【文章內容簡介】 確權。成立縣易地扶貧搬遷群眾土地確權頒證工作領導小組，統(tǒng)籌相關部門和單位采用圖解法和實測法相結合的方式確定易地扶貧搬遷群眾承包地權屬，有序開展土地確權頒證工作。月底前完成年度戶搬遷群眾的承包地確權頒證工作；月底前完成余下的“十三五”期間預計搬遷戶搬遷群眾的承包地確權頒證工作。（牽頭單位：縣農工局，責任單位：縣國土局、縣移民局、縣財政局、各鎮(zhèn)〈街道〉）（二）做好承包地流轉工作。．做好先期流轉。對搬遷群眾遷出地的承包地，采取由政府兜底、縣移民后續(xù)扶持發(fā)展有限公司按田每畝每年元、土元的標準進行統(tǒng)一流轉。對已流轉的承包田土，由縣移民后續(xù)扶持發(fā)展有限公司經(jīng)營管理。（牽頭單位：縣移民后續(xù)扶持發(fā)展有限公司，責任單位：縣扶貧局、縣農工局、各鎮(zhèn)〈街道〉）．確定流轉方向。通過融合項目資源資金，對流轉收儲管理的搬遷群眾的承包地，采取“宜牧則牧、宜果則果”的方式建設農副產(chǎn)品供應基地。對不適宜發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)的，通過退耕還林、石漠化治理等方式實施生態(tài)建設工程。（牽頭單位：縣移民后續(xù)扶持發(fā)展有限公司，責任單位：縣扶貧局、縣農工局、縣林業(yè)局、縣財政局、各鎮(zhèn)〈街道〉）（三）做好遷入點農耕場所建設工作。根據(jù)搬遷群眾的農耕意愿，通過整合高標準農田建設、土地整治、旱地改水田等項目，完善機耕道、水利溝渠等基礎設施，按照過渡期為年、戶均畝的標準，在安置點就近流轉一定面積的土地，主要引導歲以上、難以在非農領域就業(yè)的搬遷群眾種好家庭式“微田園”產(chǎn)業(yè)，滿足農耕自給和農耕增收。（牽頭單位：縣移民后續(xù)扶持發(fā)展有限公司，責任單位：縣農工局、縣財政局、縣移民局、各鎮(zhèn)〈街道〉）三、保障措施．加強組織保障。成立由縣人民政府分管領導任組長的易地扶貧搬遷承包地生產(chǎn)經(jīng)營工作領導小組，明確單位部門職責，負責抓好統(tǒng)籌協(xié)調和組織實施。．設立專項資金。從年開始，縣級財政每年預算安排萬元作為易地扶貧搬遷生產(chǎn)發(fā)展專項資金，時間年，主要用于遷出點土地確權頒證、土地流轉金補助和遷入點農耕場所基礎設施建設等。．搭建融資服務平臺。采取縣級財政出資和引進社會資本相結合的方式，成立縣易地扶貧搬遷農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展擔保公司，為產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作組織等提供融資擔保服務。惠水縣易地扶貧搬遷林地經(jīng)營工作方案為切實做好保障搬遷群眾的林權收益，確保扶貧搬遷點林地資源真正成為一項助民增收渠道來源，根據(jù)《貴州省惠水縣易地扶貧搬遷生計保障和后續(xù)發(fā)展工作試點推進實施方案》要求，特制定此工作方案。一、工作內容（一）完成森林生態(tài)補償基金的確權發(fā)放。實施易地扶貧搬遷前已區(qū)劃界定為國家公益林的，且符合《國家公益林管理辦法》技術要求的，搬遷群眾繼續(xù)優(yōu)先享受中央財政森林生態(tài)補償基金。實施易地扶貧搬遷前未界定為國家公益林的，按照《地方公益林管理辦法》，符合條件的可納入地方公益林區(qū)劃界定，享受地方公益林森林生態(tài)補償基金。（牽頭單位：縣林業(yè)局，責任單位：移民后續(xù)發(fā)展扶持有限公司、縣移民局、鎮(zhèn)〈街道〉）（二）做好公益林區(qū)劃界定。．做好權屬為集體林地的區(qū)劃界定。針對權屬為集體的林地，縣級林業(yè)主管部門以及各鎮(zhèn)（街道）林業(yè)工作站在區(qū)劃界定時，對符合地方公益林區(qū)劃界定的，及時會同各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）組織召開村民小組會議，就地方公益林森林生態(tài)補償基金分配問題進行專題討論、表決，形成會議記錄，并對表決結果進行張榜公示。分配方式采取當?shù)毓矙C關核發(fā)獨立戶口薄為單位進行核發(fā)。（牽頭單位：縣林業(yè)局，責任單位：移民后續(xù)發(fā)展扶持有限公司、縣移民局、鎮(zhèn)〈街道〉）．做好權屬為聯(lián)戶發(fā)證的區(qū)劃界定。易地扶貧搬遷點存在聯(lián)戶發(fā)證的情況時，在進行公益林區(qū)劃界定外業(yè)勘察的同時，要摸清聯(lián)戶林地的四至界線，掌握好每戶所屬林地面積占聯(lián)戶總面積的比例，在編制補償基金發(fā)放花名冊時，按照每戶林業(yè)面積占聯(lián)戶總面積的比例進行核發(fā)。（牽頭單位：縣林業(yè)局，責任單位：移民后續(xù)發(fā)展扶持有限公司、縣移民局、鎮(zhèn)〈街道〉）．做好權屬為個人的區(qū)劃界定。針對權屬為個人的林地，在進行外業(yè)勘察時，同步了解權屬是否存在糾紛，確保森林生態(tài)補償基金順利發(fā)放。（牽頭單位：縣林業(yè)局，責任單位：移民后續(xù)發(fā)展扶持有限公司、縣移民局、鎮(zhèn)〈街道〉）（三）做好宜林荒山生態(tài)建設。結合國家、地方實施的林業(yè)生態(tài)工程項目，針對易地扶貧搬遷點周圍的宜林荒山地塊，符合營造林技術要求的均可納入當年度的林業(yè)生態(tài)工程建設。農戶可自愿投工投勞參與建設并享受一定的報酬，也可按照營造林相關技術要求自行組建專業(yè)隊伍進行植樹造林，造林完成經(jīng)檢查驗收，符合國家營造林技術規(guī)程的按相關標準可享受植樹造林補貼。（牽頭單位：縣林業(yè)局，責任單位：移民后續(xù)發(fā)展扶持有限公司、鎮(zhèn)〈街道〉）二、時間安排年月底前完成全縣公益林區(qū)劃界定工作中的股權確認、林地變更后的勘界確權發(fā)證等工作。年月底前完成全縣年度、年度新一輪退耕還林工程，并按相關政策依據(jù)有序兌現(xiàn)國家補助資金；年月底完成年度新一輪退耕還林造林任務。年月底以前完成全縣公益林森林生態(tài)補償基金兌現(xiàn)工作。從年開始，涉及易地扶貧搬遷點的新一輪退耕還林工作，要按時間進度做好土地丈量、合同簽訂、張榜公示等工作，確保本年度月底全面完成造林任務，并按相關政策依據(jù)有序兌現(xiàn)國家補助資金。三、保障措施縣林業(yè)主管部門要加強各鎮(zhèn)（街道）林業(yè)工作的督查指導，特別是易地扶貧搬遷林地盤活工作。各鎮(zhèn)（街道）要明確分管領導統(tǒng)籌推進工作?；菟h易地扶貧搬遷宅基地復墾工作方案為做好易地扶貧搬遷宅基地復墾工作，根據(jù)國土資源部《關于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》（國土資規(guī)〔〕號）和《貴州省惠水縣易地扶貧搬遷生計保障和后續(xù)發(fā)展工作試點推進實施方案》要求，特制定本方案。一、目的意義結合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷，精準解決扶貧搬遷群眾后續(xù)發(fā)展問題，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、有保障、能發(fā)展”，同時解決建設用地指標困難問題，探索推廣搬遷脫貧和發(fā)展致富模式。二、工作步驟（一）前期準備工作。收集整理資料。對易地扶貧搬遷點（圖斑）涉及的村寨、戶數(shù)、人口、貧困戶、貧困人口等資料進行收集整理。（牽頭單位：縣國土局，責任單位：縣扶貧局、縣移民局、縣發(fā)改局、各鎮(zhèn)〈街道〉，完成時限：每年至月）。（二）編制實施規(guī)劃。．實地調查。結合收集的易地扶貧搬遷點的資料，到實地調查房屋結構及其面積、擬搬遷情況、耕地質量狀況、復墾難易程度，以及農村集體公共用地（閑置的倉庫、曬谷場、養(yǎng)殖場等）情況，征求鎮(zhèn)（街道）、村組和有關部門的意見。．確定增減掛鉤項目點（含農村集體公共用地）。對資料收集和實地調查基礎資料仔細分析，按照“先易后難、宜耕則耕、宜林則林”的原則，確定城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目點。①確定能整寨搬遷且能通公路、能復墾為耕地的村寨（圖斑）。②一半以上是易地扶貧搬遷戶，部分是未搬遷或已搬遷，且能通公路、大部分能復墾為耕地的村寨（圖斑）。③交通不便，大部分房屋是木架結構，且能復墾為耕地的。④房屋拆除難度大，且大部分不能復墾為耕地的。⑤對確實不能復墾為耕地的，可種植果樹或其他林木。按照上面順序，首先滿足上級下達的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標，列入城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施，然后再對未列入本次城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目的易地扶貧搬遷戶的村寨和已自動搬出的村寨及村寨的部分搬遷戶，由縣政府組織資金（融資、貸款等）先組織拆除和復墾，列入到下一批上級下達的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標中進行規(guī)劃報批。．編制規(guī)劃。根據(jù)《惠水縣易地扶貧搬遷十三五規(guī)劃》各年度搬遷安排，結合上級下達的各年度城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標，按程序委托有資質的編制單位編制各年度《惠水縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤實施規(guī)劃》。一是在進行經(jīng)費預算時，對未列入易地扶貧的搬遷戶，要按照易地扶貧搬遷戶的搬遷補償標準測算其補償標準進行兌現(xiàn)實施。二是對能復墾為耕地的要盡量復墾為耕地，能復墾為水田的要盡量復墾為水田。三是對確實不能復墾為耕地的，結合建新留用區(qū)占用耕地情況進行補充耕地。四是在實施過程中，規(guī)劃實施面積按上浮左右安排。．上報審批。將編制的《惠水縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤實施規(guī)劃》成果上報州國土資源局初審后上報省國土資源廳組織評審批復實施。（牽頭單位：縣國土局，責任單位：縣扶貧開發(fā)投資有限公司、縣水務局、縣農工局、縣交通局、縣林業(yè)局、縣扶貧局、縣移民局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣審計局、各鎮(zhèn)〈街道〉，完成時限：每年下達城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標后個月內）（三）編制土地復墾方案。根據(jù)省國土資源廳對《惠水縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤實施規(guī)劃》的批復，按程序委托有資質編制單位編制《惠水縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤土地復墾方案》后，經(jīng)縣級評審后實施。．組織有資質的測繪單位對復墾點（圖斑）進行現(xiàn)狀測量、繪制現(xiàn)狀圖。測量的同時，要對外圍控制點定樁或打點標注，避免施工和測繪竣工圖不一致。．縣國土局組織編制單位、村組干部、群眾代表到復墾點（圖斑）進行田土坎、生產(chǎn)道、機耕道、水池水窖等工程進行布局勾繪。．編制單位編制土地復墾方案。．將土地復墾方案規(guī)劃設計征求搬遷群眾意見后進行修改。．組織縣農工局、縣水務局、縣交通局、縣林業(yè)局、縣發(fā)改局、縣財政局等相關部門對《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤復墾方案》進行評審。．編制單位修改完善后，打印《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤復墾方案》文本和圖冊成果。（牽頭單位：縣國土局，責任單位：縣扶貧開發(fā)投資有限公司、縣水務局、縣農工局、縣交通局、縣林業(yè)局、縣扶貧局、縣移民局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣審計局、各鎮(zhèn)〈街道〉，完成時限：每年《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤實施規(guī)劃》批復后兩個月內）（四）組織實施。．按各年度《惠水縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤土地復墾方案》組織完成群眾搬遷安置并拆除舊房后，通過招投標確定有資質的土地復墾施工單位（上報備案要求），按復墾方案實施土地復墾工程。．確定有資質的土地復墾施工監(jiān)理單位，對復墾工程進行全程跟蹤監(jiān)理。．復墾工程在施工過程中，優(yōu)先使用當?shù)厝罕妱展?。鼓勵支持當?shù)厝罕娤蝽椖渴┕挝怀邪糠止こ踢M行實施。．土地復墾工作經(jīng)縣級組織初驗報州級驗收并出具驗收意見后，再報省復核。（牽頭單位：縣國土局，責任單位：縣扶貧開發(fā)投資有限公司、縣水務局、縣農工局、縣交通局、縣林業(yè)局、縣扶貧局、縣移民局、各鎮(zhèn)〈街道〉，完成時限：按各年度《惠水縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤土地復墾方案》的要求時限完成）（五）指標使用。項目通過省州驗收并核準備案后，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉結余指標可用于解決本地建設用地指標。．優(yōu)先用于經(jīng)營性用地或公益性用地。．可通過省、州城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標交易平臺進行交易。．使用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉結余指標產(chǎn)生的收益，專項用于支持易地扶貧搬遷相關工作。（牽頭單位：縣國土局，責任單位：縣扶貧開發(fā)投資有限公司、縣財政局、縣審計局等單位）三、保障措施（一）強化組織保障。為加強惠水縣年度易地扶貧搬遷城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施工作的領導，確保項目申報和實施的順利開展，成立以縣人民政府分管領導為組長，縣扶貧局、縣移民局、縣國土局、縣發(fā)改局、縣住建局、縣財政局、縣農工局、縣林業(yè)局、縣環(huán)保局、縣信訪局、縣監(jiān)察局、縣審計局、各鎮(zhèn)（街道）及扶貧開發(fā)公司等單位負責人為成員的易地扶貧搬遷城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作領導小組，協(xié)調指導相關工作。領導小組下設政策研究組、拆舊地塊編制組、建新地塊規(guī)劃組和工程實施組，負責編制實施規(guī)劃、組織制定和審查項目區(qū)實施工作方案，協(xié)調和處理實施過程中的重大問題，研究制定相關政策。（二）加強部門配合?？h扶貧開發(fā)投資有限公司、縣扶貧局、縣移民局、鎮(zhèn)（街道）等單位負責資金籌措、搬遷安置、房屋拆除與補償、拆舊區(qū)開發(fā)利用工作；縣國土局負責土地整理復墾、新增耕地驗收和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標核定及使用、建設用地審查報批等工作；縣財政局、縣監(jiān)察局、縣審計局負責資金收支情況監(jiān)管，保證資金規(guī)范使用；縣住建局負責組織編制安置點建設規(guī)劃；縣農工局負責耕地承包經(jīng)營權的登記、流轉等工作；縣林業(yè)局負責搬遷群眾林地流轉使用等工作。各有關部門在各司其責的基礎上，合力推動試點工作順利實施。（三）著力政策宣傳。深入宣傳農村建設用地復墾的重要意義和政策措施，引導公眾參與，接受社會監(jiān)督。同時，加大對縣政府出臺的易地扶貧搬遷系列政策（土地開發(fā)利用、流轉，就醫(yī)、就學、就業(yè)等）的宣傳，激發(fā)搬遷群眾支持、參與宅基地復墾的積極性，確保相關工作有序有效推進?；菟h易地扶貧搬遷兜底保障工作方案為切實做好易地扶貧搬遷低保兜底保障工作，根據(jù)《貴州省惠水縣易地扶貧搬遷生計保障和后續(xù)發(fā)展工作試點推進實施方案》要求，特制定此工作方案。一、工作內容．做好對象轉接。全面掌握搬遷群眾中享受農村最低生活保障對象的數(shù)量、家庭信息，及時將遷入城鎮(zhèn)安置點的農村低保對象全部轉為城市低保對象，享受城市最低生活保障標準待遇。（牽頭單位：縣民政局，責任單位：縣移民局、縣扶貧局、各鎮(zhèn)〈街道〉）．做好臨時救助。搬遷群眾遷入安置點后，按照城市最低生活保障標準給予個月的臨時生活救助。把城鎮(zhèn)區(qū)域安置點列為城市低保管理區(qū)域，搬遷群眾入住個月后家庭生活困難且符合條件的，納入城市最低生活保障救助范圍。（牽頭單位：縣民政局，責任單位：縣移民局、縣財政局、各鎮(zhèn)〈街道〉）二、工作要求在易地扶貧搬遷安置點設立民政“一站式”服務窗口，確保各項社會救助業(yè)務有序開展。惠水縣易地扶貧搬遷新型農村合作醫(yī)療后續(xù)銜接和保障工作方案為切實做好易地扶貧搬遷新型農村合作醫(yī)療后續(xù)銜接和保障工作，根據(jù)《貴州省惠水縣易地扶貧搬遷生計保障和后續(xù)發(fā)展工作試點推進實施方案》要求，特制定此工作方案。一、工作機構為加強統(tǒng)籌協(xié)調，成立由縣人民政府分管副縣長任組長，縣合醫(yī)辦、縣人社局、縣衛(wèi)計局、縣民政局、縣扶貧局、縣財政局、縣殘聯(lián)等部門和各鎮(zhèn)（街道）主要負責人為成員的易地扶貧搬遷新型農村合作醫(yī)療后續(xù)銜接和保障工作領導小組。二、工作內容．做好應保盡保工作。按照自主參保的原則，做好搬遷群眾自主選擇參加新型農村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作。進入企業(yè)務工且有穩(wěn)定勞動關系的，按國家相關法律法規(guī)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。（牽頭單位：縣合醫(yī)辦，責任單位：縣人社局）．做好醫(yī)保報銷工作。參加新型農村合作醫(yī)療的搬遷群眾和精準扶貧建檔立卡貧困群眾在享受現(xiàn)行補償政策的基礎上，自搬遷之日起年內，門診報銷比例不足的按補足。住