【文章內(nèi)容簡介】 五、實施“收支兩條線”管理 (一 ) “收支兩條線”管理的含義 從收入看 ——收繳分離 對合理合法的預(yù)算外收入，不再自收自繳，實行收繳分離，納入預(yù)算或?qū)嵭胸斦艄芾?。該賬戶只用于預(yù)算外收入的收繳，不得用于執(zhí)收單位的支出。 從支出看 ——收支脫鉤 即執(zhí)收單位的收費(fèi)和罰沒收入不再與其支出安排掛鉤，單獨(dú)編制支出預(yù)算，交由財政部門審批。 (二 ) “收支兩條線”管理的進(jìn)展及其進(jìn)一步完善 33個中央部門率先進(jìn)行了收支脫鉤改革。以前通過預(yù)算外資金安排的支出改由財政部門綜合預(yù)算定額統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)，編制綜合預(yù)算。 在 15個中央部門進(jìn)行了非稅收入收繳制度改革的試點，形成了非稅收入收繳管理的制度體系。 “收支兩條線”改革與編制部門預(yù)算和國庫集中收付制度改革緊密聯(lián)系起來，推動了預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)向縱深發(fā)展。 六、政府收支分類改革 （一）政府收支分類改革的迫切性 編制部門預(yù)算、國庫集中收付制度和“收支兩條線” 管理的實施，都需要科學(xué)的政府收支分類和預(yù)算科目設(shè)置。 我國原有的政府收支分類和預(yù)算科目體系已不適應(yīng)財政收支結(jié)構(gòu)變化和預(yù)算管理改革的要求。 （ 1）不能如實反映市場經(jīng)濟(jì)體制下政府的活動。如基建支出、企業(yè)挖潛改造支出、科技三項費(fèi)用等的分類是按計劃配置資源的思路設(shè)計的，不能反映市場經(jīng)濟(jì)體制下政府職能的轉(zhuǎn)變和財政支出結(jié)構(gòu)的變化，用于農(nóng)業(yè)、教育、科技等重要部門的支出分散于各類支出中，不能形成一個整體概念。 （ 2）原有的預(yù)算科目只反映預(yù)算內(nèi)收支，而未包括預(yù)算外收支和社會保險收支，不利于財政管理和監(jiān)督。 （ 3）與我國已改變了的國民經(jīng)濟(jì)核算體系和國際通行的指標(biāo)體系不一致、不協(xié)調(diào)。 早在 1999年已開始醞釀和研究政府收支分類改革，于 2022年 12月國務(wù)院正式批準(zhǔn)財政部提交的政府收支分類改革方案，并決定從編制 2022年預(yù)算開始全面實施。 （二）改革的基本原則 公開透明：確保新編預(yù)算如實反映市場經(jīng)濟(jì)體制下政府職能的變化和財政運(yùn)行的基本要求，要讓財政部門自身能說得明明白白，也要讓人大代表、政協(xié)委員及普通老百姓看得懂，看得清清楚楚，一筆經(jīng)費(fèi)是什么性質(zhì)，由哪個部門使用，用在哪個項目等等。 借鑒國際經(jīng)驗，符合中國國情。 便于操作。分類和科目設(shè)計在內(nèi)容和層次上既要滿足財政管理和監(jiān)督的需要，又要力求簡化，注重可操作性。 （三）改革的主要內(nèi)容 收入分類 （ 1）對政府收入（包括預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入、社會保險基金收入等）進(jìn)行統(tǒng)一分類。 （ 2）從分類方法看，原分類基本上是對各種收入的羅列，新分類則是按科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和國際通行做法將政府收入劃分為稅收收入、社會保險基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入、轉(zhuǎn)移收入等。 從分類結(jié)構(gòu)看，新分類設(shè)類、款、項、目四級，比原分類多一個層次。 2．建立新的支出功能分類體系 不再按基建費(fèi)、行政費(fèi)、事業(yè)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置科目，而是根據(jù)政府管理和部門預(yù)算的要求，統(tǒng)一按支出功能設(shè)置類、款、項三級科目。 類級科目綜合反映政府的職能活動，如國防、外交、教育、科技、社會保障、環(huán)境保護(hù)等； 款級科目反映為完成某項政府職能所進(jìn)行的某一方面的工作，如“教育”類下的“普通教育”； 項級科目反映為完成某一方面的工作所發(fā)生的具體事項，如“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”等。 3．建立新型的支出經(jīng)濟(jì)分類體系 主要是對原來的支出目級科目作了擴(kuò)充和完善。 總之，新的政府收支分類和科目設(shè)置基本可以實現(xiàn)“體系完整，反映全面，分類明細(xì)，口徑可比，便于操作”的改革目標(biāo)。 ? 第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述 ? 一 、預(yù)算管理體制及其類型 – (the managerial system of the budget and its classification) ? 二、分級分稅預(yù)算管理體制簡介 – (contents of the budget system with gradation and tax distribution) 一 、預(yù)算管理體制及其類型 (一 )預(yù)算管理體制的內(nèi)涵 預(yù)算管理體制是處理一國財政體系中各級政府間財政分配關(guān)系的一項基本制度 ， 其核心問題是各級政府預(yù)算收支范圍及管理職權(quán)的劃分和相互間的制衡關(guān)系 。 (狹義的財政管理體制 ) 在預(yù)算管理中劃分級次 ， 是與政府行政體制中的分級管理是一致的 。 預(yù)算管理體制受制于經(jīng)濟(jì)管理體制 。 （ 二 ） 建立預(yù)算管理體制的基本原則 公開性原則 公開性原則是指各級政府間的財政關(guān)系應(yīng)以制度或法規(guī)形式加以規(guī)定 ， 并公之于眾 ， 使這種財政關(guān)系的運(yùn)作具有明確的依據(jù) 、 預(yù)見性和透明度 ， 減少隨意性 。 公開性 —規(guī)范性 —穩(wěn)定性 均衡性原則 預(yù)算管理體制的均衡性原則是指各級政府的財權(quán)財力劃分應(yīng)相對平衡。 均衡性原則包括中央與地方政府間財政關(guān)系的縱向均衡和地方政府間財政關(guān)系的橫向均衡。 中央與地方政府間財政關(guān)系的縱向均衡 是指各級政府的財政資金來源與各自的支出責(zé)任或事權(quán)范圍相對稱。（中央收大于支，轉(zhuǎn)移支付給地方，保證中央的宏觀調(diào)控能力。毛主席語。中央與上海的關(guān)系。） 地方政府間財政關(guān)系的橫向均衡 指基本公共商品的供給標(biāo)準(zhǔn)和供給數(shù)量在各地區(qū)的均等化。（現(xiàn)在各地區(qū)之間不均衡） 效率性原則 效率性原則是指各級政府財政職權(quán)的配置和收支關(guān)系的劃分，應(yīng)有利于公共資源的管理和使用，有利于提高財政調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)活動的效果。包括： （ 1） 收入劃分效率（合理劃分中央與地方的稅收，保證中央的主導(dǎo)性。） （ 2）支出劃分效率（根據(jù)公共商品的層次性劃分） （ 3）轉(zhuǎn)移支付效率（以最低的轉(zhuǎn)移支付成本提高受援地區(qū)的公共服務(wù)水平） （三）預(yù)算管理體制的內(nèi)容 預(yù)算管理的級次 原則是：有一級政權(quán)就要建立一級預(yù)算 。 在中國 ， 按現(xiàn)行的政權(quán)結(jié)構(gòu) ， 政府預(yù)算分為五級 ， 如圖所示： 預(yù)算管理權(quán)的劃分 預(yù)算管理權(quán)是指政府預(yù)算方針政策 、 預(yù)算管理法律法規(guī)的制定權(quán) 、 解釋權(quán)和修訂權(quán)；政府預(yù)決算的編制和審批權(quán)；預(yù)算執(zhí)行 、 調(diào)整和監(jiān)督權(quán)等 。 中國的預(yù)算級次 預(yù)算收支范圍的劃分 ——收支劃分的依據(jù) 各級政府的職責(zé)或事權(quán)是劃分各級預(yù)算收支范圍的基本依據(jù) 。 實際上 ， 各級政府的事權(quán)是財政職能在各級政府間具體界定的結(jié)果 。