期間隨著公路大規(guī)模建設(shè)的謝幕，勢必將迎來周期性的公路養(yǎng)護高峰期，國內(nèi)公路養(yǎng)護、檢測、加固市場，業(yè)務(wù)需求旺盛，公路養(yǎng)護投入也將大幅度增加。重點工程及大型工程越來越重視預(yù)防性養(yǎng)護工作。我國養(yǎng)護市場一直較為開放，眾多公路、鐵路、港航、林業(yè)、煤炭等行業(yè)各級別設(shè)計單位均開始重視公路養(yǎng)護市場，共同參與市場競爭。并且一旦傳統(tǒng)設(shè)計單位不能依靠國家基礎(chǔ)建設(shè)投資來拉動新建勘察設(shè)計市場，必將力量投入公路養(yǎng)護市場，產(chǎn)能完全釋放，則公路養(yǎng)護市場會快速形成競爭激烈的買方市場。目前來看，我國公路養(yǎng)護事業(yè)總體上還處于較低水平、不全面和不平衡的發(fā)展階段，還存在不少亟待研究解決的深層次矛盾和不協(xié)調(diào)因素。主要表現(xiàn)為：一是公路基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給仍顯不足。從硬件條件上看，公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不盡合理，通達深度不足，等級標準較低，路況質(zhì)量不高，與發(fā)達國家相比，甚至與一些發(fā)展中國家相比，仍有較大差距，總體規(guī)模和效率還有待提高，尤其是農(nóng)村公路整體服務(wù)水平偏低；公路基礎(chǔ)設(shè)施的安全水平、通行能力、耐久性、抗災(zāi)能力仍較弱。路網(wǎng)中還存在較多安全隱患。橋梁安全形勢日益嚴峻，全國橋梁中大約有12萬座六、七十年代修建的橋梁，％，目前，這些橋梁處于超荷載運營狀態(tài)，有的已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重病害，隨時可能轉(zhuǎn)變?yōu)槲颍欢遥?0%的危橋都分布在養(yǎng)護力量較為薄弱的縣鄉(xiāng)公路上。從軟件條件上看，隨著公眾出行需求的日益提高，公路的公共服務(wù)水平亟待提高。全國統(tǒng)一聯(lián)動的公路應(yīng)急反應(yīng)機制尚未建立，公共突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力較弱；公路信息服務(wù)水平較低，出行服務(wù)信息的權(quán)威性、及時性、實用性有待提高，公眾信息服務(wù)的范圍和形式有待進一步拓展；高等級公路沿線服務(wù)設(shè)施日顯不足,基層基礎(chǔ)設(shè)施日益老化；公路養(yǎng)護的及時性、快速性亟待提高。二是科技的主導(dǎo)作用仍顯不足。能夠適應(yīng)現(xiàn)代化管理要求的公路管理信息系統(tǒng)還沒有建立起來，現(xiàn)代信息技術(shù)等高新技術(shù)的集成與應(yīng)用還較為薄弱；基礎(chǔ)性、前瞻性研究不足，許多重大工程技術(shù)、行業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)與實際需求還有較大差距，如公路安全保障、綠色交通、快速養(yǎng)護、超限治理等技術(shù)的研發(fā)相對滯后；養(yǎng)護機械化水平普遍較低；科研投入不足；科技自主創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力仍顯不足，成果有效推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化水平還要提高。高層次、復(fù)合型技術(shù)人才缺乏。三是制約公路養(yǎng)護事業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙依然存在。與公路基礎(chǔ)性、網(wǎng)絡(luò)性、功能層次性特點相適應(yīng)的管理體制尚未形成，這已經(jīng)成為影響公路網(wǎng)總體效益有效發(fā)揮的最大障礙；部分高速公路游離于交通部門行業(yè)管理之外；收費公路管理不順，養(yǎng)護監(jiān)管薄弱，信息渠道不暢；農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體系不健全。隨著高速公路的快速發(fā)展和路網(wǎng)的日益完善，二級收費公路的收費收入下降，債務(wù)償還出現(xiàn)問題、貸款難度加大、設(shè)站收費越來越不被社會接受等問題使其持續(xù)發(fā)展受到影響；養(yǎng)護運行機制改革進入攻堅階段，統(tǒng)一開放、競爭有序的養(yǎng)護市場尚未形成；路政管理體制還不順暢；深化改革的觀念和政策性障礙依然存在，觀念轉(zhuǎn)變不夠到位，系統(tǒng)謀劃改革的機制和政策不完善。四是制約公路養(yǎng)護事業(yè)發(fā)展的一些不全面、不協(xié)調(diào)因素依然存在。養(yǎng)護資金不足依然是制約公路養(yǎng)護事業(yè)發(fā)展的最主要因素。受不正確的政績觀的影響，特別是在高速公路和農(nóng)村公路建設(shè)的雙重壓力下，一些地方也沒有把建養(yǎng)并重的方針落到實處，“重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象在一些地方還普遍存在。公路養(yǎng)護的理念與模式亟需轉(zhuǎn)變，目前，矯正性、被動性、突擊性養(yǎng)護，單純以路面為中心等粗放、單一的養(yǎng)護模式還相當普遍，已不能適應(yīng)新的發(fā)展要求；區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調(diào)，東、中、西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。法律法規(guī)體系建設(shè)較為滯后，有些國家法規(guī)出臺后，配套性實施細則未能及時制訂，法規(guī)層次也有待提高。規(guī)費征收工作中還存在一些不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。這些問題在某種程度上制約著公路養(yǎng)護的發(fā)展，是我公司進入養(yǎng)護市場的障礙，但同時也是機遇和發(fā)展的契機。三、一公院公路養(yǎng)護業(yè)務(wù)現(xiàn)狀一公院目前有五個部門或子公司（科研試驗檢測中心、路面結(jié)構(gòu)與材料研究所、橋梁維修養(yǎng)護與加固技術(shù)研究所、某公司、眾合公司）從事公路養(yǎng)護相關(guān)業(yè)務(wù)。(一) 現(xiàn)有機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍表2 現(xiàn)有機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍現(xiàn)有機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍科研試驗檢測中心道路交竣工質(zhì)量鑒定、橋梁檢測加固及承載能力評定、橋梁施工監(jiān)控、橋梁樁基檢測、隧道施工監(jiān)控量測和超前地質(zhì)預(yù)報、隧道結(jié)構(gòu)安全評估和檢測加固、地基采空區(qū)檢測及治理、高邊坡穩(wěn)定性監(jiān)控、材料試驗研究、地基處理和路基路面結(jié)構(gòu)設(shè)計等領(lǐng)域試驗檢測等。路面結(jié)構(gòu)與材料研究所路面新材料、新結(jié)構(gòu)和新技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和推廣。橋梁維修養(yǎng)護與加固技術(shù)研究所橋梁養(yǎng)護加固方面新材料的研發(fā)、生產(chǎn)、推廣及技術(shù)服務(wù)工作；橋梁檢測新技術(shù)、新儀器及軟件的研發(fā)、推廣工作；橋梁養(yǎng)護加固有關(guān)的各種新技術(shù)、新工藝及新設(shè)備的研發(fā)、推廣及服務(wù)工作。某公司主要從事道路、橋梁、隧道的勘察設(shè)計、檢測、試驗評定、加固設(shè)計與咨詢、公路大修勘察設(shè)計；結(jié)構(gòu)加固工藝、技術(shù)、材料的開發(fā)研制；大跨徑橋梁的施工控制；加固工程施工；相關(guān)材料、設(shè)備、軟件的開發(fā)等與道路、橋梁、隧道養(yǎng)護管理有關(guān)的工作及橋梁、隧道等養(yǎng)護技術(shù)標準的編制修訂與維護。眾合公司公路養(yǎng)護工程咨詢、設(shè)計、管理；公路、橋梁工程、隧道工程、沿線設(shè)施檢測、評價分析、養(yǎng)護維修設(shè)計及養(yǎng)護改建施工總承包；公路工程養(yǎng)護新材料研究、生產(chǎn)、代理及銷售；養(yǎng)護管理設(shè)備研發(fā)；舊路改擴建、舊橋加固改建；高速公路信息化、智能化管理系統(tǒng)及路面、橋梁、隧道病害預(yù)警系統(tǒng)研發(fā)；公路景觀綠化設(shè)計；公路養(yǎng)護業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)等。（二）現(xiàn)有機構(gòu)資產(chǎn)狀況表3 現(xiàn)有機構(gòu)資產(chǎn)狀況表 單位明細某公司眾合公司橋梁加固所路面所科試中心合計資產(chǎn)貨幣資金7,990,2,323,443,280,23,11,061, 應(yīng)收賬款23,019,31,812,54,831, 其他應(yīng)收款8,774,6,928,348,92,714,16,857, 長期應(yīng)收款2,999,2,999, 固定資產(chǎn)7,248,698,26,4,10,245,18,222, 無形資產(chǎn)3,339,3,339, 小計53,370, 41,761, 818, 377, 10,983, 107,311, 負債短期借款9,000,3,000,12,000, 應(yīng)付賬款5,161,3,858,9,020, 其他應(yīng)付款13,045,7,327,1,424,1,413,3,655,26,866, 小計27,207, 14,185, 1,424, 1,413, 3,655, 47,886, 所有者權(quán)益實收資本18,000,19,000,7，328，44，328， 未分配利潤10,289,9,364,606，1，036，2,426,15，584， 損益營業(yè)收入15,936,5,196,1,731,22,864, 利潤總額1,278,679,232,1,725, （三）現(xiàn)有機構(gòu)人力資源統(tǒng)計養(yǎng)護業(yè)務(wù)整合涉及的五個部門或子公司，共有在職在崗員工264人；海德公司目前有9名公路養(yǎng)護信息系統(tǒng)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，其中管理人員4名，生產(chǎn)技術(shù)人員5名。整合涉及的五個部門或子公司人力資源分類統(tǒng)計：按性別分類統(tǒng)計：人員總數(shù)264人，其中男性198人，女性66人。人員男女比例為3:1，基本符合施工企業(yè)要求。圖1 人員性別比例按年齡段分類統(tǒng)計：人員總數(shù)264人，其中35歲以下189人，36歲至40歲29人，41歲至45歲15人，46歲至50歲14人，51歲至55歲10人，56歲以上（返聘人員）7人。人員主要集中在35歲以下，年齡結(jié)構(gòu)基本符合工程類企業(yè)要求。圖2 人員年齡分布圖按學(xué)歷分類統(tǒng)計： 人員總數(shù)264人，其中博士4人，碩士70人，本科121人，大專46人，中專及以下23人。本科以上人員占人員總數(shù)的比例相當高，人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)分配合理。圖3 人員學(xué)歷分布圖按專業(yè)分類統(tǒng)計：人員總數(shù)264人，其中隧道類專業(yè)75人，道路巖土類專業(yè)45人，交通土建相近專業(yè)74人，財會類專業(yè)14人，材料類專業(yè)11人，機電信息計算機類專業(yè)12人，其他33人。其中隧道、道路、交通等專業(yè)性人才占人員總數(shù)的絕大部分，專業(yè)較集中在橋梁工程和道路工程兩類專業(yè)上，隧道類、巖土類及其他交通土建專業(yè)分布較少，另外，非專業(yè)人員人數(shù)較多，人員結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。圖4 人員專業(yè)分布圖按職稱分類統(tǒng)計：人員總數(shù)264人，其中教高8人，高工31人，工程師99人，助工58人，其他68人。目前工程師比例最高，%，助工占人員總數(shù)的22%，%，職稱結(jié)構(gòu)基本合理。圖5 人員職稱分布圖按職務(wù)、工作分工統(tǒng)計：人員總數(shù)264人，其中原機構(gòu)各部門班子成員15人，原機構(gòu)中管理人員36人，財務(wù)人員7人，經(jīng)營人員15人，行政人員30人，生產(chǎn)技術(shù)人員161人。生產(chǎn)技術(shù)人員占人員總數(shù)的61%，非技術(shù)人員占人員總數(shù)的39%，其中非技術(shù)人員所占比例有些偏高（一般工程類企業(yè)費技術(shù)人員所占比例不能超過總?cè)藬?shù)的15%）。圖6 人員工作分工統(tǒng)計圖（四）現(xiàn)有機構(gòu)儀器設(shè)備列表詳見附錄一（五）現(xiàn)有機構(gòu)辦公場所狀況養(yǎng)護業(yè)務(wù)整合涉及的五個部門或子公司人員共計264名，辦公室及會議室等共56間，辦公場所總面積為3912平方米，試驗場所總面積為9600平方米?？圃囍行目圃囍行哪壳霸趰徣藛T57名，辦公室及會議室等13間，辦公室總面積960平方米。此外，科試中心的實驗室為30間（含試驗樓西大廳結(jié)構(gòu)試驗室1間），原材料加工室9間，檢測車輛車庫6間，試驗室總面積為9670平方米，試驗室及辦公總面積為10630平方米。表4 科試中心辦公場所現(xiàn)狀部門辦公地點辦公場所面積人均面積辦公室數(shù)量會議室數(shù)量試驗室原材料加工室檢測車輛車庫試驗室總面積辦公及試驗室總面積科試中心科技園試驗樓1—3樓960平方米12間1個30間9間6間9670平方米10630平方米路面所路面所目前在崗人員21名，辦公室3間（含1間大通間辦公室），辦公場所面積為172平方米。表5 路面所辦公場所現(xiàn)狀部門辦公地點辦公場所面積人均面積辦公室數(shù)量辦公場所所有權(quán)路面所科技園科研樓3樓172平方米3間院屬 加固所加固所目前在崗人員20名，辦公室3間（含1間大通間辦公室），辦公場所面積為172平方米。表6 加固所辦公場所狀況部門辦公地點辦公場所面積人均面積辦公室數(shù)量辦公場所所有權(quán)加固所科技園科研樓4樓172平方米3間院屬眾合公司眾合公司目前在崗人員66名，辦公室及會議室等10間（含1間大通間辦公室），辦公場所面積為808平方米。表7 眾合公司辦公場所狀況子公司辦公地點辦公場所面積人均面積辦公室數(shù)量會議室數(shù)量辦公場所所有權(quán)眾合科技園綜合樓