【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 現(xiàn)象。 二、失業(yè)的衡量及影響（一）相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo) :經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口是指 16~65歲的人群中，有勞動(dòng)能力、參加或要求參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口 .經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口＝勞動(dòng)年齡人口 —非勞動(dòng)力人口經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口包括就業(yè)人員和失業(yè)人員。2. 失業(yè)率失業(yè)率是反映失業(yè)問題嚴(yán)重程度的指標(biāo)。是失業(yè)人數(shù)與就業(yè)人數(shù)和失業(yè)人數(shù)之和的比，反映在全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口中失業(yè)人員所占的比重。用公式表示為： 失業(yè)率 =失業(yè)人數(shù) /經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口 100%城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，它等于城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)除以城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)加城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和。分母中的城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)包括城鎮(zhèn)的各種所有制單位的全部勞動(dòng)力；登記失業(yè)人數(shù)則包括就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的勞動(dòng)者和沒有就業(yè)經(jīng)歷的失業(yè)青年。 3. 就業(yè)率 :就業(yè)率是指就業(yè)人數(shù)占勞動(dòng)年齡人口的比例。用公式表示：就業(yè)率 =就業(yè)人數(shù) /勞動(dòng)年齡人口 100%（二）失業(yè)的影響經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)紊亂和大量資源浪費(fèi) 。 首先表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)，失業(yè)意味著一部分勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)，這時(shí)的國(guó)民產(chǎn)出必然小于潛在 GDP。 其次，失業(yè)導(dǎo)致居民收入減少，正常消費(fèi)縮減，而且，龐大的失業(yè)人群造成人們對(duì)未來就業(yè)預(yù)期的悲觀心理，導(dǎo)致居民消費(fèi)傾向降低，儲(chǔ)蓄傾向增強(qiáng)，近期消費(fèi)需求不足；消費(fèi)需求不足又反過來導(dǎo)致國(guó)民產(chǎn)出減少，失業(yè)率上升，形成一個(gè)惡性循環(huán)。同時(shí)，失業(yè)還引起失業(yè)津貼和社會(huì)救濟(jì)支出增加。這必然會(huì)直接導(dǎo)致政府非生產(chǎn)性支出增加，從而擠占生產(chǎn)性投入所需資金，抑制投資需求，使總產(chǎn)出減少；并最終導(dǎo)致企業(yè)和個(gè)人稅負(fù)增加，產(chǎn)品需求進(jìn)一步減少。因此，失業(yè)造成的最為嚴(yán)重的影響之一是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的紊亂，甚至崩潰。大量社會(huì)問題 。大量的失業(yè)還會(huì)導(dǎo)致貧困、疾病、犯罪、離婚、失學(xué)等現(xiàn)象增加，這些社會(huì)問題都是引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)變動(dòng)的敏感因素。 失業(yè)者的精神損失和物質(zhì)損失。失業(yè)者的收入損失雖然可以通過失業(yè)津貼或其他政府轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目部分地得到補(bǔ)償，但這些津貼要少于就業(yè)收入。另外，長(zhǎng)期失業(yè)會(huì)導(dǎo)致失業(yè)者喪失再就業(yè)的技能和信心，成為困難群體和社會(huì)負(fù)擔(dān)。 三、失業(yè)的類型及成因根據(jù)造成失業(yè)原因的不同，可以把失業(yè)劃分為摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)。 (一 )摩擦性失業(yè) ：是指在勞動(dòng)力的市場(chǎng)運(yùn)行中，由于勞動(dòng)者在要求就業(yè)和獲得崗位之間存在時(shí)間差 以及勞動(dòng)者在就業(yè)崗位之間的變換所形成的失業(yè)稱為摩擦性失業(yè)。摩擦性失業(yè)是一種正常性失業(yè) ,即使勞動(dòng)力市場(chǎng)處于供求平衡狀態(tài)時(shí)也會(huì)存在這種狀態(tài)的失業(yè)。 （二）結(jié)構(gòu)性失業(yè) :結(jié)構(gòu)性失業(yè)是由于勞動(dòng)者的技能結(jié)構(gòu)與現(xiàn)有的就業(yè)崗位技能結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，造成失業(yè)與崗位空缺并存的一種失業(yè)現(xiàn)象。結(jié)構(gòu)性失業(yè)通常產(chǎn)生于技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期。這一時(shí)期，隨著新技術(shù)的產(chǎn)生、運(yùn)用，新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的出現(xiàn)，替代老的生產(chǎn)技術(shù)，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)被淘汰，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人行業(yè)性的結(jié)構(gòu)大調(diào)整；或者產(chǎn)品更新?lián)Q代，生產(chǎn)工藝發(fā)生變化，職工的傳統(tǒng)技能落后，需要擁有新技能的工人來代替。因此，生產(chǎn)力的不斷發(fā)展必然會(huì)階段性地產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)。 （三 ）周期性失業(yè) :也稱為需求不足性失業(yè)，是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)衰退期由于總需求乏力、難以創(chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)所引起的間歇性的失業(yè)。 周期性失業(yè)是發(fā)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求、總量不平衡的情況下的失業(yè)。周期性失業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高漲、衰退或者說經(jīng)濟(jì)周期的變動(dòng)密切相關(guān)。周期性失業(yè)的特點(diǎn)：? ，各個(gè)周期的失業(yè)率水平存在著較大的差異。? ，將會(huì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)普遍蔓延開來，其中重工業(yè)部門和耐用消費(fèi)品行業(yè)所受的影響更大一些。（四）顯性失業(yè)與隱性失業(yè) :根據(jù)失業(yè)的表面現(xiàn)象（公開性）劃分，把失業(yè)劃分為顯性失業(yè)和隱性失業(yè)。顯性失業(yè)是指處于公開狀態(tài)的、可以有效地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的失業(yè)，它是失業(yè)的正常狀態(tài)。前面講的摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)都屬于顯性失業(yè)。隱性失業(yè)是指形式上不在失業(yè)而實(shí)質(zhì)上其邊際生產(chǎn)力小于其邊際成本的勞動(dòng)力供給。也有學(xué)者說：如果從總就業(yè)中撤出一部分勞動(dòng)力，而總產(chǎn)出仍然不減少，這部分撤出的勞動(dòng)力就處于隱性失業(yè)狀態(tài)。有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為就業(yè)不足就是隱性失業(yè)。 四、我國(guó)的失業(yè)特點(diǎn) （一）總量性失業(yè)問題明顯（二）結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾突出五、發(fā)達(dá)國(guó)家的失業(yè)治理政策及其對(duì)我國(guó)的啟示（一）發(fā)達(dá)國(guó)家的失業(yè)治理政策和措施 :發(fā)達(dá)國(guó)家的失業(yè)治理政策包括主動(dòng)的失業(yè)治理政策和被動(dòng)的失業(yè)治理政策。1．改善勞動(dòng)力供給 :一是改善勞動(dòng)力供給數(shù)量；二是改善勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，使其符合勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量要求。 改善勞動(dòng)力供給數(shù)量的主要途徑有：（ 1）調(diào)節(jié)社會(huì)就業(yè)時(shí)間，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。具體措施有：縮減工時(shí)；實(shí)行彈性工作時(shí)間制；提供臨時(shí)性工作。 （ 2）延長(zhǎng)勞動(dòng)者的受教育年限。這一措施產(chǎn)生的效應(yīng)主要有：推遲年輕人就業(yè)時(shí)間，直接緩解失業(yè)狀況；增加未來勞動(dòng)者的人力資本，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)；提高該國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，緩解其失業(yè)問題。（ 3）日本按照婦女生理、角色分工等特點(diǎn)，實(shí)行婦女階段性就業(yè)和自愿就業(yè)制度。 改善勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)的主要措施是開展廣泛的職業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)方式靈活多樣，主要有離崗培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)；有針對(duì)地技能培訓(xùn)和一般性素質(zhì)培訓(xùn)；政府、企業(yè)和社會(huì)各自組織的培訓(xùn)；面向體失業(yè)人員的培訓(xùn)和面向特殊群體的培訓(xùn)，此外，還大力發(fā)展成人教育，重視科技人員的 “繼續(xù)教育 ”等 2．?dāng)U大勞動(dòng)力需求(1)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。失業(yè)問題的解決，根本出路在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)一般采取的措施主要有：① 增加投資。通過擴(kuò)大財(cái)政支出增加對(duì)公共事業(yè)的投資；通過貨幣、信貸、稅收政策鼓勵(lì)私人投資。② 促進(jìn)商品和勞務(wù)出口。政府高度重視擴(kuò)大商品和勞務(wù)的出口，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的元首和政府首腦都直接介入以充當(dāng)本國(guó)商品或技術(shù)的 “推銷員 ”為榮。 (2)采取針對(duì)某些特殊群體的就業(yè)促進(jìn)措施。特殊群體一般包括青年人、殘疾人及婦女等就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)人員，他們依靠自身的能力就業(yè)是困難的，政府采取一些傾斜性的優(yōu)惠政策促進(jìn)他們就業(yè)。 這些措施主要有：① 在政府預(yù)算中設(shè)置專項(xiàng)資金。如加拿大 1996年用于青年人就業(yè)的預(yù)算就達(dá) 3． 15億加元。法國(guó) 1997年撥給各省用于解決青年就業(yè)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)也達(dá) 10億法郎。② 政府補(bǔ)貼。在匈牙利 ,企業(yè)每雇傭一個(gè)剛進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的青年人 ,政府在 9個(gè)月內(nèi)給予補(bǔ)貼。③ 稅收優(yōu)惠。法國(guó)和德國(guó)對(duì)青年人、 45歲以上長(zhǎng)期失業(yè)者和殘疾人的企業(yè) ,在企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)就業(yè)稅等方面給予減免優(yōu)惠。 (3)積極拓寬就業(yè)領(lǐng)域。主要措施有：① 開發(fā)高新技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及與之相關(guān)的服務(wù)行業(yè)。② 實(shí)行壟斷領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)化。許多國(guó)家在原來的國(guó)有壟斷領(lǐng)域?qū)嵭忻駹I(yíng)化、競(jìng)爭(zhēng)化，允許國(guó)外企業(yè)和私人企業(yè)進(jìn)入電力、鐵路、通信、航空等領(lǐng)域投資或經(jīng)營(yíng)，以減少內(nèi)部人控制，增加就業(yè)載體數(shù)量，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。如日本的國(guó)有鐵路民營(yíng)化、英國(guó)的電力經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)化。再如法國(guó)繼 1996年向國(guó)外開放國(guó)內(nèi)航空后， 1998年又開放了郵電、電信領(lǐng)域等。③ 細(xì)化行業(yè)分工。行業(yè)分工細(xì)分，增多就業(yè)載體，也有利于增加就業(yè)崗位。④ 在商貿(mào)領(lǐng)域鼓勵(lì)創(chuàng)辦中介企業(yè)。如法國(guó)在指定地區(qū)對(duì)從事貿(mào)易的新創(chuàng)建企業(yè)實(shí)行的免、減的稅收優(yōu)惠政策。⑤ 合理布局企業(yè)體系，擴(kuò)大就業(yè)。在發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)體系有兩類企業(yè)，一是為數(shù)較少大型跨國(guó)集團(tuán)公司，主要是提高其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)；二是為數(shù)眾多的中小企業(yè)，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)起到了擴(kuò)大就業(yè)的目的。⑥ 開辟家庭雇工的就業(yè)領(lǐng)域。在意大利，家庭工人約占全體勞動(dòng)力的 4％。 (4)鼓勵(lì)勞務(wù)輸出。如西班牙為鼓勵(lì)勞動(dòng)者到國(guó)外就業(yè)而規(guī)定：免費(fèi)辦理有關(guān)證件和手續(xù)、提供打折的機(jī)票、免交出國(guó)所需體檢費(fèi)、免去出國(guó)就業(yè)者兵役等。 3．修復(fù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的功能性障礙 ：實(shí)質(zhì)是讓市場(chǎng)機(jī)制能夠靈活地調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： (1)從供求靈敏變動(dòng)角度看，主要是放松企業(yè)雇傭勞動(dòng)力裁員的規(guī)定，給企業(yè)充分的合理利用勞動(dòng)力的權(quán)力，以保持其高效率。前者的問題主要是如何改變和創(chuàng)新就業(yè)形式，拓寬就業(yè)領(lǐng)域，使企業(yè)方便地使用勞動(dòng)力