【文章內(nèi)容簡介】 坡、學(xué)習(xí)偏差、心理缺失等現(xiàn)象在他們身上不可避免地出現(xiàn)可。從上面的簡單說明我們可以看到，出現(xiàn)在農(nóng)村留守兒童身上的問題很多，也很嚴(yán)重，已經(jīng)不是個別人的問題了，而是關(guān)系到一個人數(shù)達(dá)2300多萬的群體的問題了，而且這個群體還在不斷壯大。他們都是農(nóng)村的兒童，是未來農(nóng)村建設(shè)的主力，如果不及時采取有效措施解決他們身上出現(xiàn)的問題，使他們在平等、和諧的環(huán)境中健康成長，未來的新農(nóng)村建設(shè)將受到極大的影響。要想找到解決的辦法，必須先找出問題產(chǎn)生的原因。留守兒童現(xiàn)象的出現(xiàn)從大的方面講就是因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后產(chǎn)生的。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個非常復(fù)雜的問題，不是短時間內(nèi)能夠解決的，所以我們在解決留守兒童問題時要盡量尋找其產(chǎn)生的更直接的原因，只有這樣才能盡快找到解決問題的有效方法，也只有這樣才能不至于耽誤一代人的成長。對策：一、加快戶籍制度改革，打破維系多年的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)體制”。這是解決農(nóng)村留守兒童問題的根本所在。盡快改革與戶籍相聯(lián)系的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的各種制度，拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等方面的城鄉(xiāng)壁壘，減少農(nóng)民進(jìn)城的“遷移成本”，同時制定和實(shí)施優(yōu)惠政策和配套措施，使進(jìn)城務(wù)工人員享有城鎮(zhèn)原住居民同等的政治和社會權(quán)益，他們的子女也享受與城市孩子同等的待遇，從而保障勞動力合理流動。這樣就能從政策層面上鼓勵更多的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民將子女帶在身邊生活和學(xué)習(xí)，這將在很大程度上遏制“留守兒童”數(shù)量迅速增加的趨勢。轉(zhuǎn)自學(xué)易網(wǎng)二、要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地消化或就近轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度。其次，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新實(shí)施“回歸工程”，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，切實(shí)增加農(nóng)民的本土就業(yè)崗位，既提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，又從源頭上破解了留守兒童難題，促進(jìn)了少年兒童的健康成長，做到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與解決留守兒童教育和管理相互促進(jìn)。三、進(jìn)一步完善“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，加快推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。政府應(yīng)加大對農(nóng)村寄宿制學(xué)校的投入和建設(shè)力度，不斷改善農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，盡量為留守兒童提供住宿的便利條件，發(fā)揮學(xué)校和教師的管理職能和教育功能，以滿足留守兒童的寄宿需求。針對留守兒童的特點(diǎn)，學(xué)校要更新教育理念，調(diào)整課程設(shè)置，將健康教育、心理教育和行為規(guī)范教育納入到日常教學(xué)中，以此來彌補(bǔ)、疏導(dǎo)和改善留守兒童因親子關(guān)系缺失對其人格健全發(fā)展產(chǎn)生的消極影響。四、各級政府部門要積極配合，形成整體合力，建立健全留守兒童管理機(jī)制。各級政府要把“留守兒童”工作提上議事日程，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系；文明辦要將關(guān)愛農(nóng)村“留守兒童”工作納入到“三個文明”建設(shè)中，總結(jié)交流開展關(guān)愛“留守兒童”工作的成功經(jīng)驗(yàn)；婦聯(lián)要廣泛開展“代理媽媽”活動，組織留守母親接受文化教育，更好地承擔(dān)起對留守子女的撫養(yǎng)和教育的責(zé)任；共青團(tuán)要組織城市兒童和“留守兒童”開展手拉手、獻(xiàn)愛心等交流活動；各級關(guān)工委要發(fā)揮“五老”優(yōu)勢和作用，積極參與“留守兒童”的教育工作。各有關(guān)部門要強(qiáng)化濟(jì)困助學(xué)服務(wù)，通過“春蕾計劃”、“希望工程”、民政救助等扶助資金，幫助貧困“留守兒童”完成學(xué)業(yè)。同時要發(fā)揮社會化協(xié)調(diào)機(jī)制、法制服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)對未成年人的法制教育和自護(hù)教育，依法維護(hù)“留守兒童”的合法權(quán)益，為“留守兒童”創(chuàng)造健康成長的良好社會環(huán)境。五、充分發(fā)掘社會各種資源，營造關(guān)愛留守兒童的良好社會環(huán)境。1．通過政策引導(dǎo)，鼓勵民間資金和社會力量興辦“留守兒童家庭服務(wù)站”、“留守兒童家長學(xué)校” “留守兒童托管親屬培訓(xùn)班”等多種形式的托管服務(wù)機(jī)構(gòu)。2．各級政府和有關(guān)部門要明確工作職責(zé)，制定具體措施，并將留守兒童工作列入?yún)^(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年工作考核目標(biāo)。實(shí)行“屬地管理，分級負(fù)責(zé)、分層落實(shí)”，形成以留守兒童為中心、以學(xué)校為主體、以村鎮(zhèn)為重點(diǎn)的橫向到邊、縱向到底的關(guān)愛留守兒童工作網(wǎng)絡(luò)。3．借助新聞媒體，積極地宣傳各地開展關(guān)愛留守兒童行動的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，動員全社會共同關(guān)注留守兒童命運(yùn)，營造關(guān)愛留守兒童、促進(jìn)未成年人健康成長的良好社會環(huán)境。中國的改革開放，發(fā)端于收入分配的變革。改革開放以來，我國的收入分配方式經(jīng)歷了從單一的按勞分配，到按勞分配為主、其他分配方式為輔，再到按勞分配與按要素分配相結(jié)合的演變過程。收入分配以民為先近幾年來，收入分配已成為歷年“兩會”上的熱點(diǎn)問題。而人們關(guān)注的視線，往往集中于“高管高薪”、“壟斷高薪”、區(qū)域收入差異等現(xiàn)象。收入分配公平問題最為受人矚目，貧富分化的社會問題日漸敏感。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，國家、企業(yè)、居民收入比重問題也引發(fā)了來自社會各界的關(guān)注。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，從1998年至2007年，%%，%下降至57%。顯然，不管是收入分配不公還是居民收入比重偏低，都非常不利于擴(kuò)大內(nèi)需：在一個“倒金字塔”形的社會中，少數(shù)有錢人所帶動的消費(fèi)遠(yuǎn)低于“橄欖形”社會里中產(chǎn)階級所帶動的消費(fèi)；而國民收入分配向國家傾斜，居民收入相對不足，也會導(dǎo)致消費(fèi)率的下降。對于收入分配問題中存在的矛盾，決策層早有重視：對于收入分配公平，黨的十六屆六中全會提出了“努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面”的目標(biāo)任務(wù)；黨中央在關(guān)于“十一五”的建議中提出要“著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范個人收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。注重社會公平，特別要關(guān)注就業(yè)機(jī)會和分配過程的公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，強(qiáng)化對分配結(jié)果的監(jiān)管”。對于增大居民收入比重，央行在今年2月底發(fā)布的《中國貨幣政策執(zhí)行報告》中提出，要“優(yōu)化國民收入在居民、企業(yè)和政府之間的分配”；今年溫家寶總理在政府工作報告中也提出，要“繼續(xù)調(diào)整收入分配格局，提高勞動報酬占國民收入的比重?！蔽覀兿嘈牛M(jìn)一步改革完善收入分配制度、規(guī)范收入分配秩序，不但對有效刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需大有裨益，更能幫助廣大社會財富的創(chuàng)造者在危機(jī)中提振信心，樹立信念，進(jìn)而推動和諧社會建設(shè)的前進(jìn)發(fā)展。蔡繼明：讓更多農(nóng)民進(jìn)城才能縮小城鄉(xiāng)差距 小城鄉(xiāng)差距最重要的途徑是要加快城市化進(jìn)程，把農(nóng)村大量的剩余勞動力不僅轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門，更重要是要讓他們轉(zhuǎn)移到大城市；不僅要讓他們進(jìn)廠，還要讓他們進(jìn)城，更要讓他們落戶，變成真正的城市居民，這樣才能夠一方面使進(jìn)城的農(nóng)民享受和城市居民同等的待遇，提高他們的福利。另外一方面，要使留在農(nóng)村的居民，能夠耕種越來越多的土地，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營，從而也相應(yīng)的提高自己的收入水平。只有在這個過程達(dá)到一定水平時，比如是城市化水平達(dá)到75%，我們才有資格說基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化了，城鄉(xiāng)居民的收入差距才能夠大幅度的縮小。而要做到這一點(diǎn)，一方面我們要加快土地制度的改革，要讓農(nóng)民真正地獲得土地的權(quán)利，從而使他們能夠憑借著土地獲得財產(chǎn)性收入，分享工業(yè)化、城市化帶來的好處；另一方面，我們要加快戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、社會保障制度的改革。從而降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻，使城市化進(jìn)程不斷地加快。李汝求：建立完善的惠民體系 我們惠州的惠民體系中，農(nóng)村和城鎮(zhèn)的醫(yī)療保險目前已經(jīng)百分之百覆蓋；今年，我們在整體收入較好的農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)民養(yǎng)老保險試點(diǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險已經(jīng)開始推行。雖然在整個廣東省，惠州的財力不是最好的，但是我們的執(zhí)政理念是盡可能用最大的努力把民生工程做到最好。除了做民生工程，這幾年，我們還對公共設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌發(fā)展，設(shè)立更多的公共產(chǎn)品，使城里人能享受到的公共設(shè)施，農(nóng)村人也盡量享受到。林銘森：盡快制定《公務(wù)員財產(chǎn)申報法》為了遏制官員腐敗，國家出臺了一系列關(guān)于申報個人收入財產(chǎn)甚至家庭財產(chǎn)的規(guī)定和法律條文，但《公務(wù)員法》沒有對財產(chǎn)申報作出規(guī)定，而現(xiàn)有的關(guān)于財產(chǎn)申報的制度法律地位不明確，政策性文件缺乏法律的權(quán)威性，也談不上人民的監(jiān)督，而且財產(chǎn)申報主體范圍過窄，需申報的財產(chǎn)范圍太小，財產(chǎn)申報類型單一，無法顯示其真實(shí)的財產(chǎn)增量。而且目前財產(chǎn)申報的受理機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管權(quán)威、違規(guī)拒報或者不如實(shí)申報的責(zé)任過輕等，也影響了已有制度的效果?；诂F(xiàn)代國家公開、透明的執(zhí)政理念，任何掌握權(quán)力的公務(wù)員，都必須部分地放棄其作為普通公民所應(yīng)享受的某些權(quán)利，承擔(dān)公職人員所必須履行的道德義務(wù)。公務(wù)員財產(chǎn)公開申報是滿足公眾知情權(quán)的要求，公務(wù)員的財產(chǎn)隱私權(quán)不能抵御公眾的知情權(quán)農(nóng)民增收多方促進(jìn)農(nóng)民收入已連續(xù)5年持續(xù)高增長。2008年，我國農(nóng)民人均純收入達(dá)到4761元，比上年增加621元，創(chuàng)增長額歷史新高。但這4761元中，農(nóng)民的工資性收入，比如進(jìn)城務(wù)工所得或者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作所得的比重將近40%；而新增的621元中，農(nóng)民的工資性收入大概占到將近70%，種植業(yè)收入在總的純收入中的比重在逐步下降。隨著城市化進(jìn)程的加快，許多農(nóng)民不再靠土地吃飯。受金融危機(jī)影響，2008年四季度開始出現(xiàn)農(nóng)民工回流。據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2008年底，大約有2000萬由于無法找到工作而大規(guī)模返鄉(xiāng)。專家表示，2009年，進(jìn)城務(wù)工者整體的平均工資將被壓低；而返鄉(xiāng)農(nóng)民工因文化素質(zhì)和勞動技能所限，除繼續(xù)務(wù)農(nóng)外，選擇不多。但農(nóng)業(yè)收入的增加主要靠農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加和價格的提高。據(jù)國家統(tǒng)計局監(jiān)測，生豬價格從2008年二季度起大幅度下滑，春節(jié)期間雖有小幅回升，但下行趨勢并未改變；種植業(yè)中，除小麥?zhǔn)芨珊涤绊憙r格沒有下降之外，水稻、玉米價格仍整體下行。耕地在逐漸減少，農(nóng)產(chǎn)品的單產(chǎn)增幅有限，價格漲幅下降，種植業(yè)的收入狀況，從增長來看，并不是太好。面臨農(nóng)產(chǎn)品價格下行與就業(yè)形勢嚴(yán)峻雙重壓力，2009年農(nóng)民增收形勢不容樂觀。如何確保農(nóng)民收入持續(xù)增長事關(guān)擴(kuò)大內(nèi)需全局。2009年中央一號文件提出確保今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較快平穩(wěn)地增長，確保要千方百計增加農(nóng)民的收入。3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大二次會議上作政府工作報告時提出，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。如何多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收？成為兩會期間關(guān)注、討論的熱點(diǎn)。王一新：讓農(nóng)民有長期從事農(nóng)業(yè)的動力 年來，我們國家一直很重視“三農(nóng)”問題，出臺了很多相關(guān)政策，但怎樣才能讓農(nóng)民有長期從事農(nóng)業(yè)的動力？有三個問題值得我們認(rèn)真思考解決。第一，比較徹底的系統(tǒng)解決中國農(nóng)民的福利系統(tǒng)問題?，F(xiàn)在，我們國家已經(jīng)開始重視農(nóng)民保障體系的建立。第二，國家對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行的最低保護(hù)價收購，應(yīng)該法定化，而不是每年根據(jù)某一農(nóng)產(chǎn)品過剩，臨時出臺一些措施。有這個保證以后，農(nóng)民才會進(jìn)行一個長線的投資。第三，要通過一些立法或者辦法，要求從事農(nóng)業(yè)的加工貿(mào)易企業(yè)或者一些農(nóng)村企業(yè)，跟上游的種植企業(yè)或農(nóng)戶進(jìn)行接軌，要讓農(nóng)民不僅僅從事種植，還要分享流通加工領(lǐng)域的增值好處，只有把這個上下游捆在一起，農(nóng)業(yè)才是長久的。陳紹軍：加大農(nóng)業(yè)保險力度最為重要2009年，受金融危機(jī)的影響，農(nóng)民的兼業(yè)收入估計