【文章內(nèi)容簡介】 警信息接收和災(zāi)害信息報送的能力，對預(yù)警信息發(fā)布和災(zāi)害信息管理實施網(wǎng)格化管理，完善預(yù)警信息的傳輸途徑，建立全覆蓋、抗毀能力強的信息傳輸手段。3 項目總體方案 總體建設(shè)原則 技術(shù)領(lǐng)先、安全可靠本項目的建設(shè)要符合X市作為首都的功能定位，在項目設(shè)計和建設(shè)實施需采用國內(nèi)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航（芯片組件及產(chǎn)品）最為領(lǐng)先并成熟的技術(shù)和手段，做到適度超前、國內(nèi)領(lǐng)先，以保障系統(tǒng)具有高效、全面和穩(wěn)定等良好品質(zhì)。項目建設(shè)要采用先進的設(shè)計思想和開放的體系結(jié)構(gòu)，確保做到技術(shù)先進，系統(tǒng)開放。同時鑒于預(yù)警信息的敏感性，面向大范圍的公眾進行信息的發(fā)布，發(fā)布的各類終端資源分布廣、管理復(fù)雜，因此本項目的建設(shè)要堅持安全可靠原則，建立和完善可靠的安全運行機制，在制度上和技術(shù)上采取有效措施，保證系統(tǒng)在運營過程中信息傳輸?shù)陌踩?，保證系統(tǒng)與其它相關(guān)系統(tǒng)信息交換過程的安全；保證系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理體系的安全，對系統(tǒng)的操作需嚴格按照操作權(quán)限進行，并對每項操作留下完整的日志記錄備查。 集約建設(shè)，資源共享系統(tǒng)建設(shè)在X市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺的基礎(chǔ)上進行擴展，在建設(shè)中要最大程度上實現(xiàn)共享資源，實現(xiàn)互聯(lián)、互通、互操作，本項目的建設(shè)要依托X市的信息化基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)，同時整合北斗其它終端資源，充分利用現(xiàn)有資源，減少重復(fù)建設(shè)，提高信息化投入的利用效率。 需求主導(dǎo)，示范先行本項目的建設(shè)要與X市各個相關(guān)部門的實際情況相結(jié)合，符合突發(fā)事件應(yīng)急管理發(fā)展的需要，充分考慮X市氣象局、X市民政局及各個示范應(yīng)用項目的預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急救援信息發(fā)布、災(zāi)情上報等需求，實現(xiàn)高效的預(yù)警信息與應(yīng)急救援信息發(fā)布、提高預(yù)警信息與應(yīng)急救援信息的覆蓋率，要遵循先進、實用、可靠的原則建設(shè)可擴展、易于管理和維護的系統(tǒng)，避免資金和資源的浪費。 統(tǒng)一標準，擴展兼容對所管理的預(yù)警信息與應(yīng)急救援信息在管理方式、格式及質(zhì)量等方面制定標準規(guī)范并在項目建設(shè)過程中認真遵循，使本系統(tǒng)能夠隨著業(yè)務(wù)量的變化方便地擴展和升級，保證系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。所有技術(shù)和設(shè)備都要遵循現(xiàn)有標準或行業(yè)規(guī)范，不同廠家設(shè)備能夠相互兼容。 建設(shè)目標本項目的總體建設(shè)目標：依托北斗短報文技術(shù)及北斗通訊鏈路，一方面通過完善預(yù)警信息發(fā)布渠道，實現(xiàn)突發(fā)事件預(yù)警信息對應(yīng)急責(zé)任人、社會媒體以及社會公眾的分災(zāi)種、分區(qū)域、分群體、分時段的及時發(fā)布，基本消除預(yù)警信息發(fā)布“盲區(qū)”；另一方面利用北斗及3G/GPRS復(fù)路通信的模式，完成災(zāi)害上報、預(yù)警信息接收與防災(zāi)減災(zāi)處置等功能，從而滿足民政防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)業(yè)務(wù)需求，滿足旅游應(yīng)急救援與旅游救援信息上報需求，提升X市預(yù)警信息發(fā)布能力及在地震、洪澇等巨災(zāi)情況下的災(zāi)情報送能力，從而為公眾安全、社會穩(wěn)定、防災(zāi)減災(zāi)提供有力保障，全面實現(xiàn)X市“1+1+N”應(yīng)急管理體系預(yù)警發(fā)布能力及災(zāi)情信息報送能力的增強。通過本示范項目的建設(shè)，摸索北斗技術(shù)在應(yīng)急管理領(lǐng)域應(yīng)用的先進經(jīng)驗，促進北斗產(chǎn)業(yè)在應(yīng)急管理領(lǐng)域的發(fā)展。具體建設(shè)目標包括：216。 通過整合應(yīng)急避難場所的應(yīng)急廣播、LED屏等預(yù)警信息接收終端，全面提升應(yīng)急避難場所的預(yù)警信息覆蓋能力；216。 通過為民政災(zāi)害信息員配備預(yù)警信息接收與災(zāi)情報送的北斗便攜式終端，充分發(fā)揮民政災(zāi)害信息員的預(yù)警信息與應(yīng)急救援信息的精準及時傳播能力及災(zāi)情報送與統(tǒng)計能力，對突發(fā)事件應(yīng)急處置和災(zāi)害救助提供指導(dǎo)意見；216。 通過為旅游咨詢服務(wù)人員配備預(yù)警信息接收與旅游應(yīng)急救援信息接收、旅游求救信息上報的北斗便攜式終端，充分發(fā)揮旅游咨詢服務(wù)人員的預(yù)警信息與應(yīng)急救援信息的精準及時傳播能力及旅游應(yīng)急求救信息、旅游現(xiàn)場信息上報與統(tǒng)計能力，對旅游應(yīng)急事件應(yīng)急處置和旅游應(yīng)急救援提供指導(dǎo)意見；216。 通過對接其它X北斗民用示范工程的管理系統(tǒng)實現(xiàn)預(yù)警信息向公交、出租、物流、農(nóng)機等北斗信息接收終端的發(fā)布，同時整合首都信威網(wǎng)的全網(wǎng)預(yù)警信息發(fā)布能力，以最大程度完善預(yù)警信息發(fā)布渠道。 建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模基于北斗的X市應(yīng)急管理預(yù)警能力增強示范項目是在X市預(yù)警信息發(fā)布中心的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺基礎(chǔ)上進行擴展。本項目的建設(shè)內(nèi)容包括：(1) 基于北斗的預(yù)警信息發(fā)布資源整合終端管理系統(tǒng)：研發(fā)基于北斗的預(yù)警信息發(fā)布設(shè)備整合終端管理系統(tǒng)，提供整合終端資源管理功能，并根據(jù)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布區(qū)域和發(fā)布對象的具體要求，向特定的整合終端推送預(yù)警信息，監(jiān)控預(yù)警信息發(fā)布狀態(tài)，獲取預(yù)警信息發(fā)布反饋結(jié)果。(2) 基于北斗的民政災(zāi)害信息員便攜終端管理系統(tǒng)：研發(fā)基于北斗的民政災(zāi)害信息員便攜終端服務(wù)器端管理系統(tǒng)，提供對災(zāi)害信息員、北斗便攜終端基本信息管理功能，并根據(jù)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布區(qū)域和對象要求，或根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢，向相應(yīng)的北斗便攜終端推送預(yù)警信息或應(yīng)急救援信息，同時由災(zāi)害信息員收集上報災(zāi)情信息，實現(xiàn)向民政部的國家綜合減災(zāi)應(yīng)用平臺及市民政局的災(zāi)害管理系統(tǒng)的災(zāi)情信息上報。(3) 基于北斗的民政災(zāi)害信息員便攜終端客戶端應(yīng)用系統(tǒng)：在基于北斗的信息員便攜終端上，研發(fā)基于北斗的民政災(zāi)害信息員便攜終端客戶端應(yīng)用系統(tǒng)，提供基本地圖服務(wù)、地圖定位導(dǎo)航功能，以及預(yù)警信息與救援信息接收、災(zāi)情采集與上報功能，提供應(yīng)急預(yù)案與知識庫查詢功能。(4) 基于北斗的旅游咨詢服務(wù)人員便攜終端管理系統(tǒng)：研發(fā)基于北斗的旅游咨詢服務(wù)人員便攜終端管理系統(tǒng)，提供對旅游咨詢服務(wù)人員、北斗便攜終端基本信息管理功能，并根據(jù)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布區(qū)域和對象要求，或根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢，向相應(yīng)的北斗便攜終端推送預(yù)警信息或應(yīng)急救援信息，同時由旅游咨詢服務(wù)人員收集上報現(xiàn)場災(zāi)情信息，實現(xiàn)向旅游應(yīng)急平臺的現(xiàn)場災(zāi)情信息與應(yīng)急求救信息的上報。(5) 基于北斗的旅游咨詢?nèi)藛T便攜終端客戶端應(yīng)用系統(tǒng)：在基于北斗的旅游咨詢服務(wù)人員便攜終端上，研發(fā)基于北斗的旅游咨詢?nèi)藛T便攜終端客戶端應(yīng)用系統(tǒng)，提供基本地圖服務(wù)、地圖定位導(dǎo)航功能，以及預(yù)警信息與救援信息接收、現(xiàn)場采集與上報功能，應(yīng)急求救信息上報功能，提供旅游應(yīng)急預(yù)案與知識庫查詢功能。(6) 其它北斗示范工程終端管理系統(tǒng)：該系統(tǒng)主要實現(xiàn)針對其它北斗示范工程終端設(shè)備的基本信息管理、發(fā)布策略管理、發(fā)送調(diào)度管理、發(fā)布監(jiān)控管理、發(fā)布反饋管理，同時提供相應(yīng)的終端空間輔助管理功能。(7) 基于北斗的便攜終端設(shè)備及信息發(fā)布資源整合終端設(shè)備：為民政災(zāi)害信息員配備北斗便攜終端，為應(yīng)急避難場所配備信息發(fā)布資源整合終端。本項目計劃配置災(zāi)害信息員便攜終端6000套，信息發(fā)布資源整合終端400套，北斗千人指揮機7套。 北斗應(yīng)急管理預(yù)警發(fā)布能力增強框架通過北斗示范項目，實現(xiàn)對X市1+1+N體系的應(yīng)急預(yù)警能力的增強。依托北斗的定位導(dǎo)航技術(shù)與短報文技術(shù)，通過為信息員配發(fā)的北斗便攜終端，整合應(yīng)急避難場所的應(yīng)急廣播、LED屏等信息發(fā)布資源，整合其它北斗示范工程的各類終端資源及首都信威網(wǎng)的預(yù)警信息發(fā)布能力，以實現(xiàn)預(yù)警信息、應(yīng)急救援信息的高效接收與覆蓋水平，增強災(zāi)情信息獲取感知與上報能力。62圖 31 北斗應(yīng)急管理預(yù)警發(fā)布能力增強框架 總體功能與結(jié)構(gòu)基于北斗的X市應(yīng)急管理預(yù)警能力增加示范項目主要是依托X市預(yù)警信息發(fā)布中心的預(yù)警信息發(fā)布平臺技術(shù)架構(gòu)，建設(shè)基于北斗的預(yù)警信息發(fā)布終端管理系統(tǒng)及北斗便攜終端客戶端應(yīng)用系統(tǒng)，增加北斗便攜式終端及北斗整合終端等發(fā)布資源，實現(xiàn)與X市其它北斗示范工程的互聯(lián)互通，實現(xiàn)與民政部國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)及市災(zāi)害信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)與X旅游應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通，以全面增強X市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力及災(zāi)情上報能力。本項目的總體功能架構(gòu)如下圖所示：圖 32應(yīng)急管理預(yù)警能力增強系統(tǒng)基于北斗的X市應(yīng)急管理預(yù)警能力增強示范項目的主要建設(shè)內(nèi)容如下：為民政災(zāi)害信息員、旅游咨詢服務(wù)人員配備北斗便攜終端，滿足預(yù)警信息接收需求和災(zāi)情上報需求；研發(fā)基于北斗的預(yù)警信息發(fā)布資源整合終端，整合各應(yīng)急避難場所的大屏及大喇叭，對這些分散的預(yù)警信息發(fā)布資源進行統(tǒng)一管理，降低預(yù)警信息發(fā)布中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提升預(yù)警信息發(fā)布時效性；研發(fā)基于北斗的預(yù)警信息發(fā)布資源整合終端管理系統(tǒng)、基于北斗的信息員便攜終端管理系統(tǒng)、基于北斗的信息員便攜終端客戶端應(yīng)用系統(tǒng)，對基于北斗的信息員便攜終端和基于北斗的預(yù)警信息發(fā)布資源整合終端以及北斗示范項目的其它北斗終端進行管理，同時滿足預(yù)警信息接收及災(zāi)情信息上報的功能；與民政部國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)及市災(zāi)害信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)災(zāi)情信息的上報；與X市旅游應(yīng)急平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)旅游應(yīng)急救援信息下達與旅游求救信息的上報；與北斗示范應(yīng)用的其它項目進行對接，通過示范項目的北斗終端發(fā)送預(yù)警信息，擴大預(yù)警信息的受眾范圍。 總體技術(shù)路線 采用分層設(shè)計的框架模型平臺技術(shù)架構(gòu)充分考慮系統(tǒng)運行穩(wěn)定性、可擴展性、易維護性、操作簡便等方面的要求，采用分層設(shè)計思路，層和層之間避免直接依賴，便于每一層的升級和分布式部署；支持開放技術(shù)標準，與基于不同開發(fā)技術(shù)實現(xiàn)的各種內(nèi)外部系統(tǒng)互聯(lián)互通，為應(yīng)用系統(tǒng)提供基礎(chǔ)服務(wù)和支撐。突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺面向業(yè)務(wù)人員的功能完全使用B/S的結(jié)構(gòu)，集中部署，只需要通過瀏覽器就可以訪問業(yè)務(wù)系統(tǒng)的各項功能，客戶端不需要下載安裝任何插件。 采用基于組件的開發(fā)路線突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺建設(shè)的過程中，對各業(yè)務(wù)進行抽象，對應(yīng)用系統(tǒng)進行集中、統(tǒng)一的規(guī)劃，制定相應(yīng)的技術(shù)標準，并在此基礎(chǔ)上進行系統(tǒng)的開發(fā)與管理，將各類通用性較強，相對獨立的業(yè)務(wù)進行封裝，建立系統(tǒng)組件庫，供各相關(guān)業(yè)務(wù)模塊調(diào)用。各業(yè)務(wù)組件隱藏了具體的實現(xiàn)，只通過接口對外提供服務(wù)。這種定義良好、相對獨立、可復(fù)用性極高的組件，可以作為應(yīng)急業(yè)務(wù)的一些“標準件”，實現(xiàn)系統(tǒng)大部分相對通用的業(yè)務(wù)功能，在此基礎(chǔ)上，為用戶需求中極具個性化的部分有更多的時間和資源進行分析與設(shè)計。 采用開放平臺標準突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺的建設(shè)充分考慮“標準和開放”的原則，采用開放式體系結(jié)構(gòu)，支持各類標準主流的軟硬件接口，使系統(tǒng)具有較強的靈活性和擴展性，具備與多種系統(tǒng)互聯(lián)互通的能力。有利于保持系統(tǒng)的向后兼容性、可集成性和可擴展性。 采用全程建模的分析路線模型是現(xiàn)實世界中的某些事物的一種抽象表示。抽象的含義是抽取事物的本質(zhì)特性，忽略事物的其它次要因素。因此，模型既反映事物的原型，又不等于該原型。業(yè)務(wù)模型是軟件設(shè)計的核心。任何底層的問題都會反饋到業(yè)務(wù)模型上來，而業(yè)務(wù)模型和需求非常的接近，建模的好處是可以執(zhí)行一個模型來驗證需求分析的正確性和進行后續(xù)的研究；另一個好處是最終可以將模型轉(zhuǎn)到開發(fā)語言。在本項目建設(shè)中擬采用業(yè)界認可的統(tǒng)一建模語言（UML）進行業(yè)務(wù)分析、軟件設(shè)計的全程建模，以便統(tǒng)一表述，加快交流最終實現(xiàn)設(shè)計開發(fā)的高效率。 采用面向數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)規(guī)劃突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺實質(zhì)上是數(shù)據(jù)庫應(yīng)用系統(tǒng)，其主要的功能是對數(shù)據(jù)的采集、存儲、加工、傳遞和應(yīng)用，也就是數(shù)據(jù)的管理功能。在數(shù)據(jù)規(guī)劃中，采用面向數(shù)據(jù)的方法，科學(xué)地提取描述各種地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮信息化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建立ER圖、數(shù)據(jù)關(guān)系表和數(shù)據(jù)元素表，作為數(shù)據(jù)使用和維護的標準，建立穩(wěn)定的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，使業(yè)務(wù)處理或行政管理上的變化被計算機信息管理系統(tǒng)所適應(yīng)。將應(yīng)急管理的復(fù)雜關(guān)系進行簡化、規(guī)范，平臺設(shè)計和開發(fā)思路清晰，可采用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)提供的各類工具，提高開發(fā)效率，保證系統(tǒng)的可擴充能力。4 建設(shè)方案 功能結(jié)構(gòu) 基于北斗的預(yù)警信息發(fā)布資源整合終端管理系統(tǒng)預(yù)警信息發(fā)布終端中心管理系統(tǒng)對系統(tǒng)新建的基于北斗的預(yù)警信息發(fā)布終端進行管理，在電子地圖上，實時標注終端位置信息，進行終端動態(tài)注冊；根據(jù)預(yù)警信息發(fā)布策略，結(jié)合預(yù)警信息發(fā)布區(qū)域和發(fā)布對象，選定預(yù)警信息發(fā)布終端，使用3G/GPRS進行預(yù)警信息的發(fā)布，當(dāng)終端網(wǎng)絡(luò)不好時，自動使用北斗短報文的方式，發(fā)送預(yù)警信息；接收信息發(fā)布終端的反饋信息，對于沒有及時反饋的終端進行信息的補發(fā)。與北斗示范項目中的其它系統(tǒng)對接，約定與其它示范項目的對接接口，向相關(guān)系統(tǒng)推送預(yù)警信息，再由相關(guān)系統(tǒng)發(fā)送到北斗終端，并反饋信息發(fā)布結(jié)果到本系統(tǒng)中。系統(tǒng)功能框架見下圖：圖 41基于北斗的預(yù)警信息發(fā)布資源整合終端管理系統(tǒng)功能框架圖 整合終端資源管理功能提供終端適配資源注冊、終端監(jiān)控和資源模板等功能，對各種終端預(yù)警信息發(fā)布終端整合前端模塊資源進行設(shè)置和管理。針對不同的適配產(chǎn)品，可通過模板配置設(shè)置不同參數(shù)定制終端設(shè)備展現(xiàn)方式方法：LED、LCD、大喇叭等均可設(shè)置相關(guān)的參數(shù)。地圖導(dǎo)航：系統(tǒng)提供漫游、放大、縮小、前視圖、后視圖等地圖導(dǎo)航基本功能，并可根據(jù)需要進行點標記、圓標記、多邊形標記。終端分布監(jiān)控：可按照行政區(qū)劃、應(yīng)用場景、輸出類型等對信息員便攜終端及整合終端分布情況進行多維度分析，并結(jié)合GIS地圖進行展示，實現(xiàn)對終端分布情況的可視化監(jiān)控。整合終端設(shè)備注冊：系統(tǒng)提供人工注冊和自動注冊兩種方式，進行設(shè)備的注冊。整合終端監(jiān)控：包括：終端設(shè)備信息監(jiān)控、終端設(shè)備運行狀態(tài)監(jiān)控、自動刷新監(jiān)控內(nèi)容、終端信息更新、控制。整合資源模板：系統(tǒng)提供對終端設(shè)備資源輸出內(nèi)容的統(tǒng)一管理，包括模板種類管理、自定義參數(shù)及模板查詢等功能。整合終端資源分類：按照科學(xué)性、合理性、實用性原則，對終端資源進行分類管理、查詢。 預(yù)警信息發(fā)布調(diào)度功能本功能主要實現(xiàn)向預(yù)警信息發(fā)布資源整合終端發(fā)送預(yù)警信息。實現(xiàn)發(fā)布任務(wù)的調(diào)度，依據(jù)當(dāng)前發(fā)布終端的空閑情況及發(fā)布要求生成的發(fā)布任務(wù)列表。實時查看正在排隊等候發(fā)布的任務(wù)進度?？筛鶕?jù)信息發(fā)布設(shè)置任務(wù)調(diào)度規(guī)則、任務(wù)隊列管理、隊列監(jiān)控、優(yōu)先級等操作。調(diào)度任務(wù)管理：一條調(diào)度任務(wù)包括名稱、開始執(zhí)行時間、過期日期、狀態(tài)機執(zhí)行周期設(shè)置，用戶可以新增、刪除一條策略，并可以對每一條調(diào)度策略進行修訂。任務(wù)計劃管理：任務(wù)計劃是用來創(chuàng)建和管理系統(tǒng)內(nèi)將在預(yù)設(shè)時間自動執(zhí)行的任務(wù)。用戶可以查詢一定時間段內(nèi)啟動的任務(wù)的狀態(tài)和當(dāng)前時間在系統(tǒng)內(nèi)啟用但未過期的任務(wù)。調(diào)度任務(wù)啟動：對于已經(jīng)禁止的調(diào)度任務(wù)，用戶可以重新啟動，使調(diào)度任務(wù)繼續(xù)執(zhí)行，調(diào)度任務(wù)由禁用狀態(tài)變?yōu)檎顟B(tài)。調(diào)度任務(wù)禁用：當(dāng)調(diào)度任務(wù)預(yù)設(shè)的結(jié)束日期前需要停止執(zhí)行調(diào)度任務(wù)，用戶可以禁用調(diào)度任務(wù)，使調(diào)度任務(wù)由啟動狀態(tài)變?yōu)榻脿顟B(tài)。 預(yù)警信息發(fā)布監(jiān)控功能對整個信息發(fā)布的生命周期進行全局監(jiān)控，實時跟蹤信息發(fā)布情況，掌控信息流的轉(zhuǎn)向。消息分布監(jiān)控：可按照消息發(fā)布開始時間和結(jié)束時間對消息分布情況進行分析，并結(jié)合GIS地圖進行展示，實現(xiàn)對消息