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正文內(nèi)容

20xx年以工代賑易地扶貧搬遷工程實(shí)施方案(編輯修改稿)

2025-10-25 04:23 本頁(yè)面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 公共活動(dòng)場(chǎng)所周邊、主要道路兩側(cè)、院落四周進(jìn)行綠化、美化。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。(三)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)集中安置區(qū)可依托現(xiàn)有幼兒園、小學(xué)、初中實(shí)施學(xué)前教育和義務(wù)教育的,盡量不再新建相關(guān)教育設(shè)施;現(xiàn)有設(shè)施規(guī)模小、分布零散、設(shè)置不均衡的,根據(jù)需要增加新建或擴(kuò)建。規(guī)劃為每個(gè)集中安置區(qū)配套建設(shè)一個(gè)群眾活動(dòng)小廣場(chǎng)。根據(jù)安置區(qū)實(shí)際情況和需要規(guī)劃建設(shè)安置區(qū)村委會(huì)。根據(jù)安置區(qū)搬遷群眾實(shí)際需求規(guī)劃建設(shè)分散供養(yǎng)養(yǎng)老院。為優(yōu)化安置區(qū)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)垃圾定點(diǎn)收集,規(guī)劃實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境綜合整治工程。功能布局、規(guī)模配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等,按照國(guó)家相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和安置區(qū)建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行。同時(shí),結(jié)合相關(guān)部門(mén)工作部署,優(yōu)先安排土地整治項(xiàng)目,對(duì)于整村搬遷后的原宅基地進(jìn)行土地復(fù)墾整治,積極開(kāi)展遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)工作。四、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)(一)國(guó)定建檔立卡貧困戶(hù)每人可享受補(bǔ)助不少于25000元,包括中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助7000元、地方政府債券10000元、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金5000元,以及省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助不少于3000元(在每人補(bǔ)助3000元基礎(chǔ)上每戶(hù)追加補(bǔ)助3000元,困難計(jì)生戶(hù)、少數(shù)民族戶(hù)、貧困殘疾人戶(hù)等對(duì)象還可享受政策疊加,即困難計(jì)生戶(hù)每戶(hù)追加補(bǔ)助3000元、少數(shù)民族戶(hù)按家庭人口每人追加補(bǔ)助1000元、貧困殘疾人戶(hù)按家庭人口每人追加補(bǔ)助1000元)。在集中安置區(qū)建房的國(guó)定貧困戶(hù),縣級(jí)可從人均10000元的地方政府債券和人均5000元的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金中切出不高于10%的額度統(tǒng)一用于安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí),各地可根據(jù)需要,從農(nóng)發(fā)行、。搬遷安置任務(wù)完成后,專(zhuān)項(xiàng)貸款剩余部分可用于對(duì)貧困戶(hù)的后續(xù)扶持。(二)省定建檔立卡貧困戶(hù)省級(jí)財(cái)政按家庭人口每人補(bǔ)助10000元,同時(shí)享受造福工程相關(guān)政策疊加補(bǔ)助;由農(nóng)發(fā)行、國(guó)開(kāi)行提供一定額度長(zhǎng)期低息貸款,貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)20年,利率按人民銀行基準(zhǔn)利率下浮10%以?xún)?nèi),市、縣兩級(jí)政府要給予一定比例貼息支持。(三)同步搬遷的非貧困戶(hù)省級(jí)財(cái)政按家庭人口每人補(bǔ)助3000元,同時(shí)享受造福工程相關(guān)政策疊加補(bǔ)助;由農(nóng)發(fā)行、國(guó)開(kāi)行提供一定額度長(zhǎng)期低息貸款,貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)20年,利率按人民銀行基準(zhǔn)利率下浮10%以?xún)?nèi),市、縣兩級(jí)政府要給予一定比例貼息支持。五、投資估算與資金籌措(一)投資估算“十三五”期間,全省搬遷25萬(wàn)人以上。以每人平均建房投資3萬(wàn)元、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2萬(wàn)元、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)1萬(wàn)元測(cè)算,全省易地扶貧搬遷共需150億元以上,實(shí)際投資根據(jù)搬遷人數(shù)進(jìn)行調(diào)整、確定。(二)資金籌措。(按國(guó)定建檔立卡貧困戶(hù)每人爭(zhēng)取補(bǔ)助7000元測(cè)算),主要用于規(guī)劃范圍內(nèi)建檔立卡搬遷人口住房建設(shè)。(國(guó)家對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)易地搬遷每人提供約1萬(wàn)元的地方政府債),作為項(xiàng)目資本金注入省級(jí)投融資主體,主要用于規(guī)劃范圍內(nèi)建檔立卡搬遷人口住房建設(shè),以及包括同步搬遷人口在內(nèi)的安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)債券設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金,()項(xiàng)目資本金,主要用于規(guī)劃范圍內(nèi)建檔立卡搬遷人口住房建設(shè),以及包括同步搬遷人口在內(nèi)的安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。省級(jí)財(cái)政建房補(bǔ)助資金9億元以上,用于搬遷戶(hù)住房建設(shè)補(bǔ)助。安排資金4億元以上,用于集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。缺口資金118123億元,除引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)自籌約50億元資金外,主要通過(guò)爭(zhēng)取由農(nóng)發(fā)行和國(guó)開(kāi)行提供易地扶貧搬遷長(zhǎng)期貸款以及其他投融資渠道解決。六、融資模式(一)資金承接、發(fā)放與使用委托福建建工集團(tuán)總公司按照國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定組建福建省扶貧開(kāi)發(fā)投資有限公司,作為省級(jí)投融資主體,承擔(dān)全省易地扶貧搬遷等扶貧開(kāi)發(fā)工作的投融資任務(wù)。國(guó)家下達(dá)我省地方政府債和專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金額度,分別由省財(cái)政和農(nóng)發(fā)行福建省分行、國(guó)開(kāi)行福建省分行注入易地扶貧搬遷省級(jí)投融資主體作為項(xiàng)目資本金。農(nóng)發(fā)行福建省分行、國(guó)開(kāi)行福建省分行按照本實(shí)施方案確定的易地扶貧搬遷任務(wù),將專(zhuān)項(xiàng)貸款規(guī)模分批發(fā)放至省級(jí)投融資主體,貸款份額由農(nóng)發(fā)行福建省分行、國(guó)開(kāi)行福建省分行各自承擔(dān)50%,利率按國(guó)家政策執(zhí)行優(yōu)惠利率,期限原則上不超過(guò)20年。建檔立卡貧困戶(hù)易地扶貧搬遷長(zhǎng)期貸款,由省級(jí)投融資主體統(tǒng)貸統(tǒng)還,并按照市場(chǎng)化原則與縣(市、區(qū))扶貧開(kāi)發(fā)投融資平臺(tái)簽訂相關(guān)協(xié)議。有易地扶貧搬遷任務(wù)的縣(市、區(qū))要成立相應(yīng)的投融資平臺(tái)或指定現(xiàn)有平臺(tái)承接扶貧開(kāi)發(fā)投融資業(yè)務(wù),并作為承貸主體,負(fù)責(zé)向省級(jí)投融資主體提出貸款申請(qǐng)。貸款獲批后,省級(jí)投融資主體根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度和資本金到位情況,分批發(fā)放貸款資金給縣(市、區(qū))投融資平臺(tái),由市縣實(shí)施主體建設(shè)使用,實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。非建檔立卡貧困戶(hù)易地扶貧搬遷貸款,由項(xiàng)目所在地的縣級(jí)投融資平臺(tái)直接與農(nóng)發(fā)行及國(guó)開(kāi)行等金融機(jī)構(gòu)簽訂貸款協(xié)議,并承擔(dān)還款責(zé)任。(二)貸款品種。主要用于地方政府為建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷住房建設(shè)提供補(bǔ)助資金。對(duì)于納入“全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”易地扶貧搬遷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)范圍的建檔立卡貧困人口的專(zhuān)項(xiàng)貸款,按人民銀行基準(zhǔn)利率下浮20%以?xún)?nèi)執(zhí)行;對(duì)于地方政府給予搬遷補(bǔ)助政策的其他搬遷改造人口的專(zhuān)項(xiàng)貸款,按人民銀行基準(zhǔn)利率下浮10%以?xún)?nèi)執(zhí)行。主要用于扶貧搬遷安置區(qū)的水、電、路、氣、網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),以及原居住地的復(fù)墾及整理等相關(guān)項(xiàng)目。項(xiàng)目中建檔立卡貧困人口占易地扶貧搬遷人口50%以上的,按人民銀行基準(zhǔn)利率下浮20%以?xún)?nèi)執(zhí)行;項(xiàng)目中建檔立卡貧困人口占易地扶貧搬遷人口50%以下的,按人民銀行基準(zhǔn)利率下浮10%以?xún)?nèi)執(zhí)行。七、支持政策(一)財(cái)政政策。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政加大對(duì)我省建檔立卡貧困戶(hù)易地搬遷的支持力度;整合省直部門(mén)涉農(nóng)資金,統(tǒng)籌用于集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。(二)土地政策。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障集中安置區(qū)用地需要;用好用足用活土地增減掛鉤政策,收益主要用于群眾搬遷改造和集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(三)金融政策。人民銀行福州中心支行會(huì)同省財(cái)政廳等有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)農(nóng)發(fā)行福建省分行、國(guó)開(kāi)行福建省分行落實(shí)和銜接好易地扶貧搬遷所需信貸資金,做好相關(guān)金融服務(wù),并加強(qiáng)督促檢查。同時(shí),結(jié)合相關(guān)部門(mén)工作部署和政策落實(shí),在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面,對(duì)搬遷群眾及集中搬遷安置區(qū)予以?xún)A斜支持。八、保障措施(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí) 的管理體制。省級(jí)政府對(duì)易地扶貧搬遷工作負(fù)總責(zé),重點(diǎn)做好實(shí)施方案編制、確定目標(biāo)任務(wù)、制定配套政策、監(jiān)督檢查、考核驗(yàn)收等工作。市縣政府是易地扶貧搬遷的組織實(shí)施主體,負(fù)責(zé)搬遷對(duì)象的組織動(dòng)員、審查認(rèn)定、安置區(qū)選址,以及落實(shí)建設(shè)用地和工程組織實(shí)施,確保完成建設(shè)任務(wù)。各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持把易地扶貧搬遷作為改善民生、推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要抓手,并列入各地為民辦實(shí)事項(xiàng)目,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),層層落實(shí)責(zé)任。(二)科學(xué)規(guī)劃布局。堅(jiān)持把易地扶貧搬遷規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的總體框架,把易地扶貧搬遷與小城鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)后重建有機(jī)結(jié)合,一起規(guī)劃。堅(jiān)持集中安置為主,盡可能地將搬遷群眾集中安置在集鎮(zhèn)所在地、工業(yè)集中區(qū)周邊和中心村,做到一次規(guī)劃、分步實(shí)施,逐步到位。(三)創(chuàng)新搬遷模式。堅(jiān)持住房模式多樣化,既可統(tǒng)一安排宅基地,統(tǒng)一規(guī)劃,每戶(hù)一宅;也可群眾集資統(tǒng)一建設(shè)公寓式套房住宅,每戶(hù)一套;還可幾戶(hù)合作,集中聯(lián)建。堅(jiān)持建房方式多樣化,各地要在統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,建房方式不拘一格,可以依托親朋好友出工出力建房,也可由鄉(xiāng)村統(tǒng)一交由有資質(zhì)的施工隊(duì)承包代建。(四)多方籌措資金。要建立健全“以財(cái)政補(bǔ)助為導(dǎo)向、群眾投入為主體、有關(guān)部門(mén)資金整合、社會(huì)力量大力支持” 11 的投入機(jī)制,市、縣兩級(jí)財(cái)政和鄉(xiāng)村集體也要不斷加大易地扶貧搬遷投入,還要通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾投工投勞、外出鄉(xiāng)親集資、社會(huì)捐贈(zèng)等方式增加投入。(五)注重后續(xù)發(fā)展。以建檔立卡搬遷人口為扶持對(duì)象,依據(jù)不同搬遷安置模式,通過(guò)統(tǒng)籌整合財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和相關(guān)涉農(nóng)資金,支持發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等,探索資產(chǎn)收益扶貧等方式,確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。堅(jiān)持改善生產(chǎn)生活條件與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并重,把易地扶貧搬遷和新農(nóng)村建設(shè)、中心村建設(shè)結(jié)合起來(lái),不斷提高搬遷群眾的自我發(fā)展能力,拓寬增收渠道,提高生活質(zhì)量。搬遷任務(wù)完成后,易地扶貧搬遷相關(guān)剩余資金可用于對(duì)建檔立卡搬遷人口的后續(xù)扶持。要根據(jù)每一個(gè)搬遷戶(hù)的實(shí)際情況,有針對(duì)性地制定和采取發(fā)展致富措施,力求做到“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。(六)堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作。要注重加強(qiáng)項(xiàng)目管理,規(guī)范運(yùn)作。易地扶貧搬遷項(xiàng)目要嚴(yán)格按照投資項(xiàng)目相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。在搬遷對(duì)象的篩選確定上,嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行公開(kāi)公示。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,加強(qiáng)檢查監(jiān)督,實(shí)行施工進(jìn)度月報(bào)制度。在專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用上,要嚴(yán)格按照《福建省財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理辦法》的規(guī)定以及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法,實(shí)行項(xiàng)目報(bào)賬制和公告公示制,防止套取挪用資金。省級(jí)投融資主體要按照“物理隔離、封閉運(yùn)行”的要求規(guī)范運(yùn)行。(七)強(qiáng)化監(jiān)督考核。出臺(tái)易地扶貧搬遷工作成效考核辦法,明確考核指標(biāo)和具體考核步驟。通過(guò)采取主管部門(mén)考核、加強(qiáng)貸款管理、委托第三方評(píng)估等多種方式,對(duì)易地扶貧搬遷工程實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,實(shí)現(xiàn)對(duì)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的考核全覆蓋。一是主管部門(mén)考核。省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳、國(guó)土廳、人民銀行等有關(guān)部門(mén)建立健全監(jiān)督考核機(jī)制,采取重點(diǎn)地區(qū)抽查、扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)監(jiān)測(cè)評(píng)估等方式,對(duì)搬遷對(duì)象選擇、規(guī)劃和計(jì)劃實(shí)施、信貸資金及項(xiàng)目資本金運(yùn)作、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策運(yùn)用、搬遷對(duì)象脫貧銷(xiāo)號(hào)等情況進(jìn)行檢查,并將檢查和監(jiān)測(cè)結(jié)果作為考核依據(jù)。二是加強(qiáng)貸款管理。農(nóng)發(fā)行福建省分行、國(guó)開(kāi)行福建省分行按照各自總行易地扶貧搬遷貸款管理辦法要求,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)防范,加強(qiáng)貸前審查、貸中管理和貸后信貸資金監(jiān)管,嚴(yán)格貸款用途管理,對(duì)貸款支持對(duì)象是否精準(zhǔn)、貸款資金是否專(zhuān)款專(zhuān)用等進(jìn)行監(jiān)督檢查,并作為貸款發(fā)放與回收的重要依據(jù)。三是委托第三方評(píng)估。委托社會(huì)組織以及咨詢(xún)公司、科研院所等第三方評(píng)估機(jī)構(gòu),通過(guò)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析、實(shí)地調(diào)研等方式,對(duì)易地扶貧搬遷工程實(shí)施進(jìn)展、資金使用、搬遷對(duì)象脫貧發(fā)展等情況開(kāi)展第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)。第四篇:易地扶貧搬遷實(shí)施方案(推薦)易地扶貧搬遷實(shí)施方案3篇一:北社鄉(xiāng)地處平順縣西部臺(tái)地,周邊北依潞城,西鄰郊區(qū),西南與壺關(guān)結(jié)界。全鄉(xiāng)轄25個(gè)行政村,36個(gè)自然莊,國(guó)土總面積102986畝,耕地面積27414畝,5081戶(hù),16085口人。其中:秦家后等7個(gè)村地處西嶺溝兩側(cè),交通不便,信息閉塞,十年九旱,自然條件相當(dāng)惡劣,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較為低下,農(nóng)民主要靠種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、勞務(wù)輸出為生。根據(jù)上級(jí)有關(guān)易地扶貧搬遷精神,結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際,經(jīng)充分調(diào)研,現(xiàn)秦家后等7個(gè)村,13個(gè)自然莊,117戶(hù),417口人實(shí)施易地扶貧搬遷,具體情況如下:一、遷出村的基本情況北社鄉(xiāng)共有秦家后等7個(gè)村涉及申請(qǐng)移民搬遷,其中秦家后(2個(gè)自然莊)整村搬遷42戶(hù),125人;西北坡村東頭自然莊5戶(hù),25人;莊上村北岸自然莊22戶(hù),82人;牛家后村西麥、東邊2個(gè)自然莊8戶(hù),38人;東河村新農(nóng)村、常家后、南岸上、東河4個(gè)自然莊19戶(hù),71人;集林村后溝自然莊3戶(hù),13人;北社村西南溝自然莊18戶(hù),63人。遷出原因:通過(guò)對(duì)秦家后等7村的實(shí)地調(diào)查,實(shí)行易地搬遷的主要原因有以下幾個(gè)方面:交通條件落后。欲搬遷的村民中有117戶(hù)地處殘?jiān)珳羡謪^(qū),居住地方坡陡、路窄、彎多,天晴塵土飛揚(yáng),下雨道路泥濘,大中型貨車(chē)無(wú)法進(jìn)入村內(nèi),造成群眾生產(chǎn)、生活困難,農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)難,群眾出行難,與外界的經(jīng)濟(jì)往來(lái)和信息溝通嚴(yán)重滯后。吃水困難。由于地域偏僻,村民們吃水條件十分惡劣,大部分村民吃水仍靠降水,遇到天氣干旱經(jīng)常缺水,且水源較差,安全用水無(wú)保障。居住條件簡(jiǎn)陋,存在很大安全隱患。需搬遷群眾大多住在六七十年代土窯洞或土坯房中,由于年久失修,大部分群眾房屋存在窯洞裂縫,房頂梁、掾朽爛,墻體掉土,時(shí)常漏雨。給群眾生命財(cái)產(chǎn)造成威脅,存在很大安全隱患。上學(xué)就醫(yī)難,通訊網(wǎng)絡(luò)難以覆蓋。所搬遷7個(gè)村中距周邊學(xué)校都在3公里以上,遠(yuǎn)的在6公里以上,孩子上學(xué)困難,致使個(gè)別孩子因故輟學(xué)。大部分另遷他處覓學(xué)。在醫(yī)療方面,群眾看病很不方便,缺醫(yī)少藥,有些病常常被耽誤,錯(cuò)過(guò)最佳治療時(shí)間,增加了群眾負(fù)擔(dān),群眾身體健康得不到保障。另外,文化生活落后,電視、電話(huà)等通訊覆蓋不到,與外界溝通困難,而且缺少了解農(nóng)業(yè)科技知識(shí),市場(chǎng)信息的渠道,導(dǎo)致觀念陳舊,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式單一,經(jīng)濟(jì)文化十分落后。二、遷入地的基本情況鑒于上述原因和實(shí)際狀況,通過(guò)多次會(huì)議,集中群眾意見(jiàn),對(duì)我鄉(xiāng)秦家后等7個(gè)村117戶(hù)417口人實(shí)行易地搬遷,選擇移民新區(qū)具有如下有利條件。北社村移民新區(qū)(1)地理位置。北社村新區(qū)位于北社村北樓后。地勢(shì)平坦,交通便利,規(guī)劃功能齊全,結(jié)構(gòu)優(yōu)化,布局合理,符合入遷條件。(2)建筑規(guī)模及占地。該安置點(diǎn)共規(guī)劃117戶(hù)417口人,(),能容納移民搬遷戶(hù)。(3)遷建新區(qū)的有利條件北社村是鄉(xiāng)政府所在地,政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。①交通條件優(yōu)越,省道李東線(xiàn)
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