【文章內容簡介】 電項目管理能力經(jīng)過我國自身核電研究和實際核電站運行，我姑已經(jīng)培養(yǎng)出了一支具有高素質的專業(yè)技術隊伍，積累了比較豐富的項目管理、對外談判的經(jīng)驗，可以在各個方面為新的核電項目提供服務。第四章 核電產業(yè)環(huán)境分析 現(xiàn)行產業(yè)政策對核電產業(yè)發(fā)展的影響傳統(tǒng)上各國的能源政策是基于本國的經(jīng)濟政策和安全戰(zhàn)略，電力政策是能源政策的核心。每個國家都有自己的能源政策和核能政策。但是具有最大實施意義的是下列兩份報告，一是歐盟2000年11月底在布魯塞爾發(fā)表底有關能源供應安全的《綠皮書》；二是美國2001年11月由能源部和能源信息機構共同發(fā)表的有關《美國商業(yè)核電工業(yè)》的評估報告。（1）歐盟的核能產業(yè)政策歐盟的《綠皮書》指出，由于氣候變化問題和歐洲內部能源市場的建立，使歐盟每個成員國的任何能源政策決定，都不可避免地對其他成員國的運作產生影響，能源政策已經(jīng)成為各國相互依賴，具有共同特性的政策?！毒G皮書》還指出，歐盟能源消費日益增多，同時從歐盟外國家的能源進口量也越來越多。由于能源進口量的大量增加，其中石油45％來自中東，40%天然氣來自俄羅斯，因此能源安全性顯得十分重要。歐盟電力需求的增長速度大大超過其他類型的能源，而在申請加入歐盟的國家中，電力增長的需求更快，從現(xiàn)在到2020年，每年增長3％。歐盟電力裝機容量目前為600GWe，2020年將增長到800－900GWe，而且在今后20年內為替換其壽命到期的電站，還必須新增300GWe。在沒有任何重大技術突破下，超出的需求將不得不由已經(jīng)可供使用的能源提供，即由天然氣、煤、石油、核能和再生能源提供。目前歐盟的電力結構如下圖所示：圖表41 歐盟電力結構歐盟在2020年前考慮的新增電力主要來自天然氣發(fā)電，而從長期角度看，只有核能在與氣候變化的作用中能起更大的作用，由此可以使核電的經(jīng)濟競爭性提高，公眾的接受程度提高。只要核廢物問題得到解決，核電的比重將會大幅度增加，反之就可能使之降到10％以下?？傊毒G皮書》結論性地指出：歐盟今后能源的多樣化、電力的多樣化是必然趨勢，采用混合能源是解決歐盟能源核電力供應的唯一辦法。（2）美國的核能產業(yè)政策2001年5月美國總統(tǒng)的能源政策發(fā)展小組（NEPD）公布了一份170頁的綜合性的《國家能源政策》報告?！秶夷茉凑摺返哪繕耸菍崿F(xiàn)能源的多樣化。這就意味著一方面要維持各種能源的增長，如石油、天然氣、煤、水力、風、太陽能、核能以及再生資源；另一方面對上述的各種能源進行優(yōu)化選擇，例如90％正在建設的電站要采用天然氣作燃料。目前美國煤的儲量十分豐富，足以供應發(fā)電需要250年，但是目前新建煤電站已經(jīng)為數(shù)不多，而著重研究的是煤的轉化技術（即煤的清潔化技術）。核電為美國數(shù)百萬的家庭和企業(yè)供電，它具有獨立的安全和效率記錄，并且不向大氣釋放任何溫室氣體。目前美國核電發(fā)電量占全國總發(fā)電量的20％，其中有10個州核電的發(fā)電量占該州發(fā)電量40％以上?！秶夷茉凑摺穼四馨l(fā)展提出以下幾條建議：通過建立國家核廢物庫以及簡化核電站申請許可證的手續(xù)來擴大核電的供應；發(fā)展先進的核電技術，其中包括：先進反應堆技術，改革性反應堆技術和創(chuàng)新性反應堆技術；敦促NRC把確保核電的安全性和環(huán)保性放在優(yōu)先地位，努力推進先進堆核電項目的審評許可證進度；指令能源部和環(huán)保局評估核電在改進空氣質量方面的潛在作用；敦促NRC對能滿足安全標準的核電站，使它們重新獲取運行許可證；從核電的增長潛力出發(fā)，增加發(fā)展核電所需的核原料是必要的；要為深地質層埋藏核廢物提供扎實的科學根據(jù)；要為核電站退役建立基金，而且要免稅收；支持擴大《普賴斯－安德遜法》的適用范圍；發(fā)展先進的核燃料循環(huán)技術和下一代核電站的技術，如高溫冶金法處理乏燃料技術和钚的處置技術?？傊?，能源政策歷來是各國政策和國家戰(zhàn)略考慮的重點，而電力又是能源政策的集中點。每個國家有著自己電力多樣化的組合，并采用不同政策和措施，如征稅、補助金，公布投資指南等，以此減少對進口能源的依賴。電力的特點在于可以采用不同的一次能源來發(fā)電。目前各國實行電力多樣化政策，可使用的能源有：固體礦石燃料、碳氫化合物、水力、核能和再生能源。核電有許多優(yōu)點，它是經(jīng)濟、氣候和環(huán)境多項考慮的可持續(xù)發(fā)展的結合點。防止氣候變暖是它的最大優(yōu)勢，安全、可靠、清潔是另一個優(yōu)勢，潛在的經(jīng)濟性是它的第三個優(yōu)勢。但是放射性廢物管理的長期性，公眾對核電安全性擔憂以及一些政治集團對發(fā)展核電可能引起核擴散的擔心是核電在西方國家短期內不會有加大發(fā)展的三個因素，但從長期出發(fā)，它又是一種最實際的替代礦石能源的清潔能源，其前景是十分廣闊的。早在六十年代初，我國在潛心研制核武器的同時，就十分重視核能的民用，為了給中央領導在決策原子能和平利用大計時提供科學依據(jù)，我國核技術專家就開始了關于我國民用反應堆發(fā)展規(guī)劃研究，當時曾對十種類型的核反應堆的優(yōu)劣和選擇作了研究。七十年代初，我國核能發(fā)展開始提上議事日程，核能界關于是發(fā)展熔鹽堆還是發(fā)展氣冷堆或壓水堆的爭論相當激烈。當時核技術專家堅持中國應走發(fā)展一種國際上成熟堆型而不是幾種堆型齊頭并進的道路。七十年代末開始，隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，能源開始成了制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。1981年1月，中國能源研究會成立，并開始了中國能源政策研究。中國能源研究會還組織編寫了《關于緩解我國能源短缺的十三條建議》，此建議上報中央后受到了鄧小平同志的肯定。八十年代初，為給我國東南沿海地區(qū)尋求一種優(yōu)質和穩(wěn)定的能源供應，在國家科委主持下，我參加了“國家科委核能調研組”在經(jīng)過對東南沿海省區(qū)的調研后，提出了《我國東南沿海發(fā)展核電站的必要性和經(jīng)濟性》的報告，報告指出在我國東南沿海地區(qū)發(fā)展核電，將是必要的、經(jīng)濟的。這為國家發(fā)展核電提供了科學依據(jù)。為了統(tǒng)一核能發(fā)展步伐，國家在1983年1月召開了“我國核能政策論證會”，這是我國核能發(fā)展史上的重要里程碑。論證結論是：壓水堆應為我核電的主導堆型；要立足國內，通過技貿結合方式發(fā)展核電；核燃料要國內供應等。論證會的結果也為稍后國家十二項重大技術政策的制訂提供了依據(jù)。此后八六三計劃關于能源方面的研究論證了計劃發(fā)展先進堆是有科學根據(jù)的，為我國建設核電站鋪平了道路。為適應我國經(jīng)濟、環(huán)境和社會可持續(xù)發(fā)展的需要，1996年中國工程院主持了“我國可持續(xù)發(fā)展能源發(fā)展戰(zhàn)略研究”，此項研究報告已經(jīng)由中國工程院上報中央決策部門。該報告認為核電將是解決我國未來能源供應缺口的經(jīng)濟可行的一種能源，并建議國家在保證安全性的情況下積極發(fā)展。 影響核電產業(yè)發(fā)展的不利因素中國核電３０多年的發(fā)展，取得了驚人成就，但勿庸諱言，中國核電發(fā)展到今天，也存在著諸多問題和困難。一是規(guī)模偏小。，居世界第二位。％，％，％的平均水平。世界運行中的核電反應堆443座，中國僅3座。誠然，核電并非多多益善。問題在于，中國核電規(guī)模小，并不是主動的、有意識的選擇，而是各種因素影響造成的一種無可奈何的結果。二是發(fā)展偏慢。世界上的核大國，無一不是在掌握核武器后迅速走上發(fā)展核電的道路；一些不掌握核武器的國家，如日本、韓國都迅速發(fā)展了核電站。中國著手發(fā)展核電并不算晚。然而從第一座軍用堆建成到第一座核電站投產，用去了25年（1966年—1991年）的時間。與美國12年、蘇聯(lián)2年、英國6年、法國8年形成了強烈的反差。33年后的今天，尚未完全走出“起步”階段。發(fā)展遲緩的不利影響，一是失去了7080年代國際能源價格高漲、核電競爭力相對上揚的機遇。而這一機遇對于核電發(fā)展恰恰是十分寶貴的。二是不利于核電快速形成規(guī)模優(yōu)勢，降低成本提高競爭力。三是自主能力偏低。中國能夠自主設計和制造30萬千瓦壓水堆核電站，具備自主設計60萬千瓦壓水堆核電站的能力，有以我為主、與國外合作設計100萬千瓦壓水堆的良好基礎。但還沒有自己的設計標準、完整配套的設計軟件和程序，沒有獨立設計、制造100萬千瓦級核電站的能力和實踐。甚至至今還沒有形成一致認同的系列化的標準堆型方案，更沒有獨立推出新一代核電站的能力。四是缺乏相對穩(wěn)定的長遠發(fā)展思路和產業(yè)政策。中國核電的發(fā)展思路和產業(yè)政策缺乏持之以恒的堅持和有效的貫徹。這種情況的出現(xiàn)，也與中國核電缺乏一個相對發(fā)展高潮期有關。時間拖得越長，外部環(huán)境和條件變動越大，政策和思路調整的概率也越大。這些調整無論有多少理由，對核電產業(yè)長遠發(fā)展卻是不利的。鑒于我國對核電大的政策方向是發(fā)展為主，因此今后國家很可能會出臺一些新的政策以加快我國核電事業(yè)的發(fā)展，因此建議關注以下幾個方面：（1）政府制定核電產業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃核電產業(yè)本身的一些特點，如涉及國家安全目標和能源戰(zhàn)略，投資大，建設周期長(7年以上)，服役時間長(30～40年以上)，決定了發(fā)展核電產業(yè)必須要審慎地進行規(guī)劃和作出具有長遠意義的決策。許多國家的經(jīng)驗都證明，制定核電長遠規(guī)劃對于核電產業(yè)的發(fā)展至關重要。我國急需結合我國21世紀的能源戰(zhàn)略和國家安全戰(zhàn)略調整，統(tǒng)一對核電產業(yè)發(fā)展的認識，制定權威性的、長遠的、具有可操作性的核電發(fā)展規(guī)劃，以此統(tǒng)率核電產業(yè)的技術政策、裝備政策、投資政策、區(qū)位政策、產業(yè)組織政策和對外交往戰(zhàn)略等等。這對于調動相關方面的積極性和統(tǒng)一協(xié)調各方的行為，減少人為因素和偶發(fā)因素對核電發(fā)展的干擾，都具有十分重要的意義。（2）政策管理體制的定位與改革世界上大致有兩類核電管理模式。第一種管理模式，主要是前蘇聯(lián)國家如俄羅斯、烏克蘭，以及阿根廷、印度和巴基斯坦等一些發(fā)展中國家，采取了由政府的原子能委員會或類似部門對核電實施全面管理。這種模式的主要缺陷是核電容易獨立于國家能源戰(zhàn)略和電力行業(yè)管理之外，不便于調動非核工業(yè)部門的資金和積極性，也離不開對國家財政力量的嚴重依賴，長期堅持該模式不利于核電產業(yè)更大規(guī)模的發(fā)展。但在核電處于試驗和初創(chuàng)階段時，這種模式有其積極作用。第二類模式是政府按“行業(yè)管理”和“核安全管理”兩個部分管理核電。美、法、英、日等絕大多數(shù)發(fā)達國家，也包括韓國、墨西哥、巴西等發(fā)展中國家都采用這種模式。其特點是，第一，核電作為電力供應的一種方式，由能源或電力部門對核電企業(yè)實施行業(yè)管理。第二，核電的核安全管理由政府的原子能委員會或核能委員會(局)負責實施。這一模式對處于向市場經(jīng)濟轉軌過程且核電由起步向小批量發(fā)展過渡的我國具有借鑒意義。（3）電力市場化進程中政府對核電的投入在推進電力市場化改革的過程中，政府對經(jīng)濟性較低的核電產業(yè)發(fā)展的投入有兩大類：國有資本的投入和政策投入。目前，政府投入的重點主要應是政策投入。正是因為核電投資回報較低，但又具有非經(jīng)濟性利益，國有資本進入才有合理性。所以，投入核電的國家資本不應象商業(yè)資本那樣以追求高投資回報為目標。近期可以考慮的政策投入有：①放寬國有商業(yè)銀行或政策銀行對核電產業(yè)貸款的償還期限；②變核電站“增值稅先征后返”的個案政策，為“核電站免征(至少是減征)增值稅”的產業(yè)政策；③政府在對占壟斷地位的電網(wǎng)公司進行規(guī)制時，可要求電網(wǎng)公司必須購入一定量象核電這樣的清潔能源，以促進清潔能源對非清潔能源的替代；④為核電技術和裝備的自主化創(chuàng)造多種條件。此外，由于核電站建設初始固定投入較高，消除跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合投資的各種障礙顯得尤其必要。創(chuàng)造條件，促進資金投入的多元化和核電企業(yè)產權的股份化，同樣可視同為對核電的政策投入。（4）核電產業(yè)組織的調整從