【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 服務(wù)精細(xì)化、應(yīng)急救援高效化、路政管理法治化的目標(biāo)，確保公路養(yǎng)護(hù)管理工作總體適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公眾安全便捷出行服務(wù)的需要。主要發(fā)展指標(biāo)如下：——國道中二級(jí)及以上公路比重達(dá)到70%以上，消除國省干線公路中的斷頭路、等外路，同一省際通道相鄰省區(qū)市公路技術(shù)等級(jí)基本匹配；——國省干線公路水泥、瀝青路面鋪裝率達(dá)到95%以上，總體技術(shù)狀況MQI達(dá)到80以上；高速公路平均路面使用性能指數(shù)PQI大于90，國省干線公路（高速公路除外）平均PQI大于80，且PQI值小于70的比重下降至12%以內(nèi)；——國道平均運(yùn)行速度達(dá)到60公里/小時(shí)；——國省干線公路現(xiàn)有危橋改造率100%，當(dāng)年新發(fā)現(xiàn)危橋處治率100%?；就瓿煽h鄉(xiāng)公路中橋及以上現(xiàn)有危橋改造任務(wù)。農(nóng)村公路危橋數(shù)量呈逐年下降趨勢(shì)；——每年國省干線公路實(shí)施大、中修工程（含預(yù)防性養(yǎng)護(hù)）的里程比重不少于17%；——全國公路養(yǎng)護(hù)廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率達(dá)到40%，國省干線公路廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率達(dá)到70%，高速公路廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率達(dá)到90%；——基本建立覆蓋國家高速公路和主要國省干線公路的路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心平臺(tái)體系，各省級(jí)路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心平臺(tái)基本建成并與部級(jí)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)互通。高速公路重點(diǎn)路段運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)100%，東中部地區(qū)普通國省干線公路重要節(jié)點(diǎn)實(shí)時(shí)運(yùn)行監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)60%；——全國范圍內(nèi)高速公路聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費(fèi)（ETC）的平均覆蓋率達(dá)到60%，建成ETC車道6000條以上，ETC用戶超過500萬個(gè)；——現(xiàn)實(shí)一般災(zāi)害情況下公路應(yīng)急救援2小時(shí)內(nèi)到達(dá)、公路應(yīng)急搶通24小時(shí)內(nèi)完成；——建成具備24小時(shí)內(nèi)預(yù)報(bào)、6小時(shí)內(nèi)預(yù)警的國省干線公路氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)體系。（三）我國公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)分析公路行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展預(yù)期，GDP將年均增長(zhǎng)7%，%%。預(yù)計(jì)到“十二五”末， 公路網(wǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，技術(shù)質(zhì)量明顯提升。公路總里程達(dá)到450萬公里，國家高速公路網(wǎng)基本建成，覆蓋90%以上的20萬以上城鎮(zhèn)人口城市，二級(jí)及以上公路里程達(dá)到65萬公里，國省道總體技術(shù)狀況達(dá)到良等水平，農(nóng)村公路總里程達(dá)到390萬公里?！笆濉逼陂g，隨著國家高速公路網(wǎng)的逐步形成以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，以投資為主的公路建設(shè)將很難再現(xiàn)往日輝煌，屆時(shí)龐大的公路網(wǎng)勢(shì)必增加對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的需求。國家公路事業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)也將由“以建為主”逐步過渡到“建養(yǎng)并重”。十七屆五中全會(huì)明確了國家“十二五”期間經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要目標(biāo)，其中就包括實(shí)施公路大中修養(yǎng)護(hù)工程。確保全國每年對(duì)不少于17%的國省道實(shí)施大中修工程?？梢钥隙ǖ氖?，公路養(yǎng)護(hù)、檢測(cè)、加固等業(yè)務(wù)將迎來發(fā)展的新機(jī)遇。2．公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)“十二五”期間隨著公路大規(guī)模建設(shè)的謝幕，勢(shì)必將迎來周期性的公路養(yǎng)護(hù)高峰期，國內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)、檢測(cè)、加固市場(chǎng)，業(yè)務(wù)需求旺盛，公路養(yǎng)護(hù)投入也將大幅度增加。重點(diǎn)工程及大型工程越來越重視預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作。我國養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)一直較為開放，眾多公路、鐵路、港航、林業(yè)、煤炭等行業(yè)各級(jí)別設(shè)計(jì)單位均開始重視公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，共同參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。并且一旦傳統(tǒng)設(shè)計(jì)單位不能依靠國家基礎(chǔ)建設(shè)投資來拉動(dòng)新建勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)，必將力量投入公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，產(chǎn)能完全釋放，則公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)會(huì)快速形成競(jìng)爭(zhēng)激烈的買方市場(chǎng)。目前來看，我國公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)總體上還處于較低水平、不全面和不平衡的發(fā)展階段，還存在不少亟待研究解決的深層次矛盾和不協(xié)調(diào)因素。主要表現(xiàn)為：一是公路基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給仍顯不足。從硬件條件上看，公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不盡合理，通達(dá)深度不足，等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)較低，路況質(zhì)量不高，與發(fā)達(dá)國家相比，甚至與一些發(fā)展中國家相比，仍有較大差距，總體規(guī)模和效率還有待提高，尤其是農(nóng)村公路整體服務(wù)水平偏低；公路基礎(chǔ)設(shè)施的安全水平、通行能力、耐久性、抗災(zāi)能力仍較弱。路網(wǎng)中還存在較多安全隱患。橋梁安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，全國橋梁中大約有12萬座六、七十年代修建的橋梁，％，目前，這些橋梁處于超荷載運(yùn)營狀態(tài)，有的已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重病害，隨時(shí)可能轉(zhuǎn)變?yōu)槲?；而且?0%的危橋都分布在養(yǎng)護(hù)力量較為薄弱的縣鄉(xiāng)公路上。從軟件條件上看，隨著公眾出行需求的日益提高，公路的公共服務(wù)水平亟待提高。全國統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)的公路應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制尚未建立，公共突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力較弱；公路信息服務(wù)水平較低，出行服務(wù)信息的權(quán)威性、及時(shí)性、實(shí)用性有待提高，公眾信息服務(wù)的范圍和形式有待進(jìn)一步拓展；高等級(jí)公路沿線服務(wù)設(shè)施日顯不足,基層基礎(chǔ)設(shè)施日益老化；公路養(yǎng)護(hù)的及時(shí)性、快速性亟待提高。二是科技的主導(dǎo)作用仍顯不足。能夠適應(yīng)現(xiàn)代化管理要求的公路管理信息系統(tǒng)還沒有建立起來，現(xiàn)代信息技術(shù)等高新技術(shù)的集成與應(yīng)用還較為薄弱；基礎(chǔ)性、前瞻性研究不足，許多重大工程技術(shù)、行業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)與實(shí)際需求還有較大差距，如公路安全保障、綠色交通、快速養(yǎng)護(hù)、超限治理等技術(shù)的研發(fā)相對(duì)滯后；養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平普遍較低；科研投入不足；科技自主創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力仍顯不足，成果有效推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化水平還要提高。高層次、復(fù)合型技術(shù)人才缺乏。三是制約公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙依然存在。與公路基礎(chǔ)性、網(wǎng)絡(luò)性、功能層次性特點(diǎn)相適應(yīng)的管理體制尚未形成，這已經(jīng)成為影響公路網(wǎng)總體效益有效發(fā)揮的最大障礙；部分高速公路游離于交通部門行業(yè)管理之外；收費(fèi)公路管理不順，養(yǎng)護(hù)監(jiān)管薄弱，信息渠道不暢；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系不健全。隨著高速公路的快速發(fā)展和路網(wǎng)的日益完善，二級(jí)收費(fèi)公路的收費(fèi)收入下降，債務(wù)償還出現(xiàn)問題、貸款難度加大、設(shè)站收費(fèi)越來越不被社會(huì)接受等問題使其持續(xù)發(fā)展受到影響；養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)尚未形成；路政管理體制還不順暢；深化改革的觀念和政策性障礙依然存在，觀念轉(zhuǎn)變不夠到位，系統(tǒng)謀劃改革的機(jī)制和政策不完善。四是制約公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展的一些不全面、不協(xié)調(diào)因素依然存在。養(yǎng)護(hù)資金不足依然是制約公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展的最主要因素。受不正確的政績(jī)觀的影響，特別是在高速公路和農(nóng)村公路建設(shè)的雙重壓力下，一些地方也沒有把建養(yǎng)并重的方針落到實(shí)處，“重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象在一些地方還普遍存在。公路養(yǎng)護(hù)的理念與模式亟需轉(zhuǎn)變，目前，矯正性、被動(dòng)性、突擊性養(yǎng)護(hù)，單純以路面為中心等粗放、單一的養(yǎng)護(hù)模式還相當(dāng)普遍，已不能適應(yīng)新的發(fā)展要求；區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調(diào)，東、中、西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。法律法規(guī)體系建設(shè)較為滯后，有些國家法規(guī)出臺(tái)后，配套性實(shí)施細(xì)則未能及時(shí)制訂，法規(guī)層次也有待提高。規(guī)費(fèi)征收工作中還存在一些不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。這些問題在某種程度上制約著公路養(yǎng)護(hù)的發(fā)展，是我公司進(jìn)入養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的障礙，但同時(shí)也是機(jī)遇和發(fā)展的契機(jī)。三、一公院公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)現(xiàn)狀一公院目前有五個(gè)部門或子公司（科研試驗(yàn)檢測(cè)中心、路面結(jié)構(gòu)與材料研究所、橋梁維修養(yǎng)護(hù)與加固技術(shù)研究所、某公司、眾合公司）從事公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)業(yè)務(wù)。(一) 現(xiàn)有機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍表2 現(xiàn)有機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍現(xiàn)有機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍科研試驗(yàn)檢測(cè)中心道路交竣工質(zhì)量鑒定、橋梁檢測(cè)加固及承載能力評(píng)定、橋梁施工監(jiān)控、橋梁樁基檢測(cè)、隧道施工監(jiān)控量測(cè)和超前地質(zhì)預(yù)報(bào)、隧道結(jié)構(gòu)安全評(píng)估和檢測(cè)加固、地基采空區(qū)檢測(cè)及治理、高邊坡穩(wěn)定性監(jiān)控、材料試驗(yàn)研究、地基處理和路基路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域試驗(yàn)檢測(cè)等。路面結(jié)構(gòu)與材料研究所路面新材料、新結(jié)構(gòu)和新技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和推廣。橋梁維修養(yǎng)護(hù)與加固技術(shù)研究所橋梁養(yǎng)護(hù)加固方面新材料的研發(fā)、生產(chǎn)、推廣及技術(shù)服務(wù)工作；橋梁檢測(cè)新技術(shù)、新儀器及軟件的研發(fā)、推廣工作；橋梁養(yǎng)護(hù)加固有關(guān)的各種新技術(shù)、新工藝及新設(shè)備的研發(fā)、推廣及服務(wù)工作。某公司主要從事道路、橋梁、隧道的勘察設(shè)計(jì)、檢測(cè)、試驗(yàn)評(píng)定、加固設(shè)計(jì)與咨詢、公路大修勘察設(shè)計(jì)；結(jié)構(gòu)加固工藝、技術(shù)、材料的開發(fā)研制；大跨徑橋梁的施工控制；加固工程施工；相關(guān)材料、設(shè)備、軟件的開發(fā)等與道路、橋梁、隧道養(yǎng)護(hù)管理有關(guān)的工作及橋梁、隧道等養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制修訂與維護(hù)。眾合公司公路養(yǎng)護(hù)工程咨詢、設(shè)計(jì)、管理；公路、橋梁工程、隧道工程、沿線設(shè)施檢測(cè)、評(píng)價(jià)分析、養(yǎng)護(hù)維修設(shè)計(jì)及養(yǎng)護(hù)改建施工總承包；公路工程養(yǎng)護(hù)新材料研究、生產(chǎn)、代理及銷售；養(yǎng)護(hù)管理設(shè)備研發(fā)；舊路改擴(kuò)建、舊橋加固改建；高速公路信息化、智能化管理系統(tǒng)及路面、橋梁、隧道病害預(yù)警系統(tǒng)研發(fā)；公路景觀綠化設(shè)計(jì)；公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)等。（二）現(xiàn)有機(jī)構(gòu)資產(chǎn)狀況表3 現(xiàn)有機(jī)構(gòu)資產(chǎn)狀況表 單位明細(xì)某公司眾合公司橋梁加固所路面所科試中心合計(jì)資產(chǎn)貨幣資金7,990,2,323,443,280,23,11,061, 應(yīng)收賬款23,019,31,812,54,831, 其他應(yīng)收款8,774,6,928,348,92,714,16,857, 長(zhǎng)期應(yīng)收款2,999,2,999, 固定資產(chǎn)7,248,698,26,4,10,245,18,222, 無形資產(chǎn)3,339,3,339, 小計(jì)53,370, 41,761, 818, 377, 10,983, 107,311, 負(fù)債短期借款9,000,3,000,12,000, 應(yīng)付賬款5,161,3,858,9,020, 其他應(yīng)付款13,045,7,327,1,424,1,413,3,655,26,866, 小計(jì)27,207, 14,185, 1,424, 1,413, 3,655, 47,886, 所有者權(quán)益實(shí)收資本18,000,19,000,7，328，44，328， 未分配利潤10,289,9,364,606，1，036，2,426,15，584， 損益營業(yè)收入15,936,5,196,1,731,22,864, 利潤總額1,278,679,232,1,725, （三）現(xiàn)有機(jī)構(gòu)人力資源統(tǒng)計(jì)養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)整合涉及的五個(gè)部門或子公司，共有在職在崗員工264人；海德公司目前有9名公路養(yǎng)護(hù)信息系統(tǒng)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，其中管理人員4名，生產(chǎn)技術(shù)人員5名。整合涉及的五個(gè)部門或子公司人力資源分類統(tǒng)計(jì)：按性別分類統(tǒng)計(jì)：人員總數(shù)264人，其中男性198人，女性66人。人員男女比例為3:1，基本符合施工企業(yè)要求。圖1 人員性別比例按年齡段分類統(tǒng)計(jì)：人員總數(shù)264人，其中35歲以下189人，36歲至40歲29人，41歲至45歲15人，46歲至50歲14人，51歲至55歲10人，56歲以上（返聘人員）7人。人員主要集中在35歲以下，年齡結(jié)構(gòu)基本符合工程類企業(yè)要求。圖2 人員年齡分布圖按學(xué)歷分類統(tǒng)計(jì)： 人員總數(shù)264人，其中博士4人，碩士70人，本科121人，大專46人，中專及以下23人。本科以上人員占人員總數(shù)的比例相當(dāng)高，人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)分配合理。圖3 人員學(xué)歷分布圖按專業(yè)分類統(tǒng)計(jì)：人員總數(shù)264人，其中隧道類專業(yè)75人，道路巖土類專業(yè)45人，交通土建相近專業(yè)74人，財(cái)會(huì)類專業(yè)14人，材料類專業(yè)11人，機(jī)電信息計(jì)算機(jī)類專業(yè)12人，其他33人。其中隧道、道路、交通等專業(yè)性人才占人員總數(shù)的絕大部分，專業(yè)較集中在橋梁工程和道路工程兩類專業(yè)上，隧道類、巖土類及其他交通土建專業(yè)分布較少，另外，非專業(yè)人員人數(shù)較多，人員結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。圖4 人員專業(yè)分布圖按職稱分類統(tǒng)計(jì)：人員總數(shù)264人，其中教高8人，高工31人，工程師99人，助工58人，其他68人。目前工程師比例最高，%，助工占人員總數(shù)的22%，%，職稱結(jié)構(gòu)基本合理。圖5 人員職稱分布圖按職務(wù)、工作分工統(tǒng)計(jì)：人員總數(shù)264人，其中原機(jī)構(gòu)各部門班子成員15人，原機(jī)構(gòu)中管理人員36人，財(cái)務(wù)人員7人，經(jīng)營人員15人，行政人員30人，生產(chǎn)技術(shù)人員161人。生產(chǎn)技術(shù)人員占人員總數(shù)的61%，非技術(shù)人員占人員總數(shù)的39%，其中非技術(shù)人員所占比例有些偏高（一般工程類企業(yè)費(fèi)技術(shù)人員所占比例不能超過總?cè)藬?shù)的15%）。圖6 人員工作分工統(tǒng)計(jì)圖（四）現(xiàn)有機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備列表詳見附錄一（五）現(xiàn)有機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所狀況養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)整合涉及的五個(gè)部門或子公司人員共計(jì)264名，辦公室及會(huì)議室等共56間，辦公場(chǎng)所總面積為3912平方米，試驗(yàn)場(chǎng)所總面積為9600平方米?？圃囍行目圃囍行哪壳霸趰徣藛T57名，辦公室及會(huì)議室等13間，辦公室總面積960平方米。此外，科試中心的實(shí)驗(yàn)室為30間（含試驗(yàn)樓西大廳結(jié)構(gòu)試驗(yàn)室1間），原材料加工室9間，檢測(cè)車輛車庫6間，試驗(yàn)室總面積為9670平方米，試驗(yàn)室及辦公總面積為10630平方米。表4 科試中心辦公場(chǎng)所現(xiàn)狀部門辦公地點(diǎn)辦公場(chǎng)所面積人均面積辦公室數(shù)量會(huì)議室數(shù)量試驗(yàn)室原材料加工室檢測(cè)車輛車庫試驗(yàn)室總面積辦公及試驗(yàn)室總面積科試中心科技園試驗(yàn)樓1—3樓960平方米12間1個(gè)30間9間6間9670平方米10630平方米路面所路面所目前在崗人員21名，辦公室3間（含1間大通間辦公室），辦公場(chǎng)所面積為172平方米。表5 路面所辦公場(chǎng)所現(xiàn)狀部門辦公地點(diǎn)辦公場(chǎng)所面積人均面積辦公室數(shù)量辦公場(chǎng)所所有權(quán)路面所科技園科研樓3樓172平方米3間院屬 加固所加固所目前在崗人員20名，辦公室3間（含1間大通間辦公室），辦公場(chǎng)所面積為172平方米。表6 加固所辦公場(chǎng)所狀況部門辦公地點(diǎn)辦公場(chǎng)所面積人均面積辦公室數(shù)量辦公場(chǎng)所所有權(quán)加固所科技園科研樓4樓172平方米3間院屬眾合公司眾合公司目前在崗人員66名，辦公室及會(huì)議室等10間（含1間大通間辦公室），辦公場(chǎng)所面積為808平方米。表7 眾合公司辦公場(chǎng)所狀況子公司辦公地點(diǎn)辦公場(chǎng)所面積人均面積辦公室數(shù)量會(huì)議室數(shù)量辦公場(chǎng)所所有權(quán)眾合科技園綜合樓