【文章內(nèi)容簡介】 現(xiàn)象。 二、失業(yè)的衡量及影響（一）相關統(tǒng)計指標 :經(jīng)濟活動人口是指 16~65歲的人群中，有勞動能力、參加或要求參加社會經(jīng)濟活動的人口 .經(jīng)濟活動人口＝勞動年齡人口 —非勞動力人口經(jīng)濟活動人口包括就業(yè)人員和失業(yè)人員。2. 失業(yè)率失業(yè)率是反映失業(yè)問題嚴重程度的指標。是失業(yè)人數(shù)與就業(yè)人數(shù)和失業(yè)人數(shù)之和的比，反映在全部經(jīng)濟活動人口中失業(yè)人員所占的比重。用公式表示為： 失業(yè)率 =失業(yè)人數(shù) /經(jīng)濟活動人口 100%城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，它等于城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)除以城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)加城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和。分母中的城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)包括城鎮(zhèn)的各種所有制單位的全部勞動力；登記失業(yè)人數(shù)則包括就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的勞動者和沒有就業(yè)經(jīng)歷的失業(yè)青年。 3. 就業(yè)率 :就業(yè)率是指就業(yè)人數(shù)占勞動年齡人口的比例。用公式表示：就業(yè)率 =就業(yè)人數(shù) /勞動年齡人口 100%（二）失業(yè)的影響經(jīng)濟系統(tǒng)紊亂和大量資源浪費 。 首先表現(xiàn)在經(jīng)濟資源浪費，失業(yè)意味著一部分勞動力資源的浪費，這時的國民產(chǎn)出必然小于潛在 GDP。 其次，失業(yè)導致居民收入減少，正常消費縮減，而且，龐大的失業(yè)人群造成人們對未來就業(yè)預期的悲觀心理，導致居民消費傾向降低，儲蓄傾向增強，近期消費需求不足；消費需求不足又反過來導致國民產(chǎn)出減少，失業(yè)率上升，形成一個惡性循環(huán)。同時，失業(yè)還引起失業(yè)津貼和社會救濟支出增加。這必然會直接導致政府非生產(chǎn)性支出增加，從而擠占生產(chǎn)性投入所需資金，抑制投資需求，使總產(chǎn)出減少；并最終導致企業(yè)和個人稅負增加，產(chǎn)品需求進一步減少。因此，失業(yè)造成的最為嚴重的影響之一是經(jīng)濟系統(tǒng)的紊亂，甚至崩潰。大量社會問題 。大量的失業(yè)還會導致貧困、疾病、犯罪、離婚、失學等現(xiàn)象增加，這些社會問題都是引發(fā)社會動蕩、政權變動的敏感因素。 失業(yè)者的精神損失和物質(zhì)損失。失業(yè)者的收入損失雖然可以通過失業(yè)津貼或其他政府轉(zhuǎn)移支付項目部分地得到補償，但這些津貼要少于就業(yè)收入。另外，長期失業(yè)會導致失業(yè)者喪失再就業(yè)的技能和信心，成為困難群體和社會負擔。 三、失業(yè)的類型及成因根據(jù)造成失業(yè)原因的不同，可以把失業(yè)劃分為摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)。 (一 )摩擦性失業(yè) ：是指在勞動力的市場運行中，由于勞動者在要求就業(yè)和獲得崗位之間存在時間差 以及勞動者在就業(yè)崗位之間的變換所形成的失業(yè)稱為摩擦性失業(yè)。摩擦性失業(yè)是一種正常性失業(yè) ,即使勞動力市場處于供求平衡狀態(tài)時也會存在這種狀態(tài)的失業(yè)。 （二）結(jié)構(gòu)性失業(yè) :結(jié)構(gòu)性失業(yè)是由于勞動者的技能結(jié)構(gòu)與現(xiàn)有的就業(yè)崗位技能結(jié)構(gòu)錯位，造成失業(yè)與崗位空缺并存的一種失業(yè)現(xiàn)象。結(jié)構(gòu)性失業(yè)通常產(chǎn)生于技術革命、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整時期。這一時期，隨著新技術的產(chǎn)生、運用，新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的出現(xiàn)，替代老的生產(chǎn)技術，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)被淘汰，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人行業(yè)性的結(jié)構(gòu)大調(diào)整；或者產(chǎn)品更新?lián)Q代，生產(chǎn)工藝發(fā)生變化，職工的傳統(tǒng)技能落后，需要擁有新技能的工人來代替。因此，生產(chǎn)力的不斷發(fā)展必然會階段性地產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)。 （三 ）周期性失業(yè) :也稱為需求不足性失業(yè)，是指在國民經(jīng)濟衰退期由于總需求乏力、難以創(chuàng)造足夠的就業(yè)機會所引起的間歇性的失業(yè)。 周期性失業(yè)是發(fā)生在勞動力市場供大于求、總量不平衡的情況下的失業(yè)。周期性失業(yè)與國民經(jīng)濟的高漲、衰退或者說經(jīng)濟周期的變動密切相關。周期性失業(yè)的特點：? ，各個周期的失業(yè)率水平存在著較大的差異。? ，將會在國民經(jīng)濟的各個行業(yè)普遍蔓延開來，其中重工業(yè)部門和耐用消費品行業(yè)所受的影響更大一些。（四）顯性失業(yè)與隱性失業(yè) :根據(jù)失業(yè)的表面現(xiàn)象（公開性）劃分，把失業(yè)劃分為顯性失業(yè)和隱性失業(yè)。顯性失業(yè)是指處于公開狀態(tài)的、可以有效地進行統(tǒng)計的失業(yè)，它是失業(yè)的正常狀態(tài)。前面講的摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)都屬于顯性失業(yè)。隱性失業(yè)是指形式上不在失業(yè)而實質(zhì)上其邊際生產(chǎn)力小于其邊際成本的勞動力供給。也有學者說：如果從總就業(yè)中撤出一部分勞動力，而總產(chǎn)出仍然不減少，這部分撤出的勞動力就處于隱性失業(yè)狀態(tài)。有的經(jīng)濟學家認為就業(yè)不足就是隱性失業(yè)。 四、我國的失業(yè)特點 （一）總量性失業(yè)問題明顯（二）結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾突出五、發(fā)達國家的失業(yè)治理政策及其對我國的啟示（一）發(fā)達國家的失業(yè)治理政策和措施 :發(fā)達國家的失業(yè)治理政策包括主動的失業(yè)治理政策和被動的失業(yè)治理政策。1．改善勞動力供給 :一是改善勞動力供給數(shù)量；二是改善勞動力結(jié)構(gòu)，使其符合勞動力市場需求的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量要求。 改善勞動力供給數(shù)量的主要途徑有：（ 1）調(diào)節(jié)社會就業(yè)時間，增加就業(yè)機會。具體措施有：縮減工時；實行彈性工作時間制；提供臨時性工作。 （ 2）延長勞動者的受教育年限。這一措施產(chǎn)生的效應主要有：推遲年輕人就業(yè)時間，直接緩解失業(yè)狀況；增加未來勞動者的人力資本，提高勞動者的素質(zhì)；提高該國的國際競爭力，緩解其失業(yè)問題。（ 3）日本按照婦女生理、角色分工等特點，實行婦女階段性就業(yè)和自愿就業(yè)制度。 改善勞動力供給結(jié)構(gòu)的主要措施是開展廣泛的職業(yè)培訓。培訓方式靈活多樣，主要有離崗培訓和在崗培訓；有針對地技能培訓和一般性素質(zhì)培訓；政府、企業(yè)和社會各自組織的培訓；面向體失業(yè)人員的培訓和面向特殊群體的培訓，此外，還大力發(fā)展成人教育，重視科技人員的 “繼續(xù)教育 ”等 2．擴大勞動力需求(1)促進經(jīng)濟增長，積極創(chuàng)造就業(yè)機會。失業(yè)問題的解決，根本出路在于實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。 促進經(jīng)濟增長，積極創(chuàng)造就業(yè)機會一般采取的措施主要有：① 增加投資。通過擴大財政支出增加對公共事業(yè)的投資；通過貨幣、信貸、稅收政策鼓勵私人投資。② 促進商品和勞務出口。政府高度重視擴大商品和勞務的出口，許多發(fā)達國家的元首和政府首腦都直接介入以充當本國商品或技術的 “推銷員 ”為榮。 (2)采取針對某些特殊群體的就業(yè)促進措施。特殊群體一般包括青年人、殘疾人及婦女等就業(yè)競爭中的弱勢人員，他們依靠自身的能力就業(yè)是困難的，政府采取一些傾斜性的優(yōu)惠政策促進他們就業(yè)。 這些措施主要有：① 在政府預算中設置專項資金。如加拿大 1996年用于青年人就業(yè)的預算就達 3． 15億加元。法國 1997年撥給各省用于解決青年就業(yè)的預算經(jīng)費也達 10億法郎。② 政府補貼。在匈牙利 ,企業(yè)每雇傭一個剛進入勞動力市場的青年人 ,政府在 9個月內(nèi)給予補貼。③ 稅收優(yōu)惠。法國和德國對青年人、 45歲以上長期失業(yè)者和殘疾人的企業(yè) ,在企業(yè)社會負擔就業(yè)稅等方面給予減免優(yōu)惠。 (3)積極拓寬就業(yè)領域。主要措施有：① 開發(fā)高新技術、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及與之相關的服務行業(yè)。② 實行壟斷領域的競爭化。許多國家在原來的國有壟斷領域?qū)嵭忻駹I化、競爭化，允許國外企業(yè)和私人企業(yè)進入電力、鐵路、通信、航空等領域投資或經(jīng)營，以減少內(nèi)部人控制，增加就業(yè)載體數(shù)量，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。如日本的國有鐵路民營化、英國的電力經(jīng)營競爭化。再如法國繼 1996年向國外開放國內(nèi)航空后， 1998年又開放了郵電、電信領域等。③ 細化行業(yè)分工。行業(yè)分工細分，增多就業(yè)載體，也有利于增加就業(yè)崗位。④ 在商貿(mào)領域鼓勵創(chuàng)辦中介企業(yè)。如法國在指定地區(qū)對從事貿(mào)易的新創(chuàng)建企業(yè)實行的免、減的稅收優(yōu)惠政策。⑤ 合理布局企業(yè)體系，擴大就業(yè)。在發(fā)達國家的企業(yè)體系有兩類企業(yè)，一是為數(shù)較少大型跨國集團公司，主要是提高其在國際市場上的競爭能力，實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長；二是為數(shù)眾多的中小企業(yè)，在實現(xiàn)經(jīng)濟增長的同時起到了擴大就業(yè)的目的。⑥ 開辟家庭雇工的就業(yè)領域。在意大利，家庭工人約占全體勞動力的 4％。 (4)鼓勵勞務輸出。如西班牙為鼓勵勞動者到國外就業(yè)而規(guī)定：免費辦理有關證件和手續(xù)、提供打折的機票、免交出國所需體檢費、免去出國就業(yè)者兵役等。 3．修復勞動力市場的功能性障礙 ：實質(zhì)是讓市場機制能夠靈活地調(diào)節(jié)勞動力市場，具體表現(xiàn)在以下幾個方面： (1)從供求靈敏變動角度看，主要是放松企業(yè)雇傭勞動力裁員的規(guī)定，給企業(yè)充分的合理利用勞動力的權力，以保持其高效率。前者的問題主要是如何改變和創(chuàng)新就業(yè)形式，拓寬就業(yè)領域，使企業(yè)方便地使用勞動力