財政學第十三章ppt課件-文庫吧資料
2025-05-18 13:23本頁面
【正文】 排掛鉤，單獨編制支出預算，交由財政部門審批。 五、實施“收支兩條線”管理 (一 ) “收支兩條線”管理的含義 從收入看 ——收繳分離 對合理合法的預算外收入，不再自收自繳，實行收繳分離，納入預算或?qū)嵭胸斦艄芾怼? （ 6） 特設專戶：用于記錄 、 核算和反映預算單位的特殊專項支出活動 ， 并用于與國庫單一賬戶清算 。 （ 4） 預算外財政資金專戶：用于記錄 、 核算和反映預算外資金的收支活動及日常收支清算 ， 實現(xiàn)支付 。 （ 2） 財政部門的零余額賬戶：用于財政直接支付和與國庫單一賬戶支出清算 。（ 透明度高 ， 制約機制完善 ） （ 五 ） 國庫集中收付制度的主要內(nèi)容 集中收入 ：繳付者將各項收入 （ 預算內(nèi) 、 外收入 ， 其他收入 ） 直接繳入國庫 ， 或經(jīng)過其授權(quán)的代理銀行清算將款項劃入國庫； 集中支付 ：錢從財政帳戶直付到收款單位 ， 中間不經(jīng)過用款單位 。 （ 財政部可及時 、準確 、 全面掌握財政資金運行信息 ， 為宏觀調(diào)控提供依據(jù) ） 。 （ 四 ） 國庫集中收付制度的優(yōu)點 。 （三）國庫集中收付制度 國庫集中收付制度 ， 又稱國庫單一賬戶制度 ，是建立 、 規(guī)范國庫集中收付活動的各種法令 、 辦法 、 制度的總稱 。 集中統(tǒng)一性 。 對象是所有財政性資金 。 （ 二 ） 國庫集中收付 國庫集中收付 ， 指政府將所有財政性資金集中在國庫或國庫指定的代理行 ,所有的財政支出均通過這一賬戶進行撥付 。 2022年 ， 國務院確定科技部 、 財政部 、 國務院司法局等幾個有代表性的部門率先進行國庫管理制度改革 。 四 、 國庫集中收付制度 （ 一 ） 我國改革原國庫管理制度的背景 我國原國庫管理制度 ， 是以設立多重帳戶為基礎的分散收付制度 ， 財政收入的許多項目由征收部門通過設立過度帳戶收款 ， 財政支出通過財政部門和用款單位分別開設的帳戶層層撥付；大量財政資金未鈉入財政預算管理 。 建立仲裁機構(gòu) 。 （ 五 ） 建立政府采購制度的國際經(jīng)驗 建立政府采購主管機構(gòu) 。 效益評估 。 執(zhí)行采購方式和簽訂采購合同 。 （四）政府采購的基本程序 確定采購需求 。 按招標階段分類 單階段招標采購 。 選擇性招標采購 。 非招標性采購方式 。 實施政府采購制度 ， 要求在政府采購過程中遵循公開性 、 公正性 、 競爭性和物有所值原則 ， 以保障政府所購物品價格合理 、 質(zhì)量可靠 、性能適用 。 （一）公開性 （二）可靠性 （三） 完整性（不能另列預算） （四）統(tǒng)一性（統(tǒng)一的預算科目、統(tǒng)一的口徑、統(tǒng)一的程序計算和填列） （ 五 ） 時效性 （ 年度性 ） 歷年制 跨年制 國際貨幣基金組織的標志 第二節(jié) 我國預算管理制度的改革和建設 （ 不講 ） 一、推進依法理財，加強預算管理和監(jiān)督 (enhance management and supervision under the law) 二、編制部門預算 (the department budget the purchasing system of the government) 三、政府采購制度 (the purchasing system of the government) 四、國庫集中收付制度 (centralized payment system of treasury) 五、實施“收支兩條線”管理 (two routes between revenue and expenditure) 六、政府收支分類改革 (reform of classification of government revenue and expenditure) 一、推進依法理財，加強預算管理和監(jiān)督（見教材P349——351） （一）加強和改善預算編制工作 （二）細化預算和提前編制預算 （三）加強對超收收入使用的監(jiān)督 （四）嚴格控制不同預算科目之間的資金調(diào)劑 （五）加強預算外資金管理 二、編制部門預算（見教材 P351——352） （一）編制部門預算的背景和意義 （二）部門預算的內(nèi)容 三、政府采購制度 （ 一 ） 政府采購與政府采購制度 政府采購 ， 也稱公共采購 ， 是指各級政府及其所屬機構(gòu)為了提供公共商品 ， 而在市場上進行的購買行為 。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預算 中國的預算級次見下圖： 中國的預算級次 (二）預算管理權(quán)限 各級人民代表大會的職權(quán) （ 1）預算、決算審批權(quán)；（ 2）預算、決算監(jiān)督權(quán) （ 3） （本級人大常委會的）預算、決算不適當決定的撤銷權(quán) 各級人民代表大會常務委員會的職權(quán) （ 1）預算執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)；（ 2）預算調(diào)整的審批權(quán)； （ 3）決算審批權(quán)； （ 4）（本級政府和下一級人大的）預算、決算不適當決定的撤銷權(quán) 各級政府的職權(quán) （ 1） 預算管理體制具體辦法的確定權(quán)； （ 2）預算、決算草案的編制權(quán)； （ 3）預備費動用的決定權(quán)； （ 4）預算執(zhí)行的組織和監(jiān)督權(quán)； （ 5）（本級部門和下級政府的）預算、決算不適當決定的撤銷權(quán)； 各級財政部門的職責 （ 1）具體編制本級預算、決算草案； （ 2）具體組織本級預算或總預算的執(zhí)行； （ 3）提出本級預備費動用和預算調(diào)整方案； （ 4）定期按預算法規(guī)定的程序報告預算執(zhí)行情況 監(jiān)督與法律責任的規(guī)定 （ 1）全國人大及其常委會對中央和地方預算、決算進行監(jiān)督； （ 2）縣以上地方各級人大及其常委會對本級和下級政府預算、決算進行監(jiān)督； （ 3）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大對本級預算、決算進行監(jiān)督； （ 4）各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預算執(zhí)行和決算實行審計監(jiān)督。 設區(qū)的市（自治州）總預算：由市（自治州）本級各部門單位預算和下級總預算組成。 中央總預算：由中央所屬部門預算和各省總預算組成。 世界各國的預算 ， 無論是單式預算或是復式預算 ，主要仍采用增量預算法 。 （ 2） 零基預算：指計劃財
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