【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ”。目前，世界每10個(gè)人中就有1個(gè)老年人，預(yù)計(jì)到2050年，每5個(gè)人中有1老年人，到2150年每3個(gè)人中就有1個(gè)老年人。與此同時(shí)，老年人口本身也在老齡化。1950～2000年間，世界80歲以上的高齡老人增加了5倍，%的速度增長(zhǎng)，大大超過(guò)60歲以上人口的平均增長(zhǎng)速度（%）。由聯(lián)合國(guó)制定的《國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃2002》要求各國(guó)制定三大優(yōu)先政策：第一，老年人與發(fā)展優(yōu)先；第二，老年人的健康與福利優(yōu)先；第三，保持切實(shí)可行的支持環(huán)境優(yōu)先。首先強(qiáng)調(diào)保障與發(fā)展的相互關(guān)系。現(xiàn)代社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)保障的基礎(chǔ)，是社會(huì)保障的前提，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障的發(fā)展是相輔相成的。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展便沒(méi)有社會(huì)保障的發(fā)展，社會(huì)保障的程度要取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。老年人口是社會(huì)的重要資源，老年人的發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是不可忽視的。老年人要充分融入和參與社會(huì)，消除年齡歧視，性別歧視，消除對(duì)老年人的怠慢、虐待和暴力行為，改善他們參與社會(huì)的自身?xiàng)l件和社會(huì)條件。其次強(qiáng)調(diào)目標(biāo)。以人為本，提高人的生命和生活質(zhì)量，是以健康為本的。提高人口健康水平是世界性社會(huì)目標(biāo)，主要是提供物質(zhì)和精神方面的健康服務(wù)，提倡健康的生活方式，創(chuàng)造有利于健康的生活環(huán)境。再次強(qiáng)調(diào)手段。要?jiǎng)訂T全社會(huì)關(guān)心、支持和幫助老年人，通過(guò)政府組織、非政府組織、志愿組織、民間社團(tuán)組織的通力合作，讓教育部門、研究部門、文化、媒體宣傳等部門攜起手來(lái)，共建一個(gè)不分年齡人人共享的社會(huì)環(huán)境。 中國(guó)人口老齡問(wèn)題及社會(huì)福利化現(xiàn)狀目前，世界上絕大多數(shù)老年人口生活在亞洲（54%），歐洲（24%）其次。據(jù)聯(lián)合國(guó)人口統(tǒng)計(jì)部門預(yù)計(jì)，到2050年，亞洲老年人口將增長(zhǎng)到近63%，而歐洲比例（11%）將減少一半，與非洲（10%）和拉丁美洲（9%）接近。調(diào)查顯示，到2007年底，約占世界老年人口1/5（%），占亞洲老年人口2/5（%）。改革開放以來(lái),在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,我國(guó)老齡事業(yè)有了較快發(fā)展。中國(guó)政府先后頒布實(shí)施《中國(guó)老齡工作七年發(fā)展綱要》(1994～2000年)；《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》；《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》；《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（2006年）等一系列政策及措施，有力地推動(dòng)了我國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展。老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)與醫(yī)療保障得到了明顯改善,老年福利、文化、教育、體育事業(yè)有了較快發(fā)展,老年人合法權(quán)益受到重視,敬老、養(yǎng)老、助老的社會(huì)氛圍逐步形成,老年人生活質(zhì)量明顯提高,老齡組織健康發(fā)展,各級(jí)老齡工作委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)正在健全和加強(qiáng)。但是，目前我國(guó)老齡事業(yè)總體上仍滯后于人口老齡化的要求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會(huì)保障制度不夠完善,老年設(shè)施、產(chǎn)品與服務(wù)短缺,老年精神文化生活不夠豐富,侵犯老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的老齡事業(yè)發(fā)展機(jī)制尚待建立和完善。自1999年，我國(guó)已進(jìn)入老齡社會(huì)，在今后較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，%的較快速度增長(zhǎng)。據(jù)專家預(yù)計(jì)，到2010年，%%，%%，%%，2040年為25%和20%。由此可見，2030年時(shí)中國(guó)將進(jìn)入“超老年型”社會(huì)。到2010年，；到2020年，；到2050年，占總?cè)丝诘乃姆种?。屆時(shí)，每4個(gè)中國(guó)人中間就有1個(gè)白發(fā)蒼蒼的老者，同時(shí)，目前還有一批不到60歲就離崗、下崗的中年人提前進(jìn)入老年人的行列，中國(guó)將成為高度老齡化的國(guó)家。 我國(guó)人口老齡化與先期進(jìn)入人口老年型的國(guó)家相比,具有老齡化發(fā)展快、老年人口數(shù)量大、地區(qū)之間不平衡、超前于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等特點(diǎn)。老年人對(duì)經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、醫(yī)療保健、生活照料和精神文化等方面需求的日益增長(zhǎng),必將給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。解決老齡問(wèn)題,滿足老年人不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求,實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)公平和穩(wěn)定,是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。從新世紀(jì)開始,我國(guó)將全面實(shí)施社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步發(fā)展戰(zhàn)略,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國(guó)力的增強(qiáng)將為解決老齡問(wèn)題創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí),未來(lái)十幾年內(nèi),雖然老年贍養(yǎng)比開始上升,但少兒撫養(yǎng)比明顯降低,社會(huì)總撫養(yǎng)比持續(xù)下降,也為做好二十一世紀(jì)人口老齡化高峰前的準(zhǔn)備提供了有利條件。因此抓住機(jī)遇,制定對(duì)策,有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)老齡事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展顯得尤為重要。為建立有力的居家養(yǎng)老支持環(huán)境，從2001年起，中國(guó)政府連續(xù)三年實(shí)施建設(shè)社區(qū)老年福利服務(wù)設(shè)施的“星光計(jì)劃”，總投資134億元人民幣，建成“星光老年之家”，涵蓋老年人入戶服務(wù)、緊急援助、日間照料、保健康復(fù)和文體娛樂(lè)等多種功能，受益老年人超過(guò)3000萬(wàn)。2005年。2005年底，綜合性社區(qū)服務(wù)中心8479個(gè)。各地采取上門服務(wù)、定點(diǎn)服務(wù)和巡回服務(wù)等方式，為老年人提供生活照料、家政服務(wù)、緊急救援以及其他便利老年人的無(wú)償、低償服務(wù)項(xiàng)目。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)有社會(huì)福利院、敬老院、養(yǎng)老院、老年公寓和老年護(hù)理院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)39546個(gè)，其中農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院29681個(gè)。國(guó)家加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，先后頒布了《國(guó)家級(jí)福利院評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》等規(guī)范性文件，努力提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量和水平。 省老年人社會(huì)福利化現(xiàn)狀近年來(lái)，省不斷推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程，加速提高社會(huì)福利服務(wù)的層次和水平，社會(huì)福利事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃向上的良好勢(shì)頭。目前，省共有各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)1075個(gè)、福利設(shè)施1794個(gè)。省自2001年實(shí)施首批“星光計(jì)劃”項(xiàng)目以來(lái)，取得了較大進(jìn)展，首批“星光計(jì)劃”123個(gè)項(xiàng)目共投入資金3476萬(wàn)元，現(xiàn)已全部建成并投入使用。同時(shí)，各地黨政領(lǐng)導(dǎo)都將“星光計(jì)劃”列入當(dāng)?shù)攸h委和政府的重要議事日程。社會(huì)福利社會(huì)化是實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)發(fā)展的根本途徑，作為民政部確定的試點(diǎn)省市，省**市的社會(huì)福利社會(huì)化工作有了長(zhǎng)足進(jìn)步。目前，**市各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)已達(dá)96家，床位總數(shù)達(dá)到4838張。近年來(lái)，**市認(rèn)真貫徹落實(shí)老年法律法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定，切實(shí)加強(qiáng)老年人社會(huì)保障工作，大力開展助老服務(wù)，全市建立健全了老齡工作機(jī)構(gòu)，形成了新的老齡工作機(jī)制，促進(jìn)了老齡事業(yè)的健康發(fā)展。到目前為止，**市老年活動(dòng)站（室）發(fā)展到890處，助老工程參與單位總數(shù)已達(dá)352家；首批建設(shè)的65個(gè)社區(qū)老年“星光計(jì)劃”項(xiàng)目全部完成；累計(jì)發(fā)放老年人助養(yǎng)金110多萬(wàn)元，2100多名特困老人得到及時(shí)助養(yǎng)。. 需求分析及預(yù)測(cè)全球人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的結(jié)果，是人類歷史發(fā)展的巨大成就。歷史上第一次人口革命使死亡率下降，世界人口從高出生－高死亡－低增長(zhǎng)到高出生－低死亡－高增長(zhǎng)；第二次人口革命帶來(lái)出生率下降，世界人口進(jìn)入低出生－低死亡－低增長(zhǎng)階段。因此，由人口革命、科技發(fā)展與人口長(zhǎng)壽而出現(xiàn)的人口老齡化，應(yīng)視為社會(huì)文明的勝利成果。但人口老齡化也是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的挑戰(zhàn)，老年人口的比重加大，勞動(dòng)年齡人口比重下降，社會(huì)贍養(yǎng)比上升，財(cái)政壓力加大，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生影響。人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的挑戰(zhàn)在全球老年人口的增長(zhǎng)中，發(fā)展中國(guó)家的速度最快。據(jù)預(yù)測(cè)，50年后，發(fā)展中國(guó)家的老年人口數(shù)量將是現(xiàn)在的4倍，尤其在中國(guó)，無(wú)論數(shù)量和人口比例都將是最大的。由于在一些發(fā)達(dá)國(guó)家和轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)國(guó)家，生育率降至更替水平以下，老年人口迅速增加，尤其是高齡老年人口（80歲以上）的比例增加。在人口性別結(jié)構(gòu)中，高齡老人中老年婦女所占比例大。按目前退休年齡，職業(yè)婦女工齡短，待遇低，但其壽命長(zhǎng)，一旦喪偶后，又體弱多病，處于貧困狀態(tài)的人數(shù)較多。而一些發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村婦女經(jīng)濟(jì)不獨(dú)立，依附于家庭成員。在社會(huì)保障尚未覆蓋的地區(qū)，一旦家庭成員不能提供養(yǎng)老，如老伴去世或子女患病，就會(huì)陷入貧困晚年。因此，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，以至所有國(guó)家的人民，不分老幼，人人都將關(guān)注世界人口老齡化問(wèn)題。這種人口結(jié)構(gòu)的變化將對(duì)各國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面產(chǎn)生深刻影響。特別是發(fā)展中國(guó)家未富先老，勞動(dòng)年齡人口比例下降，將面臨最嚴(yán)峻的資源挑戰(zhàn)，一方面要保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展；另一方面，要解決好人口老齡化問(wèn)題。家庭結(jié)構(gòu)變化對(duì)社會(huì)代際互動(dòng)影響的挑戰(zhàn)在現(xiàn)代化進(jìn)程中，由于市場(chǎng)配置勞動(dòng)力的結(jié)果，越來(lái)越多的勞動(dòng)年齡人口從農(nóng)村遷移到城市，從貧困地區(qū)遷移到富裕地區(qū)，傳統(tǒng)的大家庭解體，家庭結(jié)構(gòu)趨向核心化，家庭規(guī)模趨向小型化，傳統(tǒng)的家庭贍養(yǎng)功能弱化。老年空巢家庭增多，家庭養(yǎng)老資源減少，由于子女、孫子女處于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，同時(shí)老齡化日趨嚴(yán)重，家庭中出現(xiàn)幾代人同老的狀況，使后代難以承擔(dān)照顧老人的重任，在社會(huì)保障制度尚不健全的狀況下，解決老年人的生活照料需求問(wèn)題日益突出。經(jīng)濟(jì)全球化條件下對(duì)社會(huì)保障制度影響的挑戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)全球化條件下，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，資本跨國(guó)流動(dòng)能力增強(qiáng)。在競(jìng)爭(zhēng)中，往往資本流向與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)增加相關(guān)，為了吸引與留住資本，以降低保障成本為代價(jià)，成為一些企業(yè)單位的選擇。隨著各國(guó)人口加速老齡化的趨勢(shì)日益嚴(yán)重，老年人口的病殘率上升，社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療的壓力加大。勞動(dòng)年齡人口減少，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)基金儲(chǔ)備不足，支付越來(lái)越多的老年人口的社會(huì)保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)加大。全球化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，一些企業(yè)兼并、破產(chǎn)、倒閉，過(guò)去計(jì)劃體制下低收入、低消費(fèi)、高就業(yè)的政策和從搖籃到墳?zāi)沟膰?guó)家保障制度已改變，結(jié)構(gòu)性失業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，勞動(dòng)關(guān)系趨于復(fù)雜化，使一些單位用推行提前退休的政策緩解勞動(dòng)力的就業(yè)壓力，更加劇了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付的風(fēng)險(xiǎn)。人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展的自然規(guī)律，作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)面臨的人口老齡化形勢(shì)更加嚴(yán)峻。省也受到人口老齡化的沖擊，并于1997年底進(jìn)入了人口老年型省份的行列。截止到2007年末，省60歲以上的老年人約有320萬(wàn)人，約占省總?cè)丝诘?2%，僅**，約占**%。省已進(jìn)入了人口老齡化城市行列。預(yù)測(cè)顯示，未來(lái)省老年人口仍將以每年3%的較快速度發(fā)展，到2010年， ，％；2020年，％，屆時(shí)每5個(gè)人中就有一個(gè)老年人。到本世紀(jì)中葉，％，形成“白發(fā)浪潮”，達(dá)到重度老齡化階段。到2010年，**市60歲及以上老年人將占到**%；%；%，屆時(shí)每10人中就將有3位老人。目前，省各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（不含敬老院）已達(dá)365所，床位總數(shù)16135張，入住11766人，入住率達(dá)73％，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總量不足、規(guī)模不夠、檔次不高、配套不全，滿足不了養(yǎng)老事業(yè)的基本需要；而**市各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)已達(dá)96家，床位總數(shù)達(dá)到4838張，社會(huì)養(yǎng)老體系還不夠完善，社會(huì)養(yǎng)老所接納的對(duì)象一般是城市老年人口，而且是經(jīng)濟(jì)狀況較好的老年人口，而大多數(shù)農(nóng)村老年人口和經(jīng)濟(jì)狀況差的城市老年人口根本不愿參與社會(huì)養(yǎng)老，或者根本不了解社會(huì)養(yǎng)老。在一些地方和部門，對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻性、緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有從全局的高度考慮老齡問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的重大影響。不少地方政府未把老齡事業(yè)納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的總體規(guī)劃。對(duì)老齡服務(wù)設(shè)施的投入也嚴(yán)重不足。一些城鎮(zhèn)老年活動(dòng)室沒(méi)有資金保障，冬天無(wú)法使用，特別是農(nóng)村老年活動(dòng)場(chǎng)所匱乏，設(shè)施簡(jiǎn)陋。城鎮(zhèn)養(yǎng)老設(shè)施不足，社會(huì)資金和民間資本投向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不多。目前，省老齡工作的管理體制還沒(méi)有理順，編制不足、建制不明確、人員配備與目前所承擔(dān)的繁重任務(wù)極不相稱，影響了老齡工作的正常開展。同時(shí)，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，農(nóng)村“留守”老人日趨增多，農(nóng)村老齡化的速度和數(shù)量正快速發(fā)展，這無(wú)疑又加大了應(yīng)對(duì)的難度。老年人家庭空巢化日益嚴(yán)重?？粘怖夏耆丝诖嬖谝恍┢惹行枰鉀Q的問(wèn)題。首先，空巢老人家庭的絕對(duì)數(shù)不斷增加，調(diào)查顯示，空巢老人的人數(shù)已占**%。其次，空巢老人缺乏必要的日常生活照料和精神慰藉，由此引發(fā)的老年人發(fā)生安全事件，造成意外死亡的情況日趨增多?；谏鲜稣{(diào)查結(jié)果，**市亟待需要建設(shè)一個(gè)全新概念的復(fù)合式綜合性養(yǎng)老社區(qū)（集“養(yǎng)老”、“居住”、“休閑”、“度假”、享樂(lè)“五位一體完善結(jié)合的，可持續(xù)發(fā)展的，具有標(biāo)準(zhǔn)高、功能全、規(guī)模大、服務(wù)好、收費(fèi)低廉），滿足不同老年人集中養(yǎng)老、居家養(yǎng)老的不同需求，以便加快推進(jìn)**市社會(huì)化養(yǎng)老的步伐，滿足**市人口老齡化日益增長(zhǎng)的需求。第三章 建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)規(guī)模 建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目合計(jì)新建建筑物面積399160m2，項(xiàng)目建成后達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模為年均進(jìn)駐戶數(shù)4155戶，進(jìn)駐人數(shù)約8000～10000人。 建設(shè)內(nèi)容項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容如下：(1)養(yǎng)老居住區(qū)本項(xiàng)目養(yǎng)老居住區(qū)主要由獨(dú)棟住戶區(qū)、聯(lián)排住宅區(qū)、花園洋房區(qū)、庭院式公寓區(qū)、高層公寓區(qū)內(nèi)風(fēng)格各異的建筑組成，合計(jì)建筑面積320000m2。(2)生活服務(wù)區(qū)本項(xiàng)目生活服務(wù)區(qū)主要由生態(tài)酒店、康樂(lè)中心、超市組成，合計(jì)建筑面積45000m2。(3)健康活動(dòng)區(qū)本項(xiàng)目健康活動(dòng)區(qū)主要由健身中心、保健中心、老年學(xué)校等組成，合計(jì)建筑面積30000m2。(4)輔助及公用工程本項(xiàng)目建設(shè)的輔助及公用工程主要由公廁、水泵房、配電站、煤氣站、鍋爐房、污水處理站、綠化、場(chǎng)區(qū)道路、蓄水池（地下）、停車場(chǎng)等組成，合計(jì)建筑面積4160m2。(5)設(shè)備購(gòu)置本項(xiàng)目配套購(gòu)置主要設(shè)備5431臺(tái)（套）。本項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容詳見表3－1。主要建設(shè)內(nèi)容一覽表表3－1序號(hào)工程名稱單位數(shù)量層數(shù)結(jié)構(gòu)型式備注一主要工程項(xiàng)目m2395000　　　1養(yǎng)老居住區(qū)m2320000　　　獨(dú)棟別墅(40戶)棟40棟（260/棟)2砌體結(jié)構(gòu)　聯(lián)排住宅樓（110戶）棟25棟（792/棟)3砌體結(jié)構(gòu)　花園洋房(660戶）棟15棟（5280/棟)6框架結(jié)構(gòu)　庭院式公寓（495戶）棟15棟（2640/棟)3砌體結(jié)構(gòu)　高層公寓（2850戶）棟30棟（5700/棟)12框剪結(jié)構(gòu)　2生活服務(wù)區(qū)m245000　　　生態(tài)酒店m2200003框架結(jié)構(gòu)　康樂(lè)中心m2200002框架結(jié)構(gòu)　超市m250001框剪結(jié)構(gòu)　3健康活動(dòng)區(qū)m230000　　　健身中心m2100003框架結(jié)構(gòu)　保健中心m280003框架結(jié)構(gòu)　老年學(xué)校m2120003框剪結(jié)構(gòu)　二輔助及公用工程項(xiàng)目