【正文】 United Nation Educational Scientific and Culture Organization—— UNESCO） ? （二）科學(xué)技術(shù)交通等方面的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu) ? 國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（ IAEA） 世界氣象組織（ WMO） ? 國(guó)際電信聯(lián)盟（ ITU） 萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟（ UPU） ? 國(guó)際海事組織（ IMO） 國(guó)際民航組織（ ICAO） ? 世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（ WIPO） ? （三）工農(nóng)業(yè)方面的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu) ? 聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織 國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金 ? 聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織 ? （四）金融方面的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu) ? 國(guó)際貨幣基金組織 世界銀行 多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu) ? 國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì) 國(guó)際金融公司 54 第四節(jié) 區(qū)域性國(guó)際組織 （ regional anization） ? 一、區(qū)域性國(guó)際組織概述 ? 區(qū)域性國(guó)際組織是指在相同的地域內(nèi)的國(guó)家或者雖不在相同的地域內(nèi)但以維護(hù)區(qū)域性利益為目的的國(guó)家組成的國(guó)際組織與集團(tuán)。不過(guò)，對(duì)這種成員的權(quán)利一般有所限制，如無(wú)表決權(quán)，它們通常被稱(chēng)為準(zhǔn)成員或聯(lián)系會(huì)員。 52 ? 三、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的基本體制 ? １．組織章程 ? 與聯(lián)合國(guó)憲章一樣，專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的組織章程是國(guó)家間的一種多邊條約。 ? 從體制上說(shuō)，專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)仍是自主的， 它們并非聯(lián)合國(guó)的附屬機(jī)關(guān)。 ? 51 ? 聯(lián)合國(guó)通過(guò)關(guān)系協(xié)定將各專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)納入其體制之內(nèi)，組成了一個(gè)寵大的聯(lián)合國(guó)組織體系。 ? 它們具有獨(dú)立的國(guó)際法律人格。 ? （二）特征： ? 是政府間國(guó)際組織，是由各國(guó)政府根據(jù)正式協(xié)定成立，同時(shí)也是普遍性、全球性國(guó)際組織，而非地區(qū)性組織。根據(jù)其職能的特點(diǎn)可以將這些機(jī)構(gòu)分成四類(lèi)： 社會(huì)文化方面的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)； 科學(xué)技術(shù)交通等方面的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)；工農(nóng)業(yè)方面的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)； 金融方面的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。 ? 六、 《 聯(lián)合國(guó)憲章 》 的修正、審查及 聯(lián)合國(guó)改革的問(wèn)題 ? 七、中國(guó)與聯(lián)合國(guó) 1971年中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位 47 入常四步曲 一、由聯(lián)大通過(guò)框架性決議，確定安理會(huì)擴(kuò)大的各項(xiàng)細(xì)節(jié) 二、聯(lián)大根據(jù)決議選舉產(chǎn)生具體國(guó)家； 三、由聯(lián)大通過(guò)修改 《 聯(lián)合國(guó)憲章 》 的決議 四、批準(zhǔn) 《 聯(lián)合國(guó)憲章 》 的修正案 48 第三節(jié) 聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu) ? 一、聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的概念和基本特征 ? （一）概念： 聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)是指根據(jù)特別協(xié)定而與聯(lián)合國(guó)建立關(guān)系或根據(jù)聯(lián)合國(guó)決定而創(chuàng)立的對(duì)某一特定業(yè)務(wù)領(lǐng)域負(fù)有國(guó)際責(zé)任的全球性政府間專(zhuān)門(mén)性國(guó)際組織。瓦爾德海姆（奧地利人，１９７２－１９８１）；第五任佩雷斯 秘書(shū)長(zhǎng)職責(zé)廣泛，按其性質(zhì)可分為如下六類(lèi)： ? （１）行政和執(zhí)行性的職能 （２）技術(shù)性的職能 ? （３）財(cái)政性的職能 （４）組織管理秘書(shū)處的職能 ? （５）政治性的職能 （６）代表性的職能。 ? 秘書(shū)長(zhǎng)和秘書(shū)處職員以 國(guó)際公務(wù)員 的地位為聯(lián)合國(guó)整體執(zhí)行職務(wù)，每個(gè)工作人員都宣誓不得尋求或接受任何政府或聯(lián)合國(guó)以外任何其他當(dāng)局的指示，所負(fù)責(zé)具有純粹的國(guó)際性質(zhì)。大會(huì)有權(quán)拒絕安理會(huì)所推薦的候選人，但無(wú)權(quán)任命安理會(huì)所未推薦的人為秘書(shū)長(zhǎng)。 ?托管理事會(huì)（ 1992） 40 帕勞共和國(guó) (簡(jiǎn)史 ) ?（五）國(guó)際法院（ International Court of Justice) ? 國(guó)際法院是為和平解決國(guó)際爭(zhēng)端而設(shè)立的聯(lián)合國(guó)的主要司法機(jī)關(guān) ,國(guó)際法院規(guī)約 是聯(lián)合國(guó)憲章的組成部分 . ? 國(guó)際法院是聯(lián)合國(guó)主要機(jī)關(guān)之一，也是聯(lián)合國(guó)的主要司法機(jī)關(guān)，１９４６年２月６日在荷蘭海牙正式宣告成立。 ? 機(jī)構(gòu)及運(yùn)作程序：經(jīng)社理事會(huì)每年舉行兩次各為期１個(gè)月的常會(huì)。 經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì) ?經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)會(huì)議廳（ 1953） 38 ? （三）經(jīng)社理事會(huì)（ Economic and Social Council) ? 組成： 由聯(lián)合國(guó)大會(huì)選出５４個(gè)理事國(guó)組成，任期３年，每年改選１／３。 36 ? 表決程序： 常任理事國(guó)的否決權(quán)建立在 “ 大國(guó)一致 ”原則的基礎(chǔ)上，是安理會(huì)表決制度的核心。對(duì)危及國(guó)際和平與安全的爭(zhēng)端，可在爭(zhēng)端的任何階段提出解決爭(zhēng)端的建議； ? 3）做出決議并采取措施的權(quán)利。 ? ２）維護(hù)和平方面：斷定任何對(duì)和平有威脅、破壞的行為或侵略行為是否存在；促請(qǐng)爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)遵行安理會(huì)認(rèn)為必要或適當(dāng)?shù)呐R時(shí)措施辦法；決定采用武力以外的辦法；如非武力方法不足以解決爭(zhēng)端時(shí)，可以采用必要的武力行動(dòng)，以維持和恢復(fù)國(guó)際和平與安全。 ? 安理會(huì)主席由各理事國(guó)依國(guó)名英文字母的排列順序輪流擔(dān)任，任期１個(gè)月。 ? 非常任理事國(guó)由聯(lián)合國(guó)大會(huì)選舉，任期２年，每年改選５個(gè)，不得連選連任。 ? 特別會(huì)議是由秘書(shū)長(zhǎng)經(jīng)安理會(huì)或者過(guò)半數(shù)會(huì)員國(guó)請(qǐng)求而召集； ? 對(duì)特別緊急會(huì)議憲章并未明確規(guī)定，是根據(jù) 1950年聯(lián)大《 聯(lián)合一致共策和平?jīng)Q議 》 確立的，凡經(jīng)安理會(huì)根據(jù)任何九個(gè)理事國(guó)的可決票提出請(qǐng)求，經(jīng)聯(lián)合國(guó)多數(shù)會(huì)員國(guó)提出請(qǐng)求，或經(jīng)一個(gè)會(huì)員國(guó)提出請(qǐng)求并為多數(shù)國(guó)家所同意，可在２４小時(shí)內(nèi)召開(kāi)緊急特別會(huì)議。 30 ? 大會(huì)的機(jī)構(gòu)及運(yùn)作程序。 ? 大會(huì)的職權(quán)： 大會(huì)是聯(lián)合國(guó)的主要審議和提出建議的機(jī)關(guān)，具有廣泛職權(quán)，共八項(xiàng) ? 大會(huì)的表決程序： ? 聯(lián)合國(guó)大會(huì)實(shí)行一國(guó)一票制， 每一會(huì)員國(guó)在大會(huì)中享有一個(gè)投票權(quán)。臺(tái)灣當(dāng)局的所謂 重返聯(lián)合國(guó) 的活動(dòng)完全是非法的徒勞之舉。 ? 中國(guó)是聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)之一，也是聯(lián)和國(guó)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)之一。 ? 按照憲章的精神，創(chuàng)始會(huì)員國(guó)和納入會(huì)員國(guó)在享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)方面并無(wú)不同。 ? 第二類(lèi)為納入會(huì)員國(guó) 。 ? （４）構(gòu)成一協(xié)調(diào)各國(guó)行動(dòng)之中心，以達(dá)到上述共同目的。 ? 《 聯(lián)合國(guó)憲章 》 序言、第１條和第２條確認(rèn)或發(fā)展了公認(rèn)的國(guó)際法原則，因而已成為當(dāng)代國(guó)際關(guān)系和國(guó)際法的重要文獻(xiàn)。中國(guó)派出 聯(lián)合政府 代表團(tuán)，董必武作為中國(guó)代表團(tuán)成員參加了會(huì)議。 ? （三）國(guó)際組織承擔(dān)著編纂國(guó)際法的職能 ，尤其是聯(lián)合國(guó)，在戰(zhàn)后為促進(jìn)國(guó)際法的發(fā)展與編纂起到了巨大的作用。關(guān)于聯(lián)合國(guó)大會(huì)及其他國(guó)際組織決議的法律效力問(wèn)題，在國(guó)際法上存有爭(zhēng)議。 在成員國(guó)間進(jìn)行廣泛協(xié)商后，不采用投票表決方式而采取對(duì)議案達(dá)成一致或不持異議則通過(guò)。 ? 2）特定多數(shù)通過(guò) ：通過(guò)要求達(dá)到一定比例的多數(shù)時(shí)議案才能通過(guò)，如三分之二多數(shù)； ? 3）多數(shù)加特定成員同意制 ：除對(duì)票數(shù)數(shù)量作出要求外，還要求包括特定成員的同意票方可通過(guò)。 13 ? 八、國(guó)際組織的表決 ： ? 實(shí)踐中表決制度一般有以下幾種： ? 全體一致同意 ，也稱(chēng)一國(guó)一票一致同意制，它要求議案經(jīng)所有成員一致同意后方可通過(guò)。 ? 行政機(jī)構(gòu) ：一般多稱(chēng)為秘書(shū)處。有時(shí)國(guó)際組織之間也經(jīng)?；ヅ捎^察員。 ? （四）觀察員，也稱(chēng)為咨詢(xún)會(huì)員。 11 ? （三）聯(lián)系成員，或稱(chēng)準(zhǔn)成員。 ? 它們對(duì)整個(gè)國(guó)際組織來(lái)說(shuō)是非成員，對(duì)該組織某機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)是完全成員。在這種特殊安排下，具有某個(gè)國(guó)際組織正式資格的參加者并不因此而獲得國(guó)際法主體的地位。 ? 它是指在國(guó)際組織中享有全部權(quán)利和承擔(dān)全部義務(wù)的成員。國(guó)際法院在其咨詢(xún)意見(jiàn)中承認(rèn)，聯(lián)合國(guó)的國(guó)際人格應(yīng)包括能夠?yàn)榻M織本身受到的損失提出國(guó)際求償，以及能夠?yàn)榻M織的代表所受損失提出國(guó)際求償?shù)?“ 隱含 ”權(quán)力。 ? （４）國(guó)際求償權(quán)。 8 國(guó)際組織在對(duì)外關(guān)系方面的權(quán)利能力和行為能力表現(xiàn)為： ? （１）締約權(quán)。 ? 國(guó)際組織的法律地位不能等同于國(guó)家，它不能體現(xiàn)像國(guó)家那樣的國(guó)際法主體具有全部的法律行為能力。 超國(guó)家的國(guó)際組織有不受?chē)?guó)家左右的非由成員國(guó)代表組成的機(jī)構(gòu)，有權(quán)作出拘束成員國(guó)及其公民的決定，還能不依成員國(guó)的合作執(zhí)行其決定。 ? 國(guó)際組織有獨(dú)立的法律人格。 ? 國(guó)際組織的產(chǎn)生依據(jù)國(guó)家間協(xié)議而創(chuàng)立，國(guó)際組織的權(quán)力是由成員國(guó)通過(guò)組織章程賦予的。 ? 狹義的國(guó)際組織，僅指國(guó)家或政府之間為了處理彼此交往中的國(guó)際事務(wù)，為了特定目的和任務(wù)通過(guò)締結(jié)國(guó)際條約而建立的常設(shè)機(jī)構(gòu)。 ? 廣義上的國(guó)際組織 （ international anization），指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家的政府、民間團(tuán)體或者個(gè)人以特定的國(guó)際合作為目的，通過(guò)締結(jié)協(xié)議的形式而創(chuàng)設(shè)的常設(shè)機(jī)構(gòu)。 ? 國(guó)際組織是國(guó)家為了國(guó)際合作而建立的。 ? 國(guó)際組織是常設(shè)性機(jī)構(gòu)，這是區(qū)別于國(guó)際會(huì)議的特征。 傳統(tǒng)國(guó)際組織中，主要機(jī)構(gòu)由成員國(guó)代表組成，成員國(guó)不同意的決定對(duì)成員國(guó)無(wú)拘束力，國(guó)際組織也不能直接對(duì)成員國(guó)國(guó)民行使職權(quán)。但由于國(guó)際組織不具有國(guó)家主權(quán)，而是一個(gè) “ 非國(guó)家實(shí)體 ” ，其法律行為能力和權(quán)利能力取決于組成該組織的約章。從這個(gè)意義上說(shuō)，國(guó)際組織是一種有限的、 派生 的國(guó)際法主體。 為了保證國(guó)際組織及其工作人員能夠正常開(kāi)展活動(dòng)，在東道國(guó)和常駐地國(guó)享受一定范圍的特權(quán)與豁免。聯(lián)合國(guó)請(qǐng)求國(guó)際法院就聯(lián)合國(guó)有無(wú)向責(zé)任國(guó)求償?shù)哪芰?wèn)題發(fā)表咨詢(xún)意見(jiàn)。 9 ? 六、國(guó)際組織的成員（正式成員 +非正式成員） ? （一）完全成員。 ? 正式成員是國(guó)際組織的最主要成員，且正式成員一般是國(guó)家，但個(gè)別情況下如少數(shù)國(guó)際組織，特別是專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織，也允許非國(guó)家實(shí)體、國(guó)家集團(tuán)和國(guó)際組織作為完全會(huì)員參加。它們不參加該國(guó)際組織的所有機(jī)關(guān)工作，而只參加該組織的一個(gè)或數(shù)個(gè)機(jī)關(guān)工作的，則成為該組織某部分的成員。 ? 部分成員在其參加的機(jī)構(gòu)內(nèi)享有正式成員的權(quán)利并承擔(dān)同樣的義務(wù)。如非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)吸收不是非洲的國(guó)家作為聯(lián)系會(huì)員。 1974年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)邀請(qǐng)巴勒斯坦解放組織以觀察員身份參加聯(lián)大會(huì)議和工作。其職能范圍與工作方式依其基本組織文件而各有不同。受聘人員作為國(guó)際公務(wù)員，不代表任何國(guó)家，僅以個(gè)人中立身份接受該組織指示，完成交辦的工作，并從該組織獲得報(bào)酬。多數(shù)通過(guò)又分為 ? 1）簡(jiǎn)單多數(shù)通過(guò) ：超過(guò)半數(shù)同意票即通過(guò)。 ? 協(xié)商一致通過(guò)。 ? （二）政府間國(guó)際組織，一般都設(shè)有一個(gè)由所有成員國(guó)組成的全體大會(huì)為其最高權(quán)力機(jī)關(guān) ，由它審議組織章程范圍內(nèi)的任何問(wèn)題及事項(xiàng)并作出決議。大會(huì)以多數(shù)或一致通過(guò)的那些直接有關(guān)法律問(wèn)題的決議，代表了一種普遍的法律信念，它作為國(guó)際習(xí)慣的有力證據(jù)