【文章內容簡介】 五、實施“收支兩條線”管理 (一 ) “收支兩條線”管理的含義 從收入看 ——收繳分離 對合理合法的預算外收入，不再自收自繳，實行收繳分離，納入預算或實行財政專戶管理。該賬戶只用于預算外收入的收繳，不得用于執(zhí)收單位的支出。 從支出看 ——收支脫鉤 即執(zhí)收單位的收費和罰沒收入不再與其支出安排掛鉤，單獨編制支出預算，交由財政部門審批。 (二 ) “收支兩條線”管理的進展及其進一步完善 33個中央部門率先進行了收支脫鉤改革。以前通過預算外資金安排的支出改由財政部門綜合預算定額統(tǒng)籌安排經(jīng)費，編制綜合預算。 在 15個中央部門進行了非稅收入收繳制度改革的試點，形成了非稅收入收繳管理的制度體系。 “收支兩條線”改革與編制部門預算和國庫集中收付制度改革緊密聯(lián)系起來，推動了預算管理制度的改革和建設向縱深發(fā)展。 六、政府收支分類改革 （一）政府收支分類改革的迫切性 編制部門預算、國庫集中收付制度和“收支兩條線” 管理的實施，都需要科學的政府收支分類和預算科目設置。 我國原有的政府收支分類和預算科目體系已不適應財政收支結構變化和預算管理改革的要求。 （ 1）不能如實反映市場經(jīng)濟體制下政府的活動。如基建支出、企業(yè)挖潛改造支出、科技三項費用等的分類是按計劃配置資源的思路設計的，不能反映市場經(jīng)濟體制下政府職能的轉變和財政支出結構的變化，用于農業(yè)、教育、科技等重要部門的支出分散于各類支出中，不能形成一個整體概念。 （ 2）原有的預算科目只反映預算內收支，而未包括預算外收支和社會保險收支，不利于財政管理和監(jiān)督。 （ 3）與我國已改變了的國民經(jīng)濟核算體系和國際通行的指標體系不一致、不協(xié)調。 早在 1999年已開始醞釀和研究政府收支分類改革，于 2022年 12月國務院正式批準財政部提交的政府收支分類改革方案，并決定從編制 2022年預算開始全面實施。 （二）改革的基本原則 公開透明：確保新編預算如實反映市場經(jīng)濟體制下政府職能的變化和財政運行的基本要求，要讓財政部門自身能說得明明白白，也要讓人大代表、政協(xié)委員及普通老百姓看得懂，看得清清楚楚，一筆經(jīng)費是什么性質，由哪個部門使用，用在哪個項目等等。 借鑒國際經(jīng)驗，符合中國國情。 便于操作。分類和科目設計在內容和層次上既要滿足財政管理和監(jiān)督的需要，又要力求簡化，注重可操作性。 （三）改革的主要內容 收入分類 （ 1）對政府收入（包括預算內收入、預算外收入、社會保險基金收入等）進行統(tǒng)一分類。 （ 2）從分類方法看，原分類基本上是對各種收入的羅列，新分類則是按科學標準和國際通行做法將政府收入劃分為稅收收入、社會保險基金收入、非稅收入、貸款轉貸回收本金收入、債務收入、轉移收入等。 從分類結構看，新分類設類、款、項、目四級，比原分類多一個層次。 2．建立新的支出功能分類體系 不再按基建費、行政費、事業(yè)費等經(jīng)費性質設置科目，而是根據(jù)政府管理和部門預算的要求，統(tǒng)一按支出功能設置類、款、項三級科目。 類級科目綜合反映政府的職能活動，如國防、外交、教育、科技、社會保障、環(huán)境保護等； 款級科目反映為完成某項政府職能所進行的某一方面的工作，如“教育”類下的“普通教育”； 項級科目反映為完成某一方面的工作所發(fā)生的具體事項，如“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”等。 3．建立新型的支出經(jīng)濟分類體系 主要是對原來的支出目級科目作了擴充和完善。 總之，新的政府收支分類和科目設置基本可以實現(xiàn)“體系完整，反映全面，分類明細，口徑可比，便于操作”的改革目標。 ? 第三節(jié) 預算管理體制概述 ? 一 、預算管理體制及其類型 – (the managerial system of the budget and its classification) ? 二、分級分稅預算管理體制簡介 – (contents of the budget system with gradation and tax distribution) 一 、預算管理體制及其類型 (一 )預算管理體制的內涵 預算管理體制是處理一國財政體系中各級政府間財政分配關系的一項基本制度 ， 其核心問題是各級政府預算收支范圍及管理職權的劃分和相互間的制衡關系 。 (狹義的財政管理體制 ) 在預算管理中劃分級次 ， 是與政府行政體制中的分級管理是一致的 。 預算管理體制受制于經(jīng)濟管理體制 。 （ 二 ） 建立預算管理體制的基本原則 公開性原則 公開性原則是指各級政府間的財政關系應以制度或法規(guī)形式加以規(guī)定 ， 并公之于眾 ， 使這種財政關系的運作具有明確的依據(jù) 、 預見性和透明度 ， 減少隨意性 。 公開性 —規(guī)范性 —穩(wěn)定性 均衡性原則 預算管理體制的均衡性原則是指各級政府的財權財力劃分應相對平衡。 均衡性原則包括中央與地方政府間財政關系的縱向均衡和地方政府間財政關系的橫向均衡。 中央與地方政府間財政關系的縱向均衡 是指各級政府的財政資金來源與各自的支出責任或事權范圍相對稱。（中央收大于支，轉移支付給地方，保證中央的宏觀調控能力。毛主席語。中央與上海的關系。） 地方政府間財政關系的橫向均衡 指基本公共商品的供給標準和供給數(shù)量在各地區(qū)的均等化。（現(xiàn)在各地區(qū)之間不均衡） 效率性原則 效率性原則是指各級政府財政職權的配置和收支關系的劃分，應有利于公共資源的管理和使用，有利于提高財政調節(jié)社會經(jīng)濟活動的效果。包括： （ 1） 收入劃分效率（合理劃分中央與地方的稅收，保證中央的主導性。） （ 2）支出劃分效率（根據(jù)公共商品的層次性劃分） （ 3）轉移支付效率（以最低的轉移支付成本提高受援地區(qū)的公共服務水平） （三）預算管理體制的內容 預算管理的級次 原則是：有一級政權就要建立一級預算 。 在中國 ， 按現(xiàn)行的政權結構 ， 政府預算分為五級 ， 如圖所示： 預算管理權的劃分 預算管理權是指政府預算方針政策 、 預算管理法律法規(guī)的制定權 、 解釋權和修訂權；政府預決算的編制和審批權；預算執(zhí)行 、 調整和監(jiān)督權等 。 中國的預算級次 預算收支范圍的劃分 ——收支劃分的依據(jù) 各級政府的職責或事權是劃分各級預算收支范圍的基本依據(jù) 。 實際上 ， 各級政府的事權是財政職能在各級政府間具體界定的結果 。