【正文】 30日 ,中蘇美英四國代表在莫斯科簽署了一項普遍安全宣言 , 聲明建立一個普遍性的國際組織，以維護國際和平與安全，所有愛好和平的國家，無論大小，均得加入這一組織． 20 聯(lián)合國的創(chuàng)立 ? １９４４年秋，中蘇美英四國代表在華盛頓敦巴頓橡樹園召開會議，著手創(chuàng)立聯(lián)合國．四國代表在組織的宗旨原則，成員，主要機構(gòu)等問題達成了共識，作成了 “ 關(guān)于建立普遍性國際組織的建議案 ” ，即聯(lián)合國憲章草案，并建議該組織命名為 “ 聯(lián)合國 ” ． ? １９４５年２月，美英蘇三國首腦在雅爾塔會議上，就安理會的表決程序達成了協(xié)議，即 “ 雅爾塔公式 ” ． ? １９４５年４月２５日，５０個國家出席了舊金山聯(lián)合國制憲會議，包括中國共產(chǎn)黨代表和無黨派代表在內(nèi)的中國代表團也出席了會議．會議完成了＜聯(lián)合國憲章＞的起草工作．６月２６日舉行了憲章簽字儀式，并于１０月２４日生效，聯(lián)合國正式成立． 21 ? 二、 《 聯(lián)合國憲章 》 ? 《 聯(lián)合國憲章 》 是聯(lián)合國組織的根本法，由序言和１９章組成，正文共１１１條， 《 國際法院規(guī)約 》 為憲章的組成部分。中國派出 聯(lián)合政府 代表團，董必武作為中國代表團成員參加了會議。 1945年 2月，蘇、美、英三國首腦簽訂 《 雅爾塔協(xié)定 》 ，決定由中、蘇、美、英四國為發(fā)起國，負責(zé)邀請 《 聯(lián)合國家宣言 》 中簽字的國家，在舊金山舉行制憲會議。 ? （三）國際組織承擔(dān)著編纂國際法的職能 ，尤其是聯(lián)合國，在戰(zhàn)后為促進國際法的發(fā)展與編纂起到了巨大的作用。尤其是聯(lián)大決議，有很大的政治影響力。關(guān)于聯(lián)合國大會及其他國際組織決議的法律效力問題，在國際法上存有爭議。隨著國際組織的大量增加，這些用以調(diào)整國際組織內(nèi)部及對外關(guān)系的條約的法律規(guī)范，成為了一個相對獨立的 國際組織法 ，它是現(xiàn)代國際法的重要組成部分。 在成員國間進行廣泛協(xié)商后，不采用投票表決方式而采取對議案達成一致或不持異議則通過。各成員由其對組織的貢獻或責(zé)任的不同，根據(jù)組織章程規(guī)定的分配標(biāo)準(zhǔn)，享有不同的投票權(quán)，在此基礎(chǔ)上進行表決。 ? 2）特定多數(shù)通過 ：通過要求達到一定比例的多數(shù)時議案才能通過，如三分之二多數(shù)； ? 3）多數(shù)加特定成員同意制 ：除對票數(shù)數(shù)量作出要求外，還要求包括特定成員的同意票方可通過。采用一國一票，要求議案經(jīng)成員中多數(shù)同意即可通過。 13 ? 八、國際組織的表決 ： ? 實踐中表決制度一般有以下幾種： ? 全體一致同意 ，也稱一國一票一致同意制，它要求議案經(jīng)所有成員一致同意后方可通過。秘書處一般根據(jù)有關(guān)章程，聘任各國公民組成。 ? 行政機構(gòu) ：一般多稱為秘書處。有些組織的該種會議是由成員國元首、首腦或部長組成或參加 ?執(zhí)行機構(gòu) ：通常稱為理事會、執(zhí)行局或執(zhí)行委員會，它由部分成員國的代表依該組織的章程組成，負責(zé)相關(guān)事項的執(zhí)行和處理。有時國際組織之間也經(jīng)?；ヅ捎^察員。如羅馬教廷、瑞士（ 02年前）等是聯(lián)合國的觀察員。 ? （四）觀察員，也稱為咨詢會員。一般來說，聯(lián)系成員享有出席組織的會議和參加討論的權(quán)利，但沒有表決權(quán)，沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不能在主要機構(gòu)中任職。 11 ? （三）聯(lián)系成員，或稱準(zhǔn)成員。巴勒斯坦解放組織不是聯(lián)合國的正式成員，但參加了聯(lián)合國西亞經(jīng)濟委員會。 ? 它們對整個國際組織來說是非成員，對該組織某機關(guān)來說是完全成員。 是指非整個國際組織的正式成員。在這種特殊安排下，具有某個國際組織正式資格的參加者并不因此而獲得國際法主體的地位。 ? 正式成員可分為參與創(chuàng)建該組織的原始成員和在組織成立后的納入成員。 ? 它是指在國際組織中享有全部權(quán)利和承擔(dān)全部義務(wù)的成員。 ? （ 6）違背國際義務(wù)時承擔(dān)國際責(zé)任、召集國際會議、解決國際爭端、擁有自己的旗幟標(biāo)志、登記與保存條約等。國際法院在其咨詢意見中承認，聯(lián)合國的國際人格應(yīng)包括能夠為組織本身受到的損失提出國際求償，以及能夠為組織的代表所受損失提出國際求償?shù)?“ 隱含 ”權(quán)力。 1948年 9月，聯(lián)合國派往中東調(diào)停巴勒斯坦問題的人員慘遭猶太恐怖主義團體的殺害。 ? （４）國際求償權(quán)。 ? （３）享受特權(quán)與豁免。 8 國際組織在對外關(guān)系方面的權(quán)利能力和行為能力表現(xiàn)為： ? （１）締約權(quán)。 ? 而且，國際組織的法律行為能力和權(quán)利能力，也不像國家那樣是自身固有的，而是由參加該組織的成員國以條約協(xié)定的形式賦予的。 ? 國際組織的法律地位不能等同于國家，它不能體現(xiàn)像國家那樣的國際法主體具有全部的法律行為能力。 （五）其它分類 7 ? 四、國際組織法法 —國際法的分支 P263 ? 五、國際組織的法律地位 ? 現(xiàn)代國際法的發(fā)展，確認了國際組織具有法律人格，是國際法的主體。 超國家的國際組織有不受國家左右的非由成員國代表組成的機構(gòu)，有權(quán)作出拘束成員國及其公民的決定，還能不依成員國的合作執(zhí)行其決定。 5 ? 二、國際組織的形成和發(fā)展 ? （一）國際組織的形成： 民間國際性團體 ? （二）普遍性國際組織的出現(xiàn) ? 第一個普遍性的國際組織 —國際聯(lián)盟 ? （三）現(xiàn)代國際組織的發(fā)展特點 ?三、國際組織的種類 ?（一）全球性國際組織與區(qū)域性國際組織（ 地域特點） ?（二）一般性國際組織與專門性國際組織（活動宗旨和職權(quán)范圍） 6 （三）開放性國際組織與封閉性國際組織（對成員資格條件有無限制） （四）傳統(tǒng)的國際組織和超國家的國際組織。 ? 國際組織有獨立的法律人格。國際組織的章程是其賴以建立和存在的法律基礎(chǔ)，也是其開展活動的法律依據(jù)，是國際組織的基本法，其確定了國際組織的宗旨和原則，國際組織的主要機構(gòu)職權(quán)、活動程序及成員國的權(quán)利和義務(wù)。 ? 國際組織的產(chǎn)生依據(jù)國家間協(xié)議而創(chuàng)立，國際組織的權(quán)力是由成員國通過組織章程賦予的。 ? 4 ? （二）政府間的國際組織特征： ? 國際組織是國家之間的組織 。 ? 狹義的國際組織，僅指國家或政府之間為了處理彼此交往中的國際事務(wù)，為了特定目的和任務(wù)通過締結(jié)國際條約而建立的常設(shè)機構(gòu)。1 第九章 聯(lián)合國和 區(qū)域性國際組織 (The United Nations,Regional Internaional Organizations) 2 目錄 ? 第一節(jié) 國際組織概述 ? 第二節(jié) 聯(lián)合國 ? 第三節(jié) 聯(lián)合國專門機構(gòu) ? 第四節(jié) 區(qū)域性國際組織 3 第一節(jié) 國際組織概說 ? 一、國際組織的概念與特征 ? （一）概念： ? 國際組織的概念有狹義和廣義之分。 ? 廣義上的國際組織 （ international anization），指兩個或兩個以上的國家的政府、民間團體或者個人以特定的國際合作為目的，通過締結(jié)協(xié)議的形式而創(chuàng)設(shè)的常設(shè)機構(gòu)。通常，國際法上所指的國際組織，即是嚴格意義上的政府間或國家間的國際組織。 ? 國際組織是國家為了國際合作而建立的。 國際組織章程本質(zhì)上屬于多邊性質(zhì)的國際條約。 ? 國際組織是常設(shè)性機構(gòu)，這是區(qū)別于國際會議的特征。 ? 國際組織的最基本原則是成員國主權(quán)平等。 傳統(tǒng)國際組織中，主要機構(gòu)由成員國代表組成，成員國不同意的決定對成員國無拘束力，國際組織也不能直接對成員國國民行使職權(quán)。超國家國際組織的分類并未被普遍接受。但由于國際組織不具有國家主權(quán)，而是一個 “ 非國家實體 ” ，其法律行為能力和權(quán)利能力取決于組成該組織的約章。 ? 國際組織依其約章規(guī)定的方式和范圍開展活動，這就決定了其參與國際關(guān)系和承受國際法上的權(quán)利義務(wù)能力的有限性。從這個意義上說，國際組織是一種有限的、 派生 的國際法主體。 ? （２）對外交往權(quán)。 為了保證國際組織及其工作人員能夠正常開展活動，在東道國和常駐地國享受一定范圍的特權(quán)與豁免。 有權(quán)對侵害其利益的國家提出國際索賠。聯(lián)合國請求國際法院就聯(lián)合國有無向責(zé)任國求償?shù)哪芰栴}發(fā)表咨詢意見。 ? （ 5）承認和繼承的權(quán)利。 9 ? 六、國際組織的成員（正式成員 +非正式成員） ? （一）完全成員。通常參加組織的全部活動并擁有完全的權(quán)利。 ? 正式成員是國際組織的最主要成員，且正式成員一般是國家，但個別情況下如少數(shù)國際組織，特別是專業(yè)性國際組織，也允許非國家實體、國家集團和國際組織作為完全會員參加。 10 ? （二）部分成員。它們不參加該國際組織的所有機關(guān)工作，而只參加該組織的一個或數(shù)個機關(guān)工作的，則成為該組織某部分的成員。 ? 例如瑞士 02年前不是聯(lián)合國的會員國，但它是國際法院的當(dāng)事國并且參加了聯(lián)合國兒童基金會和聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議。 ? 部分成員在其參加的機構(gòu)內(nèi)享有正式成員的權(quán)利并承擔(dān)同樣的義務(wù)。 是指在國際組織中只享有有限的權(quán)利，承擔(dān)有限義務(wù)的成員。如非洲經(jīng)濟委員會吸收不是非洲的國家作為聯(lián)系會員。 是指國際組織的非正式成員，能夠和愿意致力于某組織的工作，被邀請或接納參加該組織的活動，其主要職能是了解和咨詢，不享有正式成員享有的表決權(quán)等權(quán)利，但觀察員可以取得會議的全部文件，有時也可提出正式的提議。 1974年，聯(lián)合國大會邀請巴勒斯坦解放組織以觀察員身份參加聯(lián)大會議和工作。 12 ? 七、國際組織的機構(gòu)及職能 ?權(quán)力和決策機構(gòu) ：通常稱為大會、代表大會、全體會議等，一般由所有成員代表參加。其職能范圍與工作方式依其基本組織文件而各有不同。主要從事成員國之間的聯(lián)系、信息交換、內(nèi)部管理等日常性事務(wù)性工作。受聘人員作為國際公務(wù)員，不代表任何國家，僅以個人中立身份接受該組織指示，完成交辦的工作，并從該組織獲得報酬。 ? 多數(shù)同意制 。多數(shù)通過又分為 ? 1）簡單多數(shù)通過 ：超過半數(shù)同意票即通過。 ? 加權(quán)表決制，也稱一國多票制 ，它具有某些股份制表決的特點，多用于金融等經(jīng)濟性組織。 ? 協(xié)商一致通過。 14 ? 八、國際組織的作用 ? （一）國際組織的建立形成了一種新的國際關(guān)系 ：國際組織與成員國及非成員國的關(guān)系，國際組織相互之間的關(guān)系等，這些關(guān)系，主要是通過作為組織約