【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 萬人，勞動(dòng)力參與率為 ％。 16歲以上人口中，初中以上文化程度占 ％，大專以上文化程度占 ％；技術(shù)工人中，初級(jí)占 ％，中級(jí)占 35％，高級(jí)占３ .5％。 ?就業(yè)總量： 2022年，中國(guó)城鄉(xiāng)從業(yè)人員達(dá)到７4432萬人，其中城鎮(zhèn) 25639萬人，占 ％，鄉(xiāng)村48793萬人，占 ％。 1990— ２ 003年，共增加從業(yè)人員 9683萬人，平均每年新增 745萬人。 ?總體而言 ， 我國(guó)就業(yè)人口總量在增長(zhǎng) ， 下崗職工人數(shù)持續(xù)減少 ， 但是就業(yè)比例在下降 ， 就業(yè)壓力有所增加 ， 1998年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 %， 2022年為 %， 增加了 %， 農(nóng)村勞動(dòng)力剩余壓力大 ，就業(yè)形勢(shì)仍較嚴(yán)峻 。 一、就業(yè)基本狀況 ?國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)在促進(jìn)就業(yè)總量增加的同時(shí) ， 使得就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化 ， 就業(yè)人口產(chǎn)業(yè)分布日趨合理 ， 就業(yè)人員行業(yè)和職業(yè)構(gòu)成也發(fā)生了相應(yīng)積極變化 ， 就業(yè)人員的素質(zhì)有所提高 。 二、就業(yè)結(jié)構(gòu) ? 、三產(chǎn)就業(yè)結(jié)構(gòu)。 就業(yè)人員產(chǎn)業(yè)分布是指就業(yè)人員在第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)中的分布情況，從 1952年以來，三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員總體上隨著就業(yè)人員的增加而增加，但三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員增加的幅度不一樣，而且每個(gè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比例變化出現(xiàn)明顯不同的變化趨勢(shì)，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比呈下降趨勢(shì)，第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比逐年增加，第三產(chǎn)業(yè)占比每年增加比例最大。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比從 1952年的 83%，下降到 2022年 50%左右，而第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比則上升， 1994年之后，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)超過第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)。 ? 、城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)。從下表城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)看，具有： 城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)逐漸增加，在就業(yè)人數(shù)中的比重也在上升，相反，鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)和比重都在下降； 1998年鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)首次超過城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)， 2022年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員首次超過全國(guó)新增就業(yè)人數(shù)，表明農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐進(jìn)一步加快。 ? 、就業(yè)人數(shù)職能崗位分布。從就業(yè)人員職能看，生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員最多，其次是商業(yè)，其次專業(yè)技術(shù)人員。 1978 1980 1990 2022 2022 城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) 9514 （ 23% ） 10525（ 24% ） 17041 （ 26% ） 23151（ 32% ） 23940（ 32% ） 鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù) 30638 31836 47708 48934 49085 ? 、就業(yè)吸納的所有制結(jié)構(gòu)。不同經(jīng)濟(jì)成分的就業(yè)結(jié)構(gòu)比例發(fā)生了較大的變化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不再是勞動(dòng)力就業(yè)的唯一渠道，國(guó)有經(jīng)濟(jì)吸納勞動(dòng)力的比重大大下降，鄉(xiāng)村就業(yè)主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)大量增加。 2022年私營(yíng)個(gè)體企業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)首次超過國(guó)有單位。另外， 90年代以來，城鎮(zhèn)集體單位的就業(yè)人數(shù)一直在下降。 1978 1991 1995 2022 國(guó)有單位 7451 10664 10955 （最高） 7409 城鎮(zhèn)集體單位 2048 3628 （最高） 3076 1241 私營(yíng)個(gè)體企業(yè) 2491 5569 7474 ? 、 就業(yè)人數(shù)行業(yè)分布。從就業(yè)人員行業(yè)看， 1985年 — 2022年，在農(nóng)林牧漁領(lǐng)域就業(yè)人員最多，其次是制造業(yè)，第三批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲 。 ?中國(guó)實(shí)行積極的就業(yè)政策，確立了“勞動(dòng)者自主就業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針。中國(guó)政府堅(jiān)持通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深化改革、協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)以及完善社會(huì)保障體系促進(jìn)就業(yè)，并采取各種有效措施，千方百計(jì)增加就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，努力把失業(yè)率控制在社會(huì)可承受的限度內(nèi)。 具體措施有： ? 發(fā)展經(jīng)濟(jì)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位。 ? 。 ? ，擴(kuò)大就業(yè)容量 ? ，拓寬就業(yè)渠道。 ? ，增加就業(yè)途徑 。 三、就業(yè)政策 ? 完善公共就業(yè)服務(wù)體系，培育發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng) 。 ? ? 。 ? ? 促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。 ? 。 ? 。 ? 實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和減免稅收政策。 ? 。 ? 。 ? 。 ? 完善社會(huì)保障體系，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定 。 ? “三條保障線”制度。１９９８年以來，中國(guó)政府建立了以國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障為內(nèi)容的“三條保障線”制度。 ? 。中國(guó)政府采取各種措施，積極探索建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。 ? 。中國(guó)政府積極推動(dòng)建立“雙方自主協(xié)商、政府依法調(diào)整”的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)建立通過勞動(dòng)合同確立勞動(dòng)關(guān)系的制度。 ? 。中國(guó)法律規(guī)定，勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。中國(guó)法律嚴(yán)禁用人單位招用未滿１６周歲的未成年人，國(guó)家嚴(yán)厲查處非法使用童工和介紹童工就業(yè)的行為。 ? 二十一世紀(jì)前２０年，中國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期。中國(guó)解決就業(yè)問題的總體目標(biāo)是 :按照全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人力資源的開發(fā)利用的需求，滿足廣大勞動(dòng)者參與勞動(dòng)和提高收入水平的愿望，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)比較充分，將失業(yè)率控制在社會(huì)能夠承受的范圍內(nèi)。通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善結(jié)構(gòu)帶動(dòng)大量就業(yè)崗位的開發(fā)，通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)帶動(dòng)勞動(dòng)者就業(yè)能力的開發(fā)，使中國(guó)豐富的勞動(dòng)力資源得到比較充分的開發(fā)和合理利用；創(chuàng)造更加良好的勞動(dòng)者自主擇業(yè)、自由流動(dòng)、自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，形成穩(wěn)定的促進(jìn)就業(yè)政策和制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、內(nèi)外開放、平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，保持就業(yè)渠道通暢；將社會(huì)失業(yè)率和平均失業(yè)周期控制在社會(huì)可承受的范圍內(nèi)，使有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的勞動(dòng)者都能夠得到平等就業(yè)機(jī)會(huì)或處于積極準(zhǔn)備就業(yè)的狀態(tài)。到２０２０年，就業(yè)總量達(dá)到８．４億，失業(yè)率控制在社會(huì)可承受的水平；大部分人有機(jī)會(huì)就業(yè)，少量失業(yè)者基本生活有保障并為就業(yè)做準(zhǔn)備，社會(huì)總體上處于比較充分的就業(yè)狀態(tài)。 四、二十一世紀(jì)前期就業(yè)目標(biāo) 中國(guó)就業(yè)幾個(gè)問題 ?我國(guó) 13億人口， 8億多在農(nóng)村，其中 4． 98億構(gòu)成了農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)村勞動(dòng)力基數(shù)巨大 。另外，我國(guó)目前耕地面積只有 19億畝，人多地少的矛盾比較突出。同時(shí)，伴隨著改革的逐步深化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高，農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求將會(huì)減少，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量越積越多，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路問題也越來越嚴(yán)峻。下面從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀、成因、轉(zhuǎn)移和相關(guān)政策等四個(gè)方面對(duì)該問題作一介紹。 一、中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題 ? 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀 ———— 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)大 ， 每年呈較快速度遞增 ? 所謂農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 ， 是指超過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)需求的那部分勞動(dòng)力 。 其實(shí)質(zhì)是許多農(nóng)民正處于失業(yè)和半失業(yè)的狀態(tài) 。 從結(jié)構(gòu)上看 ， 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是由兩部分構(gòu)成：農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的剩余勞動(dòng)力 。 這是因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)村人口基數(shù)大 ， 就業(yè)空間有限 ， 兼業(yè)現(xiàn)象普遍存在 ， 還有一大批農(nóng)民 “ 過度擁擠 ” 在農(nóng)村并不發(fā)達(dá)的有限的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中 ，而且中國(guó)農(nóng)村又是一個(gè)較為獨(dú)立的與城市明顯不同的地域和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng) ， 因此 ， 中國(guó)農(nóng)村不僅存在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化過程的剩余勞動(dòng)力 ， 而且還存在大量非農(nóng)產(chǎn)業(yè)剩余勞動(dòng)力 。 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存在是世界各國(guó)工業(yè)化過程中的普遍現(xiàn)象 。 ? 與其他國(guó)家不同的是 ， 我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不僅存在 ， 而且是超量存在 ， 已經(jīng)成為制約農(nóng)民收入增長(zhǎng) 、 影響農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高以及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重大問題 。 ? 據(jù) 1998年農(nóng)業(yè)部課題組相關(guān)研究表明 ， 我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)部門需要的合理勞動(dòng)力數(shù)量為 ， 按 1998年我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力 ， 剩余勞動(dòng)力達(dá) 。 到 “ 十五 ”期末 ， 考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的增加和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步引起的勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高 （ 據(jù)估計(jì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率每提高 1%就將有近300萬勞動(dòng)力將涌入失業(yè)大軍了 ） ， 在現(xiàn)有耕地不變的情況下 ， 種植業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求會(huì)進(jìn)一步降低到 、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力將增加到 1 .8億人 。 注意這僅是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力 ， 若加上農(nóng)村新增勞動(dòng)力和農(nóng)村第二和第三產(chǎn)業(yè)的富余勞動(dòng)力 ， 那么農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力可能在今后的幾年內(nèi)達(dá)到 2億 。 ? 另據(jù)專家 2022年測(cè)算 ， 在農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)規(guī)模條件下 ， 只需 。 在 4． 98億農(nóng)村勞動(dòng)力中 ， 有近 3． 5億屬于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力 。 其中已有 2． 3億分別進(jìn)入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 、 非農(nóng)產(chǎn)業(yè) 。 還有 2． 2億勞動(dòng)力則屬于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 ， 目前仍滯留在農(nóng)村 。 同時(shí) ， 每年農(nóng)村還將新增 2300萬適齡勞動(dòng)力 。 按目前約 2億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力測(cè)算 ， 將占總?cè)丝?16%， 占農(nóng)村人口 25%， 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模龐大 。 ? 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生的原因 —— 供給和需求分析 ?農(nóng)村剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生有供給和需求兩方面的原因 。需求方面： ?