【正文】 ， 我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)部門需要的合理勞動力數(shù)量為 ， 按 1998年我國農(nóng)業(yè)勞動力 ， 剩余勞動力達(dá) 。 按目前約 2億農(nóng)村剩余勞動力測算 ， 將占總?cè)丝?16%， 占農(nóng)村人口 25%， 農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模龐大 。 ? 四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)的能力明顯下降。 ? 首先中國是一個人多地少的農(nóng)業(yè)國家， 2022年人均耕地面積只有 ，而且耕地面積每年還在減少，2022年全國凈減少耕地 ，人均耕地已由2022年的 ，我國人均耕地面積僅占世界平均水平的 1／ 3。 ? 加快發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè) 、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。第二類農(nóng)民工是 “ 離土又離鄉(xiāng)，進(jìn)廠又進(jìn)城 ” 的農(nóng)民工。一九九七年以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況欠佳，又有大量農(nóng)村勞動力涌入城市，據(jù)農(nóng)業(yè)部、勞動社會保障部等有關(guān)部門估計(jì)，二 OO二年離土離鄉(xiāng)的農(nóng)民工約為九千四百六十萬。 在電子元器件的設(shè)備制造領(lǐng)域 ， 電子裝配工中 ， 農(nóng)民工占 ％ ， 礦業(yè)占 ％ ， 社會服務(wù)與居民服務(wù)占 ％ ， 餐飲旅游業(yè)占％ ， 經(jīng)銷人員占 ％ 。 每到年關(guān) ， 農(nóng)民工多數(shù)要返鄉(xiāng)過年 ， 一些重要工地和要完成定單的工廠就想方設(shè)法挽留農(nóng)民工 ， 不少餐飲 、 服務(wù)行業(yè)不得不歇業(yè) ， 許多城市出現(xiàn)無人送煤 、 送奶 ， 老年人無人照料 ， 早點(diǎn)鋪無人服務(wù)的窘境 。 許多農(nóng)戶靠農(nóng)民工的收入來彌補(bǔ)家用 ， 支付農(nóng)村的三提五統(tǒng)和各種稅費(fèi) ， 從而緩解了城鄉(xiāng)矛盾 ，保持了農(nóng)村社會的穩(wěn)定 ， 這對大局是有利的 。 ? 6）企業(yè)對農(nóng)民工就業(yè)存在一系列歧視性限制措施。各級財(cái)政部門要清理和取消針對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的不合理收費(fèi)。 ? 國家正在推動各地取消對用工單位招用農(nóng)村勞動力的行政審批和對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的職業(yè)工種限制，取消相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。 ? 中國目前的戶籍制度主要由 3部分組成：戶口登記制度、居民身份證制度和戶口遷移制度。 ? 3，戶口管理使我國公民具有不同身份。 ? 5，現(xiàn)行戶籍制度已不能對我國的人口流動進(jìn)行有效的管理。 ? 逐步建立勞動就業(yè)登記制度，進(jìn)一步改革勞動工資制度。爭取有關(guān)部門的支持，盡快出臺《戶籍法》 ?第一階段 1958年以前自由遷徒期 ； ?第二階段 1958～ 1978年嚴(yán)格控制期 ?第三階段 1978年以后半開放期 。 ? ★ 1993年 9月 30日國務(wù)院召開會議研究戶籍制度改革問題 ，小城鎮(zhèn)戶籍制度改革由此起步 。網(wǎng)址： ? 國家公安部網(wǎng)站。網(wǎng)址： ? 中國人口網(wǎng)站。 ? ★ 1984年國務(wù)院發(fā)文允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)城鎮(zhèn)落戶 。 ? 3）戶籍管理制度改革大致分三步規(guī)劃： ? 首先，爭取盡快打破農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口管理二元結(jié)構(gòu)，廢除由此衍生的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃指標(biāo)管理政策以及藍(lán)印戶口等戶口形式，建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度 ? 第二，逐步放寬戶口遷移的限制，已具有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，調(diào)整戶口遷移政策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的客觀需要和社會的綜合承受能力，最終實(shí)現(xiàn)戶口自由遷徙。 ? 建立基本統(tǒng)一、規(guī)范的勞動力市場體系，完善政府對勞動就業(yè)的管理手段和相應(yīng)的法律規(guī)章。目前，有數(shù)千萬農(nóng)村人口在城市打工，處于流動狀態(tài)。 ? 2，不利于形成全國統(tǒng)一的勞動力市場。 ? 改善農(nóng)民工工資待遇問題，制定新《最低工資規(guī)定》，要求農(nóng)民工所獲工資待遇不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并縮短最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整期限。 ? 改善農(nóng)民工工作環(huán)境 . 出臺《 20222022年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》。中國國家發(fā)展和改革委員會等 9部委近日聯(lián)合下了《關(guān)于進(jìn)一步清理和取消針對農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)的通知》，要求除法律、行政法規(guī)規(guī)定外，各地設(shè)立的針對農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)，一律取消。 ? 4）工作環(huán)境差，工資待遇低，存在同工不同酬現(xiàn)象。 ” 據(jù)四川 、 安徽 、 河南 、 江西 、 湖南等省的統(tǒng)計(jì) ， 每年農(nóng)民工從打工地匯回家鄉(xiāng)的錢 ， 都在一百億到二百億元以上 ， 相當(dāng)于甚至超過了全省的財(cái)政收入 。 現(xiàn)在的礦山 、建筑工地 ， 真正在第一線工作的 80％ 一 90％ 是農(nóng)民工 。 但是從工人階級總數(shù)量上來說 ， 由于二 、三產(chǎn)業(yè)都叫工人 ， 那么農(nóng)業(yè)戶口的人已經(jīng)占了多數(shù) ， 所以說現(xiàn)在農(nóng)民工已經(jīng)是工人階級的主力軍 。一九八八到一九九一年國家經(jīng)濟(jì)調(diào)整，約有一千多萬農(nóng)民工被壓縮回農(nóng)村。 ? 在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，出現(xiàn)了兩種類型的農(nóng)民工：第一類型農(nóng)民工是 “ 離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城 ” 的農(nóng)民工。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，采取主要措施有： ? 實(shí)行戶籍管理制度改革，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。 目前 我國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口僅占全部就業(yè)人口的 26%，第三產(chǎn)業(yè)的增加值僅占 GDP的27%。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)勞動力的就業(yè)份額一直在下降。 還有 2． 2億勞動力則屬于農(nóng)村剩余勞動力 ， 目前仍滯留在農(nóng)村 。 農(nóng)村剩余勞動力的存在是世界各國工業(yè)化過程中的普遍現(xiàn)象 。 四、二十一世紀(jì)前期就業(yè)目標(biāo) 中國就業(yè)幾個問題 ?我國 13億人口， 8億多在農(nóng)村，其中 4． 98億構(gòu)成了農(nóng)村勞動力，農(nóng)村勞動力基數(shù)巨大 。中國政府積極推動建立“雙方自主協(xié)商、政府依法調(diào)整”的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，推動建立通過勞動合同確立勞動關(guān)系的制度。 ? 。 ? ，增加就業(yè)途徑 。另外， 90年代以來，城鎮(zhèn)集體單位的就業(yè)人數(shù)一直在下降。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比從 1952年的 83%，下降到 2022年 50%左右，而第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比則上升， 1994年之后，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)超過第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)。全國16歲以上人口為 99889萬人，其中 :城鎮(zhèn) 42375萬人，農(nóng)村 57514萬人；經(jīng)濟(jì)活動人口 76075萬人，勞動力參與率為 ％。計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)在收到之日起 在規(guī)定的期限內(nèi) 作出是否批準(zhǔn)生育的決定。 ?提倡晚婚晚育、少生優(yōu)生；提倡一對夫婦生育一個孩子；說服農(nóng)村有實(shí)際困難、希望生兩個孩子的夫婦實(shí)行適當(dāng)間隔；少數(shù)民族實(shí)行計(jì)劃生育的具體做法由所在自治區(qū)或區(qū)市決定。幾十年來，中國的計(jì)劃生育政策處在不斷改革創(chuàng)新的過程，付出了很大代價(jià)，也積累了很多經(jīng)驗(yàn)。 計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)的變遷 ? 50年代，計(jì)劃生育的領(lǐng)導(dǎo)管理體制處在探索之中，具體工作以衛(wèi)生部為主，衛(wèi)生部婦幼衛(wèi)生司兼管該項(xiàng)工作 。 當(dāng)時一批社會有識之士認(rèn)為 ，中國人口太多 ， 生育率很高 ， 人口增長太快 ， 對人民生活和國家建設(shè)不利 ， 主張節(jié)制生育 。盡管我國城鎮(zhèn)人口比重不斷上升，但與發(fā)達(dá)國家相比，我國城鎮(zhèn)化水平很低。人口最多的省 — 河南省有 9256萬人口，是人口最少的自治區(qū) — 西藏自治區(qū)人口的約 35 倍，其中：重慶是我國人口最多的城市，有 3090萬人口； 其次，我國人口集中度較高。漢族人口占比波動的主要原因是我國對少數(shù)民族實(shí)行較寬松的計(jì)劃生育政策，允許少數(shù)民族生育多個小孩。二要高度重視，政府部門加大對生育選擇的監(jiān)控，將出生性別比升高問題納入計(jì)劃生育基本國策，加強(qiáng)監(jiān)管和跟蹤服務(wù)。男的入贅到女家的少。 ? 隨著時間推移，出生性別比例失衡導(dǎo)致男女婚齡人口的比例失衡問題將會凸顯： ? 農(nóng)村成年男性中的某些困難人群會遭遇嚴(yán)重的“娶妻難”； ? 買賣婚姻買、童婚交換、拐賣婦女等現(xiàn)象會加??； ? 婚外性行為會增多；家庭穩(wěn)定性也會受沖擊；社會不安定因素也會增加。它們分別是陜西 ()、河南()、安徽 ()、湖北 ()、湖南()、江西 ()、廣西 ()、廣東()、海南 ()。自 20世紀(jì) 80年代中期以來，中國嬰幼兒人口性別比迅速攀升，目前比例是 119，已經(jīng)超過可以容忍的最高警戒線。 (歷年人口總量變化見圖表，單位：萬人） 。 我國人口總量基數(shù)巨大 ， 人口逐年增加 ， 盡管我國人口增長比率在不斷下降 ，而且通過計(jì)劃生育政策進(jìn)入了人口低增長的穩(wěn)定時期 ， 但人口問題依然突出 ， 如人口老齡化 、 性別比偏高 、 人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理以及人口總體素質(zhì)不高等 。 目前我國已進(jìn)入人口穩(wěn)定低增長時期 。這就是說，與 1990年相比， 1999年新出生的人口數(shù)減少了一半多，可出生性別比卻上升了 10%。在第五次人口普查之前，中國人口出生性別比的失衡，主要是高孩次失衡的結(jié)果。 出生性別比例嚴(yán)重失衡帶來社會問題： ? 第一個是文化傳統(tǒng)的影響，所謂男孩子偏好，這是一個很大的問題。 第三、男女社會地位不平等。五要對不同胎次出生性別比升高作出具體分析，找出治本的方略。人口的年齡構(gòu)成比較前五次普查結(jié)果有較大變化。中西部人口密集，大約為全國總?cè)丝诘?60%，相比之下，東部人口稀少一些。 計(jì)劃生育政策出臺基于幾方面的原因： ? 群眾自愿要求 。 人口理論研究開始復(fù)蘇 。 ? 1973年 7月，面對人口過快增長的嚴(yán)峻形勢，國務(wù)院決定成立了由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志、有關(guān)部門和部分省、市負(fù)責(zé)人共 23人參加的計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組。中國目前的綜合生育率已經(jīng)下降到 ，進(jìn)入了世界低生育水平國家的行列。 ?國