【正文】 政年度預(yù)算分項(xiàng)支出指標(biāo)的確定 ， 只以對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測和對當(dāng)年各部門新增任務(wù)的審核為依據(jù) ， 不考慮以前財(cái)政年度各項(xiàng)支出的基數(shù) 。 ? 以預(yù)算分項(xiàng)支出的安排方式為依據(jù)，可為增量預(yù)算和零基預(yù)算 （ 1） 增量預(yù)算：指計(jì)劃財(cái)政年度的預(yù)算分項(xiàng)支出數(shù)是以上年度各該項(xiàng)支出數(shù)作為基數(shù) ， 考慮新的財(cái)政年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整后確定的 。 ] 我國從 1992年起開始編制 復(fù)式預(yù)算 ， 分為經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算 。 ] [復(fù)式預(yù)算的主要缺點(diǎn)： （ 1） 容易導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模過大 。 由于以上變化 ， 傳統(tǒng)的 單式預(yù)算已難以反映政府的全部財(cái)政活動(dòng) ， 適應(yīng)不了對不同性質(zhì)資金進(jìn)行管理的要求 ， 于是 復(fù)式預(yù)算應(yīng)運(yùn)而生 。 （ 2） 政府支出從消耗性開支轉(zhuǎn)向一部分用于經(jīng)濟(jì)建設(shè) （ 3） 國有經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要力量 ， 資本性開支增多 。 ——資本預(yù)算：收入 （ 經(jīng)常預(yù)算結(jié)余 ， 債務(wù)收入 ） ； 支出 （ 資本支出 ） 。 ] （ 2） 復(fù)式預(yù)算：是把預(yù)算年度內(nèi)的全部財(cái)政收支，按收入來源和支出性質(zhì)不同，分別編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算，通常包括經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算。（一張表的兩邊） [其優(yōu)點(diǎn)是： —能從整體上反映年度內(nèi)政府財(cái)政收支情況 ， 便于了解政府財(cái)政的全貌； —完整性強(qiáng) ， 體現(xiàn)國庫統(tǒng)一和會(huì)計(jì)統(tǒng)一的原則要求； —具有直觀 、 簡單的特點(diǎn) ， 便于立法機(jī)關(guān)的審議批準(zhǔn)和社會(huì)公眾對財(cái)政預(yù)算的了解 。 國家預(yù)算和決算要經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)關(guān)的審批才能生效 ， 是具有 法律效力 的文件 。 （ 實(shí)際不是 ） 國家預(yù)算是以 年度 財(cái)政收支計(jì)劃的形式存在的 ， 反映政府活動(dòng)的范圍 、 方向和政策 。第十三章 國家預(yù)算和 財(cái)政預(yù)算管理 第一節(jié) 國家預(yù)算概述 第二節(jié) 我國預(yù)算管理制度的改革和建設(shè) 第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述 第四節(jié) 中國分稅制改革 第一節(jié) 國家預(yù)算概述 一 、 國家預(yù)算的含義及其類別 二 、 國家預(yù)算級次及預(yù)算管理權(quán)限 三 、 國家預(yù)算原則 一 、 國家預(yù)算的含義及其類別 （ 一 ） 國家預(yù)算的含義 國家預(yù)算是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃 ， 是政府分配集中性財(cái)政資金 、 調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的主要財(cái)政機(jī)制 ，是國家的重要立法文件 。 國家預(yù)算涵蓋 整個(gè) 財(cái)政活動(dòng)的范圍 。 國家預(yù)算是政府調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要 杠桿 。 （ 二）國家預(yù)算的分類 以預(yù)算形式為依據(jù)，可為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算 （ 1）單式預(yù)算： 單式預(yù)算制是將政府的全部財(cái)政收支匯編在一個(gè)統(tǒng)一的預(yù)算表之中。 —本世紀(jì) 30年代以前 ， 各國均采取 單式預(yù)算制 ， 我國 1992年以前也 采取 單式預(yù)算制 。 ——經(jīng)常預(yù)算：收入 （ 稅收 ） ；支出 （ 公共支出 ） 。 [復(fù)式預(yù)算的產(chǎn)生 （ 1） 赤字財(cái)政成為財(cái)政政策的主流 ——債務(wù)收支成為財(cái)政收支的重要內(nèi)容 。 （ 4） 社會(huì)福利支出成為政府支出的重要組成部分 。 ] [復(fù)式預(yù)算制的優(yōu)點(diǎn)： （ 1） 便于考核預(yù)算資金的來源和用途； （ 2） 有利于分析預(yù)算收支對社會(huì)供求的影響； （ 3） 使預(yù)算成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力杠桿 ， 有利于提高就業(yè)水平 。 （ 2） 把政府預(yù)算劃分為不同的子預(yù)算 ， 會(huì)給預(yù)算編制帶來一些困難 。 目前已不再編制復(fù)式預(yù)算 。 其初衷是控制支出規(guī)模 ， 但結(jié)果可能是平均分配資金 ， 難以保證重點(diǎn) ， 導(dǎo)致支出規(guī)模的日益膨脹 。 其優(yōu)點(diǎn)是有利于優(yōu)化支出結(jié)構(gòu) ， 提高預(yù)算效率 ， 控制預(yù)算規(guī)模 ， 但要求具備科學(xué)的預(yù)測和評估方法以及統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn) ， 否則也會(huì)失之謬誤 。 二、國家預(yù)算級次及預(yù)算管理權(quán)限 (一 )國家預(yù)算級次（一級政權(quán)，一級預(yù)算） 我國設(shè)有五級政權(quán)，所以也設(shè)有五級預(yù)算（包括中央預(yù)算和四級地方預(yù)算）。 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）總預(yù)算：由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）本級各部門單位預(yù)算和以及所屬下級總預(yù)算組成。 縣總預(yù)算：由本級各部門單位預(yù)算和所屬鄉(xiāng)總預(yù)算組成。 三、國家預(yù)算原則 國家預(yù)算原則指國家選擇預(yù)算形式和體系以及編制國家預(yù)算應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想和方針。 政府采購制度 ， 就是對政府采購政策 、 采購程序 、 采購過程及采購管理所作的具體規(guī)定 。 （ 二 ） 政府采購的特點(diǎn) 資金來源的公共性 （ 財(cái)政撥款和需要財(cái)政償還的公共借款 ） 采購主體的特定性 （ 依靠財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位 、社會(huì)團(tuán)體 ） 采購活動(dòng)的非商業(yè)性 （ 不是為賣而買 ， 不以盈利為目的 ） 采購對象的廣泛性 （ 貨物 、 工程 、 服務(wù)三大類 ） 政策性 （ 購買本國產(chǎn)品等 ） 規(guī)范性 （ 規(guī)范 、 公開 、 公平競爭等 ） 影響力大 （ 國內(nèi)最大的單一消費(fèi)者 ） （三）政府采購的基本方式 按是否具備招標(biāo)性質(zhì)分類 招標(biāo)性采購方式 。 按招標(biāo)范圍分類 公開招標(biāo)采購 。 限制性招標(biāo) 。 兩階段招標(biāo)采購 。 選擇采購方式 。 履行采購合同 。 其中前 2個(gè)階段稱為合同形成階段；后 3個(gè)階段稱為合同管理階段 。 明確采購模式 。 建立相應(yīng)的法規(guī)體系 。 其主要弊端是：多重帳戶設(shè)置延滯了財(cái)政資金的入庫時(shí)間 ， 在財(cái)政支出之前就流出國庫 ， 大量滯留在預(yù)算單位 ， 嚴(yán)重降低了財(cái)政資金的使用效益；財(cái)政資金使用缺乏事前監(jiān)督 ， 截留 、 擠占 、 挪用問題時(shí)有發(fā)生甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象；財(cái)政資金運(yùn)行信息反饋遲緩 ， 透明度不高 ， 難以準(zhǔn)確及時(shí)地為預(yù)算編制 、 執(zhí)行分析以及宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供有效依據(jù) ， 因此 ， 改革原國庫管理制度勢在必行 。地方根據(jù)本地情況決定改革試點(diǎn)時(shí)間和步驟 。 國庫集中收付具有以下特征： 是政府的財(cái)政管理活動(dòng) 。 中介是國庫及其代理銀行 。 （ 集中收入 ， 集中支付 ） 資金可控性 。 包括國庫集中收入制度和國庫集中支付制度 。 （ 財(cái)政部門可對財(cái)政資金的流向 、 流量全程監(jiān)控 ） 。 （ 收入及時(shí)足額入庫 ， 支出不滯留 ， 政府資金調(diào)度更靈活 ， 減少短期國債發(fā)行量及國債利息支出 ） ， 加強(qiáng)廉政建設(shè) 。 財(cái)政集中開設(shè)單一賬戶體系： （ 1） 國庫單一賬戶：為國庫存款賬戶 ， 用于記錄 、核算和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政收支活動(dòng) ， 并與零余額賬戶清算 。 （ 3） 預(yù)算單位的零余額賬戶：用于財(cái)政授權(quán)支付和清算 。