【文章內容簡介】 能，發(fā)現(xiàn)未取得營業(yè)執(zhí)照而擅自組織生產的企業(yè)尤其是非法開辦的小煤窯、非煤小礦山、小磚廠、小作坊要堅決依法取締。同時做好農民工工資清算和支 付工作。對營業(yè)執(zhí)照過期或未通過年檢的企業(yè)，要采取措施，糾正其違法經營行為。 工會組織要依法監(jiān)督企業(yè)勞動用工情況，維護農民工合法權益。要依照《工會法》的規(guī)定，在合法經營的企業(yè)及小煤窯、非煤小礦山、小磚廠、小作坊積極幫助建立健全工會組織。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委）要立即清理、掌握本行政區(qū)域所有企業(yè)的基本情況。在進行督促檢查工作中，發(fā)現(xiàn)違法生產的企業(yè)及小煤窯、非煤小礦山、小磚廠、小作坊存在非法用工行為的，要及時糾正，并立即向縣人民政府和有關部門報告。 對關閉非法企業(yè)及小煤窯、非煤小礦山、小磚 廠、小作坊需支付拖欠勞動者工資及遣散人員支出等費用，從小煤窯、非煤小礦山、小磚廠、小作坊財產拍賣和非法業(yè)主個人財產拍賣中扣除。 安排 安排是計劃中最為具體的一種格式：由于其工作比較確切、單一，不作具體安排就不能達到目的，所以其內容要寫得詳細一些，這樣容易使人把握。 安排的具體寫法：安排的內容由于是涉及范圍較小或單位內部的工作，所以一般有兩種發(fā)文形式：一種是上級對下級安排工作，盡管涉及面較小，也要用“文件頭”形式下發(fā)。“安排”的格式是“標題”和“正文”兩部分。另一種，如果是單位內部的 工作安排，也可直接下發(fā)文件，格式就由“標題”、“正文”、“落款及時間”三部分組成。但不管哪種形式，作為“安排”本身都不該有受文單位，如果必須有，則或者以“文件頭”形式下發(fā)，或者以“關于 .....安排的通知”名義下發(fā)。安排的標題可是“三要素”寫法，也可是“兩要素”寫法（省略機關名稱）。安排的正文一般由“開頭”、“主體”和“結尾”三部分組成；也有的省略“結尾”，“主體”結束，正文即隨之結束?！伴_頭”同計劃的開頭差不多，或闡述依據，或概述簡明扼要?！爸黧w”是正文的核心，一般包括任務、要求、步驟、措施四方面內容。在 結構上可按這四方面內容分項來寫；也可把任務和要求合在一起，把步驟和措施合在一起來寫；還可以先寫總任務，然后按時間先后順序一項一項地寫具體任務，每一項有每一項的要求及措施，要依據工作性質及具體內容來定。但不管怎樣結構，其任務都要具體，其要求都要明確，其措施都要得當。 方案和安排有共同之處，即寫作題材都是單項的工作，即只對一項工作作出部署和安排。這也正是方案、安排與規(guī)劃、設想、計劃、要點的根本不同。但二者在內容范圍上也有個大小之分：方案的內容范圍適合于上級對下級或涉及面比較大的工作，安排的內容范圍則適 合于單位內部或涉及面較小的工作，如《市關于計劃生育的工作安排》。方案和安排還有一種較為概要一點的寫法，以便于下級具體實施時靈活掌握，叫做“意見”：方案大多稱“實施意見”，如《市“七五”期間社會主義精神文明建設的實施意見》；安排往往稱“安排意見”，如《系統(tǒng)關于開展增收節(jié)支活動的安排意見》。在此需要說明的是，有些機關把單位內部或涉及面很窄的單項工作計劃也稱之為“方案”，這是不合適的，因為這些工作都比較切近、具體，也并不復雜，只要用“安排”就足夠了，如果較為原則，則可稱為“安排意見”。 例文： 關 于深化完善農村土地流轉工作的實施意見 各有關村： 為切實做好土地流轉到期后的完善工作，進一步推進農村土地承包經營權流轉，確保農村土地流轉的規(guī)范化、制度化，更好地促進社會主義新農村建設，根據中央和省關于農村土地承包的有關法律法規(guī)、政策文件和縣委縣府總體部署，現(xiàn)就我鎮(zhèn)深化完善土地承包經營權流轉的有關問題，提出如下實施意見： 一、總體思路 深化完善土地流轉的總體思路是：按照《農村土地承包法》等法律法規(guī)和上級有關文件精神，在堅持穩(wěn)定土地承包關系的前提下，本著“依法、自愿、有償”的原則，全面完成流轉到期土地承包關系完 善工作，切實解決土地流轉中存在的問題，進一步加強和規(guī)范土地流轉工作，健全土地流轉長效機制，努力推進農業(yè)規(guī)?；?、集約化經營，維護農民的土地承包權益，確保農業(yè)增效、農民增收和農村穩(wěn)定。 二、基本原則 開展深化完善土地流轉工作，必須堅持和把握以下原則： 堅持著眼穩(wěn)定，有利發(fā)展的原則。既要穩(wěn)定農民的土地承包經營權，維護其合法權益；又要尊重種養(yǎng)大戶承包土地的歷史，維護種養(yǎng)大戶的權益，保護現(xiàn)有的生產能力，進一步鞏固并發(fā)展土地規(guī)模經營，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。 堅持尊重民意，積極引導的原則。深化完善工作必須充分尊重 廣大農民群眾的意愿，以農民自愿流轉為原則。在工作方法上，要通過政策鼓勵和典型宣傳等手段，積極引導，深入做好農戶的思想工作，切忌以行政手段和少數(shù)服從多數(shù)的辦法，強迫農民流轉土地。 堅持規(guī)范程序，公開操作的原則。深化完善工作必須遵循現(xiàn)行法律、法規(guī)，做到公開、公平和公正，規(guī)范工作程序。 堅持有償流轉，收益到戶的原則。堅持實行有償流轉，流轉收益要足額歸承包方所有，任何組織和個人不得侵占、截流、扣繳，以切實維護農戶的承包權益。 堅持因地制宜，尊重歷史的原則。深化完善工作既要尊重種糧大戶承包土地的歷史，又 要結合當前實際情況，遵循現(xiàn)行法律、法規(guī)積極穩(wěn)妥，有序推進。 三、有關政策 積極引導農戶流轉土地。在全面落實農民土地承包經營權的基礎上，對流轉到期的土地，要積極引導農戶繼續(xù)向種糧等大戶流轉，促進農田規(guī)模經營的穩(wěn)定發(fā)展。 提倡實行委托流轉方式。對流轉到期的土地，可提倡繼續(xù)采取委托流轉的形式，即由農戶委托村進行轉包或出租。 實行承包大戶準入制度。對參與委受托流轉土地承包的大戶，應具有相應農業(yè)規(guī)模經營的技術和管理能力，具備一定的經濟實力，或擁有一定的生產經營設施，在同等條件下原承包大戶有優(yōu)先承包權。 堅持公開公平流轉土地。對流轉到期的土地，提倡通過招標的辦法確定承包大戶和流轉價格。也可本著公開、公平、合理的原則，協(xié)商確定承包大戶和流轉價格。流轉到期的土地屬基本農田和現(xiàn)為種植糧食的，流轉價格要依據種糧收益合理確定。如采用公開招投標的，可實行明標明投，也可實行明標暗投。標的可根據實際情況，合理確定。參與投標者，應繳納一定數(shù)量的保證金（押金）。為切實維護原承包大戶的利益，如原大戶資產較多且數(shù)額較大的，可由大戶委托中介機構進行資產評估，并采取按評估價作為競投的附加條件，以確保原承包大戶的利益不受損失。 切實規(guī)范土地流轉期限。土地流轉給種養(yǎng)大戶期限，不宜定得太長，可根據土地流轉后經營內容的不同，一般以 5 至 10 年為宜。 嚴格做到流轉收益到戶。除村房屋、曬場等資產出租及機動田流轉收入歸村所有外，農戶委托村流轉土地的收益，按投標確定的數(shù)額，必須足額到戶。要堅持流轉收益一年一清，村要督促大戶每年在規(guī)定時間內繳清，并將應歸農戶的收益及時支付到戶。 努力規(guī)范土地流轉手續(xù)。通過協(xié)商或公開招標形式，確定承包大戶后，村必須與大戶簽訂好土地承包經營權轉包或出租合同，明確流轉土地的經營范圍、流轉價款及結算方式、流轉到 期后的投入資產的處置等雙方權利義務，做到手續(xù)完備、規(guī)范。 切實加強土地流轉管理。要嚴格堅持流轉土地的農業(yè)用途性質，如需土地復耕的，應向大戶收取一定數(shù)量的保證金。承包期內，種養(yǎng)大戶不得轉包。確需轉包的，必須經村同意。出現(xiàn)土地流轉糾紛后，各村要及時調解，妥善處理。調解不成的，縣土地承包仲裁委員會要依法及時進行仲裁。 四、時間安排 整個深化完善土地流轉分三個階段進行： 第一階段：調查摸底宣傳發(fā)動階段（ 11 月 5 日） ①鎮(zhèn)成立深化完善土地流轉工作領導小組和工作班子，各村也要建立以支部書記為組長的領導小組和工作班子 ，明確專人，具體負責此項工作；②做好調查摸底工作，組織召開不同形式的座談，深入了解，摸清“四底”，即二輪土地承包的現(xiàn)狀底，承包到期大戶的現(xiàn)狀底，放棄“口糧田”戶的情況底，農戶的思想底；③鎮(zhèn)制訂實施意見。 第二階段：組織實施階段（ 11 月 5 日 — 11 月 20 日） ①召開村兩委會，研究制訂切合本村實際的實施方案；②資產評估，委托中介機構對原承包種養(yǎng)大戶資產進行評估；③組織招標，擬訂《招標細則》，張貼招標公告并組織競投；④簽訂好承包合同，一是簽訂好大戶承包合同，二是完善與農戶的承包合同，對原簽訂的“口糧田”、“責任田” 承包合同已到期的，在這次完善中，村與所有農戶應重新簽訂《土地承包補充合同》，做到合同的期限與承包權證的期限一致。 第三階段：總結提高階段（ 11 月 21 日 — 11 月 30 日） 鎮(zhèn)工作組開展自查，指出存在問題，查漏補缺，進行資料整理，總結匯報，迎接縣工作組檢查驗收。 五、工作要求 要加強領導，落實責任。深化完善土地流轉是一項政策性強、涉及面廣、十分艱巨而復雜的工作，事關農村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各涉及村必須高度重視，充分認識這項工作的重要性、必要性，切實把它列入重要議事日程，要建立相應的領導小組，加強領導，落 實責任，集中時間，集中精力，認真抓實抓好。村書記、村委主任要親自抓，對實施中碰到的問題，要及時研究，作出處理。 要嚴格程序，規(guī)范操作。深化完善土地流轉工作，特別是流轉到期的再次流轉，必須嚴格按照法律法規(guī)和上級的文件精神來開展。要堅持“依法、自愿、有償”的原則，認真聽取農民意見，充分尊重農民意愿，規(guī)范工作程序，有序開展完善工作，特別是完善方案、政策的制訂，要廣泛討論，發(fā)揚民主。 要講究方法，確保質量。深化完善土地流轉工作，涉及到廣大農戶的切身利益。在具體實施中，要緊密結合實際，突出重點，講究方法，過細 工作，特別是要注意加強政策宣傳，開展調查研究，深入做好農戶的思想工作，引導農戶自愿流轉土地，以確保深化完善工作的順利完成。 二、 函 一般格式主要包括：標題、主送單位、正文、落款與時間。 標題：函的標題是全要素標題，即包括發(fā)文單位、事由及文種。其中事由應是對正文主要內容的標準而精煉的概括。 正文：函的正文是文件的主要部分。強調就事論事，應直陳其事。第一部分是敘述事項，第二部分說明希望和要求。去函的正文先寫商洽、請求、詢問或告知的事項，然后提出希望、請求或要求。最后明確提出“以上意見可否，請函復”， “敬請函復”，“特此函告”等?！笆马棥辈糠只臼菙⑹龊驼f明的寫法，是什么就寫什么，應簡單扼要，又要交待清楚?！耙蟆辈糠挚啥嗫缮?，如果事項很簡單，而且沒有過多要求就同事項寫在一起，一氣呵成；如果事項復雜些，或要求多些可以單列一段來寫，甚至分條列項來寫，而且無論是哪一種內容，也不論是對哪一級，要求的口氣都是謙和的。復函正文的一般結構是：先引述來函，可引來函的