【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 理會(huì)可做出恢復(fù)和平的決議。該決議具有法律約束力。采取措施通常包括兩個(gè)情況： ? 1）可以采用武力以外的辦法恢復(fù)和平，主要是經(jīng)濟(jì)制裁、停止交通電信、斷絕外交關(guān)系等； ? 2）如果認(rèn)為上述辦法不足時(shí)，可采取必要的武力行動(dòng)恢復(fù)和平，如會(huì)員國(guó)的海、陸、空軍示威、封鎖或其他軍事行動(dòng)（派出軍事觀察團(tuán)、維和部隊(duì)）。 36 ? 表決程序： 常任理事國(guó)的否決權(quán)建立在 “ 大國(guó)一致 ”原則的基礎(chǔ)上，是安理會(huì)表決制度的核心。 “ 大國(guó)一致 ”原則又稱為 “ 雅爾塔公式 ” 。 ? 機(jī)構(gòu)及運(yùn)作程序： 安理會(huì)除一年兩次定期會(huì)議外，在安理會(huì)任何理事國(guó)請(qǐng)求時(shí)，在大會(huì)向安理會(huì)提出建議或?qū)⒛骋粏?wèn)題提交安理會(huì)時(shí)，或在秘書(shū)長(zhǎng)提請(qǐng)安理會(huì)注意某一事項(xiàng)時(shí)，主席都應(yīng)召開(kāi)安理會(huì)會(huì)議，并且安理會(huì)主席認(rèn)為必要時(shí)，可以隨時(shí)召開(kāi)常會(huì)。 ? 補(bǔ)充：聯(lián)合國(guó)大會(huì)和安理會(huì)在聯(lián)合國(guó)中占有中心地位，但兩者在職權(quán)上有明確劃分： ? 1）大會(huì)主要是一個(gè)審議和提出建議的機(jī)關(guān)，而安理會(huì)則是一個(gè)維持國(guó)際和平與安全的行動(dòng)機(jī)關(guān)； ? 2）對(duì)已列入安理會(huì)議程的問(wèn)題，非經(jīng)安理會(huì)請(qǐng)求，大會(huì)不能提出建議； ? 3）在行使各自職權(quán)時(shí)，有許多問(wèn)題需要相互協(xié)商，共同行動(dòng)，如選舉秘書(shū)長(zhǎng)和接納新會(huì)員國(guó)。 經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì) ?經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)會(huì)議廳（ 1953） 38 ? （三）經(jīng)社理事會(huì)（ Economic and Social Council) ? 組成： 由聯(lián)合國(guó)大會(huì)選出５４個(gè)理事國(guó)組成，任期３年，每年改選１／３。改選時(shí)，得連選連任。 ? 職權(quán)： 是在聯(lián)合國(guó)大會(huì)權(quán)力下負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)合國(guó)以及各專門(mén)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)工作的機(jī)關(guān) 。 ? 表決程序： 一國(guó)一票制，簡(jiǎn)單多數(shù)通過(guò)。 ? 機(jī)構(gòu)及運(yùn)作程序：經(jīng)社理事會(huì)每年舉行兩次各為期１個(gè)月的常會(huì)。經(jīng)社理事會(huì)下設(shè) 5個(gè)區(qū)域委員會(huì)、 9個(gè)職司委員會(huì)、 6個(gè)常設(shè)委員會(huì)及若干專家機(jī)構(gòu)。 ?（四）托管理事會(huì)（ Trusteeship Social) ?托管理事會(huì)是聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)監(jiān)督托管領(lǐng)土行政管理的機(jī)關(guān)。 目前，托管理事會(huì)已無(wú)實(shí)際工作可做，其地位問(wèn)題是 《 憲章 》 修改工作中亟待解決的課題。 ?托管理事會(huì)（ 1992） 40 帕勞共和國(guó) (簡(jiǎn)史 ) ?（五）國(guó)際法院（ International Court of Justice) ? 國(guó)際法院是為和平解決國(guó)際爭(zhēng)端而設(shè)立的聯(lián)合國(guó)的主要司法機(jī)關(guān) ,國(guó)際法院規(guī)約 是聯(lián)合國(guó)憲章的組成部分 . ? 國(guó)際法院是聯(lián)合國(guó)主要機(jī)關(guān)之一，也是聯(lián)合國(guó)的主要司法機(jī)關(guān)，１９４６年２月６日在荷蘭海牙正式宣告成立。 國(guó)際法院（ 1992） 秘書(shū)處 秘書(shū)處是設(shè)在紐約聯(lián)合國(guó)總部及其他地方辦事處的管理聯(lián)合國(guó)日常行政事務(wù)的常設(shè)性國(guó)際工作人員班子，由秘書(shū)長(zhǎng)和其他國(guó)際公務(wù)員組成，其任務(wù)是為聯(lián)合國(guó)其他機(jī)構(gòu)服務(wù)，并執(zhí)行這些機(jī)構(gòu)制定的方案和政策。 聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦萬(wàn)國(guó)宮辦公樓 43 ? （六）秘書(shū)處 ? 組成： 秘書(shū)處由秘書(shū)長(zhǎng)１人、副秘書(shū)長(zhǎng)若干人以及助理秘書(shū)長(zhǎng)和辦事人員若干人組成。 ? 秘書(shū)長(zhǎng)由大會(huì)根據(jù)安理會(huì)包括５個(gè)常任理事國(guó)在內(nèi)的９個(gè)理事國(guó)的推薦，以簡(jiǎn)單多數(shù)票通過(guò)后委任，任期５年，可連選連任一次。大會(huì)有權(quán)拒絕安理會(huì)所推薦的候選人，但無(wú)權(quán)任命安理會(huì)所未推薦的人為秘書(shū)長(zhǎng)。按照慣例，安理會(huì)常任理事國(guó)的國(guó)民不得擔(dān)任秘書(shū)長(zhǎng)職務(wù)。 ? 秘書(shū)長(zhǎng)由安理會(huì)推薦，并經(jīng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)簡(jiǎn)單多數(shù)票通過(guò)后委任，任期 5年，可連任。 ? 副秘書(shū)長(zhǎng)、助理秘書(shū)長(zhǎng)和高級(jí)官員，一般均由各國(guó)政府根據(jù)習(xí)慣分配辦法向秘書(shū)長(zhǎng)推薦后，正式由秘書(shū)長(zhǎng)委派 ? 其他職員，均由秘書(shū)長(zhǎng)按照大會(huì)所規(guī)定的章程委派。 ? 秘書(shū)長(zhǎng)和秘書(shū)處職員以 國(guó)際公務(wù)員 的地位為聯(lián)合國(guó)整體執(zhí)行職務(wù)，每個(gè)工作人員都宣誓不得尋求或接受任何政府或聯(lián)合國(guó)以外任何其他當(dāng)局的指示，所負(fù)責(zé)具有純粹的國(guó)際性質(zhì)。 44 ? 秘書(shū)處及秘書(shū)長(zhǎng)的職權(quán)： ? 秘書(shū)處的任務(wù)是為聯(lián)合國(guó)其他機(jī)關(guān)服務(wù)，并執(zhí)行這些機(jī)關(guān)缺席的計(jì)劃和政策。 ? 秘書(shū)處的具體工作包括：在解決爭(zhēng)端中進(jìn)行斡旋和調(diào)解，管理維持和平行動(dòng)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)和問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，研究人權(quán)、自然資源等問(wèn)題，組織國(guó)際會(huì)議，編制統(tǒng)計(jì)，搜集安理會(huì)及其他機(jī)關(guān)的決定的執(zhí)行情況，進(jìn)行條約登記和公布，為世界各種新聞機(jī)構(gòu)提供關(guān)于聯(lián)合國(guó)的情報(bào)，派專家和顧問(wèn)協(xié)助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)等。 ? 秘書(shū)長(zhǎng)是聯(lián)合國(guó)的行政首長(zhǎng)， 秘書(shū)處的職權(quán)主要集中于秘書(shū)長(zhǎng)。 秘書(shū)長(zhǎng)職責(zé)廣泛，按其性質(zhì)可分為如下六類： ? （１）行政和執(zhí)行性的職能 （２）技術(shù)性的職能 ? （３）財(cái)政性的職能 （４）組織管理秘書(shū)處的職能 ? （５）政治性的職能 （６）代表性的職能。 45 ? 聯(lián)合國(guó)成立以來(lái)，已有八任秘書(shū)長(zhǎng)： 第一任特里格夫 賴伊（挪威人，１９４６－１９５３）；第二任達(dá)格 哈馬舍爾德（瑞典人，１９５３－１９６１）；第三任吳丹（緬甸人，１９６１－１９７１）；第四任庫(kù)爾特 瓦爾德海姆（奧地利人，１９７２－１９８１）；第五任佩雷斯 德奎利亞爾（秘魯人，１９８２－１９９１）；第六任布特羅斯 加利（埃及人，１９９２－１９９７）；第七任科菲 安南（加納人 19972022）；第八任潘基文（韓國(guó)人）， 2022年起任職。 ? 六、 《 聯(lián)合國(guó)憲章 》 的修正、審查及 聯(lián)合國(guó)改革的問(wèn)題 ? 七、中國(guó)與聯(lián)合國(guó) 1971年中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位 47 入常四步曲 一、由聯(lián)大通過(guò)框架性決議，確定安理會(huì)擴(kuò)大的各項(xiàng)細(xì)節(jié) 二、聯(lián)大根據(jù)決議選舉產(chǎn)生具體國(guó)家； 三、由聯(lián)大通過(guò)修改 《 聯(lián)合國(guó)憲章 》 的決議 四、批準(zhǔn) 《 聯(lián)合國(guó)憲章 》 的修正案 48 第三節(jié) 聯(lián)合國(guó)專門(mén)機(jī)構(gòu) ? 一、聯(lián)合國(guó)專門(mén)機(jī)構(gòu)的概念和基本特征 ? （一）概念： 聯(lián)合國(guó)專門(mén)機(jī)構(gòu)是指根據(jù)特別協(xié)定而與聯(lián)合國(guó)建立關(guān)系或根據(jù)聯(lián)合國(guó)決定而創(chuàng)立的對(duì)某一特定業(yè)務(wù)領(lǐng)域負(fù)有國(guó)際責(zé)任的全球性政府間專門(mén)性國(guó)際組織。 ? 目前，聯(lián)合國(guó)同下列專門(mén)機(jī)構(gòu)通過(guò)協(xié)定方式建立了關(guān)系：國(guó)際電信聯(lián)盟，國(guó)際勞工組織，世界衛(wèi)生組織，世界氣象組織，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織，國(guó)際貨幣基金組織，國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行（世界銀行），國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)，國(guó)際金融公司，萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟，聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織，聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織，國(guó)際民用航空組織，國(guó)際海事組織，國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織。 ? 另外，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)是聯(lián)合國(guó)主持下的一個(gè)獨(dú)立組織，每年向聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交報(bào)告。 ? 通過(guò)締結(jié)協(xié)定而與聯(lián)合國(guó)建立法律關(guān)系的專門(mén)機(jī)構(gòu)截止到 1998年6月已經(jīng)有 17個(gè)。根據(jù)其職能的特點(diǎn)可以將這些機(jī)構(gòu)分成四類： 社會(huì)文化方面的專門(mén)機(jī)構(gòu)； 科學(xué)技術(shù)交通等方面的專門(mén)機(jī)構(gòu)；工農(nóng)業(yè)方面的專門(mén)機(jī)構(gòu)； 金融方面的專門(mén)機(jī)構(gòu)。 49 １９４７的簽訂的關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定雖不是一個(gè)正式的國(guó)際組織，并于１９９５年１月被新成立的世界貿(mào)易組織所取代，但在其存在期間，其地位相當(dāng)于聯(lián)合國(guó)專門(mén)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國(guó)和其在政府與秘書(shū)處一級(jí) 間進(jìn)行合作。 以上各專門(mén)機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)都擁有成員１００個(gè)以上，成員遍及全世界，因此都是全球性的組織。聯(lián)合國(guó)很多有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文教和科技方面的工作，都是由它們進(jìn)行的。 ? （二）特征： ? 是政府間國(guó)際組織，是由各國(guó)政府根據(jù)正式協(xié)定成立，同時(shí)也是普遍性、全球性國(guó)際組織，而非地區(qū)性組織。 ? 是對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、衛(wèi)生等特定業(yè)務(wù)領(lǐng)域負(fù)有責(zé)任的專門(mén)性組織。（區(qū)別于一般國(guó)際組織） ? 在成員組成上具有普遍性。 ? 與聯(lián)合國(guó)具有法律關(guān)系，通過(guò)與經(jīng)社理事會(huì)簽訂并經(jīng)大會(huì)核準(zhǔn)的關(guān)系協(xié)定成為專門(mén)機(jī)構(gòu)。 ? 它們具有獨(dú)立的國(guó)際法律人格。 50 ? 二、聯(lián)合國(guó)專門(mén)機(jī)構(gòu)與聯(lián)合國(guó)的關(guān)系 ? 聯(lián)合國(guó)憲章規(guī)定，各國(guó)政府間協(xié)定所成立的關(guān)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、衛(wèi)生及其他有關(guān)部門(mén)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，依其組織規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)與聯(lián)合國(guó)訂立協(xié)定，使它們與聯(lián)合國(guó)建立關(guān)系；在適當(dāng)情形下，聯(lián)合國(guó)還可創(chuàng)設(shè)上述各種新專門(mén)機(jī)構(gòu)。 聯(lián)合國(guó)與各專門(mén)機(jī)構(gòu)的關(guān)系協(xié)定，一般有如下內(nèi)容： ? 聯(lián)合國(guó)承認(rèn)專門(mén)機(jī)構(gòu)在其職權(quán)范圍內(nèi)的職能，專門(mén)機(jī)構(gòu)承認(rèn)聯(lián)合國(guó)有權(quán)提出建議并協(xié)調(diào)其活動(dòng)且向聯(lián)合國(guó)提出工作報(bào)告； ? 互派代表出席會(huì)議；互把議事項(xiàng)目列入議程；互相交換文件與情報(bào)；協(xié)調(diào)預(yù)算與財(cái)政；專門(mén)機(jī)構(gòu)保證與聯(lián)合國(guó)各主要機(jī)關(guān)進(jìn)行合作；等等。 ? 這種協(xié)定是一種國(guó)際組織間的條約。 ? 51 ? 聯(lián)合國(guó)通過(guò)關(guān)系協(xié)定將各專門(mén)機(jī)構(gòu)納入其體制之內(nèi)，組成了一個(gè)寵大的聯(lián)合國(guó)組織體系。聯(lián)合國(guó)本身則成為一個(gè)協(xié)調(diào)國(guó)際行政的核心組織。 ? 但是，各專門(mén)機(jī)構(gòu)依關(guān)系協(xié)定與聯(lián)合國(guó)建立工作關(guān)系或其本身為聯(lián)合國(guó)所創(chuàng)立，均不影響其獨(dú)立性。 ? 專門(mén)機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的法律地位和法律人格，擁有一定的國(guó)際法上的權(quán)利能力和行為能力，這主要是由其組織章程所決定的，關(guān)系協(xié)定、與東道國(guó)訂立的會(huì)所協(xié)定以及聯(lián)合國(guó)專門(mén)機(jī)構(gòu)特權(quán)與豁免公約也作了規(guī)定。 ? 從體制上說(shuō)，專門(mén)機(jī)構(gòu)仍是自主的， 它們并非聯(lián)合國(guó)的附屬機(jī)關(guān)。 它們擁有自己的成員、組織章程、職權(quán)范圍、組織結(jié)構(gòu)與活動(dòng)程序、經(jīng)費(fèi)和工作總部等。它們的活動(dòng)和決議無(wú)需聯(lián)合國(guó)批準(zhǔn)，聯(lián)合國(guó)只是以經(jīng)社理事會(huì)同專門(mén)機(jī)構(gòu)會(huì)商并以向其提出建議等方式來(lái)調(diào)整彼此間的活動(dòng)及協(xié)調(diào)各專門(mén)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。 ? 協(xié)調(diào)一致 是聯(lián)合國(guó)與專門(mén)機(jī)構(gòu)關(guān)系的一項(xiàng)基本原則。 52 ? 三、專門(mén)機(jī)構(gòu)的基本體制 ? １．組織章程 ? 與聯(lián)合國(guó)憲章一樣，專門(mén)機(jī)構(gòu)的組織章程是國(guó)家間的一種多邊條約。這種條約是專門(mén)機(jī)構(gòu)據(jù)以存在的法律基礎(chǔ)，是規(guī)定其宗旨的原則、成員資格、職權(quán)與活動(dòng)程序等問(wèn)題的 基本法 。它的生效、修訂等由其自身加以規(guī)定。 ? ２．成員資格 ? 專門(mén)機(jī)構(gòu)是一種政府間的國(guó)際組織，因此一般只有主權(quán)國(guó)家才能享有成員資格，但有的專門(mén)機(jī)構(gòu)，如世界氣象組織、國(guó)際電信聯(lián)盟、萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟、世界衛(wèi)生組織等，允許在有關(guān)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)如關(guān)稅、領(lǐng)土等享有某種管理權(quán)的實(shí)體參加其活動(dòng)。不過(guò)，對(duì)這種成員的權(quán)利一般有所限制，如無(wú)表決權(quán)，它們通常被稱為準(zhǔn)成員或聯(lián)系會(huì)員。許多專門(mén)機(jī)構(gòu)還規(guī)定聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)為其當(dāng)然成員，非聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)為成員則需經(jīng)過(guò)一定的程序。成員資格可以因退出或被開(kāi)除而喪失。 ? ３．表決程序 ? 各專門(mén)機(jī)構(gòu)一般實(shí)行 “ 一國(guó)一票 ” 的多數(shù)表決制