【文章內(nèi)容簡介】 電項(xiàng)目管理能力經(jīng)過我國自身核電研究和實(shí)際核電站運(yùn)行，我姑已經(jīng)培養(yǎng)出了一支具有高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，積累了比較豐富的項(xiàng)目管理、對外談判的經(jīng)驗(yàn)，可以在各個方面為新的核電項(xiàng)目提供服務(wù)。第四章 核電產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析 現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策對核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響傳統(tǒng)上各國的能源政策是基于本國的經(jīng)濟(jì)政策和安全戰(zhàn)略，電力政策是能源政策的核心。每個國家都有自己的能源政策和核能政策。但是具有最大實(shí)施意義的是下列兩份報告，一是歐盟2000年11月底在布魯塞爾發(fā)表底有關(guān)能源供應(yīng)安全的《綠皮書》；二是美國2001年11月由能源部和能源信息機(jī)構(gòu)共同發(fā)表的有關(guān)《美國商業(yè)核電工業(yè)》的評估報告。（1）歐盟的核能產(chǎn)業(yè)政策歐盟的《綠皮書》指出，由于氣候變化問題和歐洲內(nèi)部能源市場的建立，使歐盟每個成員國的任何能源政策決定，都不可避免地對其他成員國的運(yùn)作產(chǎn)生影響，能源政策已經(jīng)成為各國相互依賴，具有共同特性的政策?！毒G皮書》還指出，歐盟能源消費(fèi)日益增多，同時從歐盟外國家的能源進(jìn)口量也越來越多。由于能源進(jìn)口量的大量增加，其中石油45％來自中東，40%天然氣來自俄羅斯，因此能源安全性顯得十分重要。歐盟電力需求的增長速度大大超過其他類型的能源，而在申請加入歐盟的國家中，電力增長的需求更快，從現(xiàn)在到2020年，每年增長3％。歐盟電力裝機(jī)容量目前為600GWe，2020年將增長到800－900GWe，而且在今后20年內(nèi)為替換其壽命到期的電站，還必須新增300GWe。在沒有任何重大技術(shù)突破下，超出的需求將不得不由已經(jīng)可供使用的能源提供，即由天然氣、煤、石油、核能和再生能源提供。目前歐盟的電力結(jié)構(gòu)如下圖所示：圖表41 歐盟電力結(jié)構(gòu)歐盟在2020年前考慮的新增電力主要來自天然氣發(fā)電，而從長期角度看，只有核能在與氣候變化的作用中能起更大的作用，由此可以使核電的經(jīng)濟(jì)競爭性提高，公眾的接受程度提高。只要核廢物問題得到解決，核電的比重將會大幅度增加，反之就可能使之降到10％以下?？傊毒G皮書》結(jié)論性地指出：歐盟今后能源的多樣化、電力的多樣化是必然趨勢，采用混合能源是解決歐盟能源核電力供應(yīng)的唯一辦法。（2）美國的核能產(chǎn)業(yè)政策2001年5月美國總統(tǒng)的能源政策發(fā)展小組（NEPD）公布了一份170頁的綜合性的《國家能源政策》報告?！秶夷茉凑摺返哪繕?biāo)是實(shí)現(xiàn)能源的多樣化。這就意味著一方面要維持各種能源的增長，如石油、天然氣、煤、水力、風(fēng)、太陽能、核能以及再生資源；另一方面對上述的各種能源進(jìn)行優(yōu)化選擇，例如90％正在建設(shè)的電站要采用天然氣作燃料。目前美國煤的儲量十分豐富，足以供應(yīng)發(fā)電需要250年，但是目前新建煤電站已經(jīng)為數(shù)不多，而著重研究的是煤的轉(zhuǎn)化技術(shù)（即煤的清潔化技術(shù)）。核電為美國數(shù)百萬的家庭和企業(yè)供電，它具有獨(dú)立的安全和效率記錄，并且不向大氣釋放任何溫室氣體。目前美國核電發(fā)電量占全國總發(fā)電量的20％，其中有10個州核電的發(fā)電量占該州發(fā)電量40％以上?！秶夷茉凑摺穼四馨l(fā)展提出以下幾條建議：通過建立國家核廢物庫以及簡化核電站申請許可證的手續(xù)來擴(kuò)大核電的供應(yīng)；發(fā)展先進(jìn)的核電技術(shù)，其中包括：先進(jìn)反應(yīng)堆技術(shù)，改革性反應(yīng)堆技術(shù)和創(chuàng)新性反應(yīng)堆技術(shù)；敦促NRC把確保核電的安全性和環(huán)保性放在優(yōu)先地位，努力推進(jìn)先進(jìn)堆核電項(xiàng)目的審評許可證進(jìn)度；指令能源部和環(huán)保局評估核電在改進(jìn)空氣質(zhì)量方面的潛在作用；敦促NRC對能滿足安全標(biāo)準(zhǔn)的核電站，使它們重新獲取運(yùn)行許可證；從核電的增長潛力出發(fā)，增加發(fā)展核電所需的核原料是必要的；要為深地質(zhì)層埋藏核廢物提供扎實(shí)的科學(xué)根據(jù)；要為核電站退役建立基金，而且要免稅收；支持?jǐn)U大《普賴斯－安德遜法》的適用范圍；發(fā)展先進(jìn)的核燃料循環(huán)技術(shù)和下一代核電站的技術(shù)，如高溫冶金法處理乏燃料技術(shù)和钚的處置技術(shù)?？傊?，能源政策歷來是各國政策和國家戰(zhàn)略考慮的重點(diǎn)，而電力又是能源政策的集中點(diǎn)。每個國家有著自己電力多樣化的組合，并采用不同政策和措施，如征稅、補(bǔ)助金，公布投資指南等，以此減少對進(jìn)口能源的依賴。電力的特點(diǎn)在于可以采用不同的一次能源來發(fā)電。目前各國實(shí)行電力多樣化政策，可使用的能源有：固體礦石燃料、碳?xì)浠衔铩⑺?、核能和再生能源。核電有許多優(yōu)點(diǎn)，它是經(jīng)濟(jì)、氣候和環(huán)境多項(xiàng)考慮的可持續(xù)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。防止氣候變暖是它的最大優(yōu)勢，安全、可靠、清潔是另一個優(yōu)勢，潛在的經(jīng)濟(jì)性是它的第三個優(yōu)勢。但是放射性廢物管理的長期性，公眾對核電安全性擔(dān)憂以及一些政治集團(tuán)對發(fā)展核電可能引起核擴(kuò)散的擔(dān)心是核電在西方國家短期內(nèi)不會有加大發(fā)展的三個因素，但從長期出發(fā)，它又是一種最實(shí)際的替代礦石能源的清潔能源，其前景是十分廣闊的。早在六十年代初，我國在潛心研制核武器的同時，就十分重視核能的民用，為了給中央領(lǐng)導(dǎo)在決策原子能和平利用大計時提供科學(xué)依據(jù)，我國核技術(shù)專家就開始了關(guān)于我國民用反應(yīng)堆發(fā)展規(guī)劃研究，當(dāng)時曾對十種類型的核反應(yīng)堆的優(yōu)劣和選擇作了研究。七十年代初，我國核能發(fā)展開始提上議事日程，核能界關(guān)于是發(fā)展熔鹽堆還是發(fā)展氣冷堆或壓水堆的爭論相當(dāng)激烈。當(dāng)時核技術(shù)專家堅持中國應(yīng)走發(fā)展一種國際上成熟堆型而不是幾種堆型齊頭并進(jìn)的道路。七十年代末開始，隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，能源開始成了制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。1981年1月，中國能源研究會成立，并開始了中國能源政策研究。中國能源研究會還組織編寫了《關(guān)于緩解我國能源短缺的十三條建議》，此建議上報中央后受到了鄧小平同志的肯定。八十年代初，為給我國東南沿海地區(qū)尋求一種優(yōu)質(zhì)和穩(wěn)定的能源供應(yīng)，在國家科委主持下，我參加了“國家科委核能調(diào)研組”在經(jīng)過對東南沿海省區(qū)的調(diào)研后，提出了《我國東南沿海發(fā)展核電站的必要性和經(jīng)濟(jì)性》的報告，報告指出在我國東南沿海地區(qū)發(fā)展核電，將是必要的、經(jīng)濟(jì)的。這為國家發(fā)展核電提供了科學(xué)依據(jù)。為了統(tǒng)一核能發(fā)展步伐，國家在1983年1月召開了“我國核能政策論證會”，這是我國核能發(fā)展史上的重要里程碑。論證結(jié)論是：壓水堆應(yīng)為我核電的主導(dǎo)堆型；要立足國內(nèi)，通過技貿(mào)結(jié)合方式發(fā)展核電；核燃料要國內(nèi)供應(yīng)等。論證會的結(jié)果也為稍后國家十二項(xiàng)重大技術(shù)政策的制訂提供了依據(jù)。此后八六三計劃關(guān)于能源方面的研究論證了計劃發(fā)展先進(jìn)堆是有科學(xué)根據(jù)的，為我國建設(shè)核電站鋪平了道路。為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會可持續(xù)發(fā)展的需要，1996年中國工程院主持了“我國可持續(xù)發(fā)展能源發(fā)展戰(zhàn)略研究”，此項(xiàng)研究報告已經(jīng)由中國工程院上報中央決策部門。該報告認(rèn)為核電將是解決我國未來能源供應(yīng)缺口的經(jīng)濟(jì)可行的一種能源，并建議國家在保證安全性的情況下積極發(fā)展。 影響核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素中國核電３０多年的發(fā)展，取得了驚人成就，但勿庸諱言，中國核電發(fā)展到今天，也存在著諸多問題和困難。一是規(guī)模偏小。，居世界第二位。％，％，％的平均水平。世界運(yùn)行中的核電反應(yīng)堆443座，中國僅3座。誠然，核電并非多多益善。問題在于，中國核電規(guī)模小，并不是主動的、有意識的選擇，而是各種因素影響造成的一種無可奈何的結(jié)果。二是發(fā)展偏慢。世界上的核大國，無一不是在掌握核武器后迅速走上發(fā)展核電的道路；一些不掌握核武器的國家，如日本、韓國都迅速發(fā)展了核電站。中國著手發(fā)展核電并不算晚。然而從第一座軍用堆建成到第一座核電站投產(chǎn)，用去了25年（1966年—1991年）的時間。與美國12年、蘇聯(lián)2年、英國6年、法國8年形成了強(qiáng)烈的反差。33年后的今天，尚未完全走出“起步”階段。發(fā)展遲緩的不利影響，一是失去了7080年代國際能源價格高漲、核電競爭力相對上揚(yáng)的機(jī)遇。而這一機(jī)遇對于核電發(fā)展恰恰是十分寶貴的。二是不利于核電快速形成規(guī)模優(yōu)勢，降低成本提高競爭力。三是自主能力偏低。中國能夠自主設(shè)計和制造30萬千瓦壓水堆核電站，具備自主設(shè)計60萬千瓦壓水堆核電站的能力，有以我為主、與國外合作設(shè)計100萬千瓦壓水堆的良好基礎(chǔ)。但還沒有自己的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、完整配套的設(shè)計軟件和程序，沒有獨(dú)立設(shè)計、制造100萬千瓦級核電站的能力和實(shí)踐。甚至至今還沒有形成一致認(rèn)同的系列化的標(biāo)準(zhǔn)堆型方案，更沒有獨(dú)立推出新一代核電站的能力。四是缺乏相對穩(wěn)定的長遠(yuǎn)發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)政策。中國核電的發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)政策缺乏持之以恒的堅持和有效的貫徹。這種情況的出現(xiàn)，也與中國核電缺乏一個相對發(fā)展高潮期有關(guān)。時間拖得越長，外部環(huán)境和條件變動越大，政策和思路調(diào)整的概率也越大。這些調(diào)整無論有多少理由，對核電產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展卻是不利的。鑒于我國對核電大的政策方向是發(fā)展為主，因此今后國家很可能會出臺一些新的政策以加快我國核電事業(yè)的發(fā)展，因此建議關(guān)注以下幾個方面：（1）政府制定核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃核電產(chǎn)業(yè)本身的一些特點(diǎn)，如涉及國家安全目標(biāo)和能源戰(zhàn)略，投資大，建設(shè)周期長(7年以上)，服役時間長(30～40年以上)，決定了發(fā)展核電產(chǎn)業(yè)必須要審慎地進(jìn)行規(guī)劃和作出具有長遠(yuǎn)意義的決策。許多國家的經(jīng)驗(yàn)都證明，制定核電長遠(yuǎn)規(guī)劃對于核電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。我國急需結(jié)合我國21世紀(jì)的能源戰(zhàn)略和國家安全戰(zhàn)略調(diào)整，統(tǒng)一對核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識，制定權(quán)威性的、長遠(yuǎn)的、具有可操作性的核電發(fā)展規(guī)劃，以此統(tǒng)率核電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)政策、裝備政策、投資政策、區(qū)位政策、產(chǎn)業(yè)組織政策和對外交往戰(zhàn)略等等。這對于調(diào)動相關(guān)方面的積極性和統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方的行為，減少人為因素和偶發(fā)因素對核電發(fā)展的干擾，都具有十分重要的意義。（2）政策管理體制的定位與改革世界上大致有兩類核電管理模式。第一種管理模式，主要是前蘇聯(lián)國家如俄羅斯、烏克蘭，以及阿根廷、印度和巴基斯坦等一些發(fā)展中國家，采取了由政府的原子能委員會或類似部門對核電實(shí)施全面管理。這種模式的主要缺陷是核電容易獨(dú)立于國家能源戰(zhàn)略和電力行業(yè)管理之外，不便于調(diào)動非核工業(yè)部門的資金和積極性，也離不開對國家財政力量的嚴(yán)重依賴，長期堅持該模式不利于核電產(chǎn)業(yè)更大規(guī)模的發(fā)展。但在核電處于試驗(yàn)和初創(chuàng)階段時，這種模式有其積極作用。第二類模式是政府按“行業(yè)管理”和“核安全管理”兩個部分管理核電。美、法、英、日等絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家，也包括韓國、墨西哥、巴西等發(fā)展中國家都采用這種模式。其特點(diǎn)是，第一，核電作為電力供應(yīng)的一種方式，由能源或電力部門對核電企業(yè)實(shí)施行業(yè)管理。第二，核電的核安全管理由政府的原子能委員會或核能委員會(局)負(fù)責(zé)實(shí)施。這一模式對處于向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程且核電由起步向小批量發(fā)展過渡的我國具有借鑒意義。（3）電力市場化進(jìn)程中政府對核電的投入在推進(jìn)電力市場化改革的過程中，政府對經(jīng)濟(jì)性較低的核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入有兩大類：國有資本的投入和政策投入。目前，政府投入的重點(diǎn)主要應(yīng)是政策投入。正是因?yàn)楹穗娡顿Y回報較低，但又具有非經(jīng)濟(jì)性利益，國有資本進(jìn)入才有合理性。所以，投入核電的國家資本不應(yīng)象商業(yè)資本那樣以追求高投資回報為目標(biāo)。近期可以考慮的政策投入有：①放寬國有商業(yè)銀行或政策銀行對核電產(chǎn)業(yè)貸款的償還期限；②變核電站“增值稅先征后返”的個案政策，為“核電站免征(至少是減征)增值稅”的產(chǎn)業(yè)政策；③政府在對占壟斷地位的電網(wǎng)公司進(jìn)行規(guī)制時，可要求電網(wǎng)公司必須購入一定量象核電這樣的清潔能源，以促進(jìn)清潔能源對非清潔能源的替代；④為核電技術(shù)和裝備的自主化創(chuàng)造多種條件。此外，由于核電站建設(shè)初始固定投入較高，消除跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合投資的各種障礙顯得尤其必要。創(chuàng)造條件，促進(jìn)資金投入的多元化和核電企業(yè)產(chǎn)權(quán)的股份化，同樣可視同為對核電的政策投入。（4）核電產(chǎn)業(yè)組織的調(diào)整從