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正文內(nèi)容

松桃苗族自治縣苗生態(tài)移民建設(shè)項目可行性研究報告(編輯修改稿)

2025-06-09 12:17 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 縣廣播電視綜合覆蓋率95%。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全縣有衛(wèi)生機構(gòu)31個,其中:醫(yī)院、衛(wèi)生院2個,婦幼保健院(所、站)1個,疾病預(yù)防控制中心(防疫站)1個。衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)625張,其中醫(yī)院285張。衛(wèi)生機構(gòu)工作人員856人。二、 項目建設(shè)的必要性項目的建設(shè),是改善石阡縣偏遠地區(qū)居民生活的基本目前,許多貧困居民分布在自然條件較差的偏遠村落。因受其偏遠的地理位置、惡劣的自然環(huán)境和長期堆積而成的種種社會和經(jīng)濟問題的制約,靠開發(fā)基本農(nóng)田、建設(shè)經(jīng)濟林等常規(guī)的扶貧開發(fā)措施,財力、物力投入很大,但實際扶貧效果并不理想,變大量投入、就地扶持開發(fā)為異地扶貧搬遷、異地扶持發(fā)展,不僅能夠使農(nóng)民享有更多的公告服務(wù),提高人口素質(zhì),切實增強群眾的自我發(fā)展能力,而且有利于加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程,同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。項目的建設(shè),不僅消除貧困而且對整個社會發(fā)展都有效益本次項目的建設(shè),不僅能為國家節(jié)省大量的扶貧資金,而且能在短期內(nèi)改變移民人口的生活狀況,可收到事半功倍的小狗,從根本上改變農(nóng)民的生存環(huán)境。對于山區(qū)而言,本次工程能夠?qū)⑸⒕佑诟魈帉τ谧匀画h(huán)境進行開墾和砍伐的村莊聚集起來,經(jīng)過自然的休養(yǎng)生息,這些地方的植被環(huán)境將會有很大的改善。同時,可以進行山區(qū)資源的合理開發(fā)利用,促進山區(qū)的再建設(shè),從而走上退耕還林的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。同時對于城中村棚戶區(qū)改造的居民,本次項目能大大的改善他們的住房條件,將他們搬出原來年久失修,基礎(chǔ)設(shè)施條件差的環(huán)境。對于整個松桃而言,本次項目的建設(shè),不僅僅是一個居住區(qū)的建設(shè),還是一個包含旅游性質(zhì)的整體城鎮(zhèn)化的建設(shè),隨著項目的形成,整個區(qū)域?qū)l(fā)展成為一個可持續(xù)發(fā)展的新型旅游區(qū),對整個松桃地區(qū)的發(fā)展,都有促進作用。遷出人口的少數(shù)民族人口比重大,通過整合資金的投入,可以有效解決少數(shù)民族搬遷人口及安置區(qū)群眾的長遠發(fā)展問題,改善他們的生產(chǎn)生活條件,對于促進民族團結(jié)進步具有重要的意義。項目的建設(shè),推進石阡縣新型城鎮(zhèn)化進程的有力保障城鎮(zhèn)化建設(shè)一直是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分,近年來伴隨社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和經(jīng)濟的高速增長,城鎮(zhèn)化進程逐步加快、城鎮(zhèn)化水平日益提高。我國的城鎮(zhèn)化水平以每年1%以上的速度提升,從1978年到2011年,%%?!笆濉睍r期,中央及各級地方政府把城鎮(zhèn)化建設(shè)放到了“重中之重”的位置?!秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中提出:“要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,強化中小城市產(chǎn)業(yè)功能,增強小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能,推進大中小城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿?,?yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源環(huán)境承載能力較強的中小城市。把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),增強城鎮(zhèn)綜合承載能力”;十八大報告提出:“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”;2012年中央經(jīng)濟工作會議從城鎮(zhèn)化質(zhì)量方面出發(fā),強調(diào):積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局;國家發(fā)改委在《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》中指出要研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。新型城鎮(zhèn)化建設(shè),是中國未來510年發(fā)展的主旋律,新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,將是每一個城市即將面對的核心課題。新型城鎮(zhèn)化是以科學(xué)發(fā)展為核心,以人為本,城鎮(zhèn)功能上實現(xiàn)“產(chǎn)城一體化”,資源環(huán)境上實現(xiàn)集約化可持續(xù)發(fā)展,打造新型城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu),完善社會保障體系,建設(shè)和諧社會,最終達到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與人民生活幸福指數(shù)的提升。而產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市建設(shè)的基礎(chǔ),也是城市人口聚集的前提,產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、“產(chǎn)城一體化”發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化最重要的開篇。按照控制數(shù)量、提高質(zhì)量,節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求,推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。大城市周邊的重點鎮(zhèn),要加強與城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套,逐步發(fā)展成為衛(wèi)星城。發(fā)展具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn),要通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場運作,培育成為文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通樞紐等專業(yè)特色鎮(zhèn)。因此,建設(shè)持續(xù)成長性產(chǎn)業(yè)項目,是新型城鎮(zhèn)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。石阡縣順應(yīng)國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,利用特色人文優(yōu)勢,發(fā)展文化旅游業(yè),努力建設(shè)旅游專業(yè)特色性強的綜合性小城鎮(zhèn)。 以強化城鎮(zhèn)開發(fā)為抓手,全力增強發(fā)展動力。加快推進松桃城鎮(zhèn)化建設(shè),使城鎮(zhèn)化成為擴大投資的重要載體。全力推進 “生態(tài)移民安置”工程建設(shè),打響“產(chǎn)業(yè)新區(qū)、生態(tài)新區(qū)、文化新區(qū)、宜居新區(qū)” 四張城市名片。以點帶面,全面推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制,鼓勵民間資本和外資參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資運營,著力提高基礎(chǔ)承載和產(chǎn)業(yè)支撐能力,加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。項目的建設(shè),是構(gòu)建生態(tài)屏障的重要環(huán)節(jié)以強化生態(tài)環(huán)境為抓手,全力構(gòu)建生態(tài)屏障。把生態(tài)文明理念深刻融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程,建設(shè)綠色松桃、生態(tài)松桃、美麗松桃。繼續(xù)實施水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理“三位一體” 規(guī)劃,抓好國家生態(tài)補償示范、石漠化治理、鞏固退耕還林成果、天然林保護、省級森林植被恢復(fù)、扶貧生態(tài)移民等重大生態(tài)工程建設(shè)。加強生態(tài)多樣性保護,嚴格水源地保護和水資源管理,加強重點流域污染防治。推進農(nóng)村改水、改廁,引導(dǎo)村莊村寨排污治理。積極治理農(nóng)業(yè)污染和養(yǎng)殖污染,強化礦區(qū)環(huán)境綜合治理,加強“三廢”治理和綜合利用。推進節(jié)能減排。健全重點用能企業(yè)節(jié)能績效評詁制度和落后產(chǎn)能退出機制,繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能,抓好節(jié)能降耗,推進工業(yè)節(jié)能的實施,推廣應(yīng)用節(jié)能建筑材料和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。項目的建設(shè),可以滿足住房消費的需求住房是人們生活的基本要素之一,也是當(dāng)前城鄉(xiāng)居民最為關(guān)心的問題之一。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、人們生活水平的提高、消費個性化傾向發(fā)展等因素,促使人們對住房的需求無論在量上和質(zhì)上都日趨增強。隨著生活節(jié)奏的加快,在繁忙的工作之余擁有一個舒適的休息環(huán)境已成為人們迫切的愿望。改善人們的居住條件,提高人們的住房水平,是實現(xiàn)這一愿望的必由之路。項目的建設(shè),是提升居民生活水平進程的需要轉(zhuǎn)變觀念,提高素質(zhì),增強自身發(fā)展能力。在移民區(qū)這個新天地里,他們將改變長期封閉的對外交流的窗口和平臺,逐步接觸外面大量的經(jīng)濟技術(shù)信息、致富信息,從此改變多年的 陳舊觀念,改變落后的生活方式。通過勞務(wù)合作,經(jīng)商等活動,不斷提高自己的生產(chǎn)生活能力,從而增強致富能力。本項目的實施將讓老百姓住上好房子,有利于美化環(huán)境,完善城市功能,該工程的實施,是按照城市總體規(guī)劃要求,是加快松桃苗族自治縣城市化建設(shè)步伐的有力舉措,具有綜合的社會經(jīng)濟效益。項目的建設(shè),利于提升城市形象城市的發(fā)展往往取決于良好的城市環(huán)境,環(huán)境出形象、出效益、出生產(chǎn)力已成為人們的共識。松桃苗族自治縣近年來的快速發(fā)展,無不得益于城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善、環(huán)境形象的提升。通過建設(shè)安置房,有利于改善農(nóng)民的居住與生存條件,維護社會安定團結(jié)。本著對人民負責(zé)的態(tài)度,站在松桃苗族自治縣長遠發(fā)展大局的高度,本著對民眾負責(zé)的態(tài)度,加快農(nóng)民安置房的建設(shè),進而提升松桃苗族自治縣城市環(huán)境吸引力,贏得更多的發(fā)展機遇。本項目是石阡縣縣現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要組成部分。本項目建筑形式簡潔、明快的設(shè)計,將生動的建筑符號與現(xiàn)代形體相結(jié)合。注重建筑材質(zhì)及色彩的呼應(yīng),喚起人們心中對親切、休閑生活的回歸感,在喧囂、激烈、多變的現(xiàn)代都市中,營造人們企盼已久的家。本項目的建設(shè)社會與經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的需要本項目綠地率為30%,符合國家集約節(jié)約土地資源的政策要求。成片開發(fā)的住宅小區(qū)建設(shè)是住宅建設(shè)的重點。價格合理,主要銷售對象為石阡縣縣現(xiàn)有住房難、收入低的人群。建設(shè)本項目符合中央關(guān)于建設(shè)和諧社會的要求,符合當(dāng)前國家圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)主題的發(fā)展要求,符合當(dāng)前省政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造建設(shè)的要求,既可以滿足低收入居民家庭的住房需求,擴大住房消費,還可以改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),有效平抑房價,防止產(chǎn)生房地產(chǎn)“泡沫”。不管是在國家經(jīng)濟發(fā)展還是在政府政策導(dǎo)向方面,中低價房的建設(shè)在未來很長時期內(nèi),有著存在和發(fā)展的必要性。因此,實施本項目是可行而且是很必要的。本項目的建設(shè)加快了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,積極推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整目前石阡縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式還較為粗放,產(chǎn)品供給相對不足。項目開發(fā)建設(shè)水平不高,資源綜合利用效率低,企業(yè)競爭力不強,經(jīng)濟效益不顯著,旅游供給水平與人民群眾不斷增長的旅游消費需求不相適應(yīng)?!笆濉逼陂g,是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,務(wù)求取得實質(zhì)性進展的關(guān)鍵時期。當(dāng)前,我國市場經(jīng)濟體制已初步建立,但不夠完善,旅游業(yè)發(fā)展方式仍較滯后,在三產(chǎn)中所占比例不盡合理,產(chǎn)業(yè)功能待進一步釋放,協(xié)調(diào)帶動作用有待進一步加強。產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。世界經(jīng)濟增速變緩、新興經(jīng)濟體和區(qū)域旅游經(jīng)濟快速發(fā)展,國際金融危機帶來的沖擊、國際國內(nèi)旅游市場不斷變化的新趨勢,旅游方式趨向多樣化發(fā)展等,使貴州省旅游業(yè)發(fā)展較快,而產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)還不夠高的矛盾和問題變得更加突出。在繼續(xù)保持快速增長,進一步做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時,推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,提升發(fā)展質(zhì)量、效益和水平,全面加快旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展顯得極為迫切。石阡擁有豐富的文化旅游資源,只要在市場化、產(chǎn)業(yè)化、科技化上率先突破,就能把文化旅游資源變成現(xiàn)實財富,本項目的建設(shè)以苗文化為核心,在做好苗文化傳承的同時,完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施,以泛旅游業(yè)為產(chǎn)業(yè)支撐,以國際化為標(biāo)準,將本項目建設(shè)成為集文化休閑、旅居度假、文體娛樂、教育醫(yī)療等功能于一體的旅游新城,推動松桃文化旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和升級。綜上所述,本項目的建設(shè)是很必要的。本項目的建設(shè)是以民為本、造福于民的體現(xiàn)對于群眾來說,生態(tài)移民安置房的建設(shè)一方面將優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,提供越來越多的就業(yè)機會;另一方面,安置房建設(shè)將極大地改善農(nóng)民的居住條件和生活質(zhì)量,因建設(shè)安置房取得的發(fā)展成果必將在最大范圍、最大程度上惠及百姓。1積極意義闡述住房是人們生活的基本要素之一,也是當(dāng)前城鄉(xiāng)居民最為關(guān)心的問題之一。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、人們生活水平的提高、消費個性化傾向發(fā)展等因素,促使人們對住房的需求無論在量上和質(zhì)上都日趨增強。隨著生活節(jié)奏的加快,在繁忙的工作之余擁有一個舒適的休息環(huán)境已成為人們迫切的愿望。改善人們的居住條件,提高人們的住房水平,是實現(xiàn)這一愿望的必由之路。(1)通過項目區(qū)的規(guī)劃,在一定程度上緩解當(dāng)?shù)氐娜说孛?,為城鄉(xiāng)建設(shè)和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。(2)通過整理,推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路。(3)通過路、水、電基礎(chǔ)設(shè)施配套,改善人民的生產(chǎn)、生活條件,直接為當(dāng)?shù)卮迕駥崿F(xiàn)經(jīng)濟增收創(chuàng)造有利條件。綜上所述,松桃苗族自治縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)迫在眉睫,通過項目的實施,徹底的解決偏遠地區(qū)及棚戶區(qū)居民的基本居住要求,對避免火災(zāi)的發(fā)生、降低犯罪率、提高居民的衛(wèi)生條件起到積極的推動作用。還將為居民創(chuàng)造一個新的增產(chǎn)項目,使得居民能夠住下來,并且過得好。同時,本項目的建設(shè),將為松桃縣旅游產(chǎn)業(yè)注入新的活力,大大的提高整個城市的旅游品牌效益。三、政策支持國家規(guī)劃綱要意見2012年,國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的聚光燈投向西部內(nèi)陸。2月20日,國務(wù)院正式批復(fù)《西部大開發(fā)十二五規(guī)劃》,黨的十七大報告在全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求中,明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo):“必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。要按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局,全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè),促進現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào),促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào),使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活,實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展?!痹谖鞑績?nèi)陸的迅猛發(fā)展中,地處武陵山腹地的松桃苗族自治縣以“優(yōu)化環(huán)境、塑造形象,融入湘渝、擴大開放,整合資源,講求實效,搶抓機遇、建設(shè)小康”為戰(zhàn)略取向,著力實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略,千方百計謀變圖強。《國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》提出要將貴州打造為扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū),文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū),長江、珠江上游重要生態(tài)安全屏障和民族團結(jié)進步繁榮發(fā)展示范區(qū)。努力把貴州建設(shè)成為世界知名、國內(nèi)一流的旅游目的地、休閑度假勝地和文化交流的重要平臺。推進武陵山地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作和扶貧攻堅。并提出扶持貴州發(fā)展民航和通用航空產(chǎn)業(yè),將對貴州立體化交通有較大促進作用。通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將形成良好的度假旅游支撐。松桃位于黔北經(jīng)濟協(xié)作區(qū),該區(qū)域重點發(fā)展航天等裝備制造、金屬冶煉及深加工、化工、特色輕工、旅游等產(chǎn)業(yè)。在旅游發(fā)展方面,歸屬貴州“梵天凈土”品牌。2號文件讓貴州站在時代前沿,各項有利政策的疊加,使貴州進入了前所未有的戰(zhàn)略機遇期,松桃要乘勢而上,化文化資源為文化品牌,實現(xiàn)轉(zhuǎn)型突破、創(chuàng)新發(fā)展;通過發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè),形成縣域產(chǎn)業(yè)大集群、項目產(chǎn)業(yè)一條鏈的良性格局,成為“多彩貴州”中的一抹亮色。 關(guān)于全國主體功能區(qū)的規(guī)劃《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》在國家層面上將松桃周邊地區(qū) “長江中游地區(qū)”、“成渝地區(qū)”、“黔中地區(qū)”列為重點開發(fā)區(qū)域,但這些重點開發(fā)區(qū)域離松桃較遠,輻射能力有限。具體為:長江中游地區(qū) 定位為“全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地,全國重要的綜合交通樞紐,區(qū)域性科技創(chuàng)新基地,長江中游地區(qū)人口和經(jīng)濟密集區(qū)”,共包括“武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”。成渝地區(qū)定位為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū),全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地,科技教育、商貿(mào)物流、金融中心和綜合交通樞紐,西南地區(qū)科技創(chuàng)新基地,西部地區(qū)重要的人口和經(jīng)濟密集區(qū)?!鼻械貐^(qū)定位為“全國重要的能源原材料基地、以航天航空為重點的裝備制造基地、煙草工業(yè)基地、綠色食品基地和旅游目的地,區(qū)域性商貿(mào)物流中心?!倍商椅挥谖淞晟絽^(qū),毗鄰武陵山區(qū)生物多樣性及水土保持生態(tài)功能區(qū),該功能區(qū)包括湖北、湖南、重慶等地的部分縣市,該功能區(qū)內(nèi)擁有多種珍稀瀕危物種。是清江和澧水的發(fā)源地,對減少長江泥沙具有重要作用。松桃境內(nèi)的梵凈山國家級自然保護
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