【正文】 第十五章 人口與就業(yè) 史晉川教授 浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 ? 中國(guó)人口總量和構(gòu)成 ? 中國(guó)計(jì)劃生育政策 ? 我國(guó)就業(yè)情況 ? 中國(guó)就業(yè)幾個(gè)問(wèn)題 ? 中國(guó)戶籍管理制度 本章的主要內(nèi)容 ?中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家 ， 也是世界上唯一一個(gè)人口超過(guò) 10億的國(guó)家 ， 2022年底 ， 全國(guó)總?cè)丝跒?129227萬(wàn)人 。 我國(guó)人口總量基數(shù)巨大 ， 人口逐年增加 ， 盡管我國(guó)人口增長(zhǎng)比率在不斷下降 ，而且通過(guò)計(jì)劃生育政策進(jìn)入了人口低增長(zhǎng)的穩(wěn)定時(shí)期 ， 但人口問(wèn)題依然突出 ， 如人口老齡化 、 性別比偏高 、 人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理以及人口總體素質(zhì)不高等 。 與此同時(shí) ， 面對(duì)不斷增加的勞動(dòng)力人口 ， 我國(guó)就業(yè)形勢(shì)也十分嚴(yán)峻 ， 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不斷增加 ， 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無(wú)法得到有效轉(zhuǎn)移 ，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益得不到保障等 ， 這些問(wèn)題構(gòu)成我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化需要解決的迫近問(wèn)題 。 ? 本章從人口與就業(yè)兩方面入手 ， 對(duì)與其有關(guān)的計(jì)劃生育政策 、 戶籍管理制度以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題作一簡(jiǎn)單介紹 。 【 主要內(nèi)容：】 中國(guó)人口總量和構(gòu)成 人口總量 ?中國(guó)人口總量大，每年持續(xù)增長(zhǎng)。 1953年我國(guó)人口總量只有 ，到 1982年人口突破 10億， 2022年底人口達(dá)到 ，比 1953年增加凈 7億。 (歷年人口總量變化見圖表，單位：萬(wàn)人） 。 ? 人口出生率 、 死亡率和自然增長(zhǎng)率是反映總?cè)丝谧兓娜齻€(gè)主要指標(biāo) ， 從三個(gè)指標(biāo)變化情況看 ， 新中國(guó)成立以來(lái) ， 我國(guó)總?cè)丝谧兓筛叱錾?、 高死亡 、 高增長(zhǎng) ， 轉(zhuǎn)變到高出生 、 低死亡 、 高增長(zhǎng) ， 再轉(zhuǎn)變到今天的低出生 、 低死亡 、 低增長(zhǎng) 。 特別是從 80年代我國(guó)將計(jì)劃生育政策確定為基本國(guó)策之后 ，全國(guó)人口出生率和自然增長(zhǎng)率連續(xù)下降 ， 死亡率從 1991年開始一直下降 。 目前我國(guó)已進(jìn)入人口穩(wěn)定低增長(zhǎng)時(shí)期 。 人口出生率、死亡率和自然增長(zhǎng)率 ?人口性別構(gòu)成是指男女總?cè)丝诒壤?， 一般以 100名女性為基數(shù)測(cè)算 ， 從五次人口普查得到數(shù)據(jù)看 （ 見下圖 ） ， 性別比基本維持在 107： 100—105： 100之間 ， 性別比偏高的問(wèn)題仍然較突出；性別比在整個(gè)統(tǒng)計(jì)期間有一定波動(dòng) ， 但幅度不是特別大 。 整個(gè)期間 ， 在男女性別總?cè)藬?shù)逐年增加的同時(shí) ， 男性人數(shù)一直多于女性人數(shù) 。 ? 總?cè)丝谛詣e比偏高與出生性別比有直接關(guān)系 ，2022年中國(guó)出生性別比 （ 男嬰與女嬰相比 ） 是119， 出生性別比偏高并不是中國(guó)計(jì)劃生育政策所導(dǎo)致的后果 ， 因?yàn)樵谄渌鼇喼迖?guó)家也曾經(jīng)出現(xiàn)這種情況 。 人口性別構(gòu)成 男女性別比1041051061071081953 1962 1982 1990 2022 2022年份百分比男女性別比 ?國(guó)際上長(zhǎng)期觀察的結(jié)果顯示，在未受到干預(yù)的自然生育狀態(tài)下，出生性別比介于１０３至１０７之間，聯(lián)合國(guó)１９５５年設(shè)定的正常值在１０２至１０７之間。自 20世紀(jì) 80年代中期以來(lái)，中國(guó)嬰幼兒人口性別比迅速攀升，目前比例是 119，已經(jīng)超過(guò)可以容忍的最高警戒線。中國(guó)人口出生性別比失衡呈現(xiàn)六大特征： ? 第一，性別比不斷上升，而且伴隨每年新出生人口數(shù)的減少呈遞增趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó) 1990年出生的人口數(shù)為 2621萬(wàn)，該年出生性別比為 ；1999年新出生人口僅為 1149萬(wàn)，該年出生性別比卻為 。這就是說(shuō)，與 1990年相比， 1999年新出生的人口數(shù)減少了一半多，可出生性別比卻上升了 10%。 出生性別比例 ? 第二，中國(guó)人口出生性別比的失衡是累積性失衡。以 2022年普查情況為基準(zhǔn)，中國(guó) 0歲至 15歲之間的男性總?cè)丝?，與當(dāng)時(shí)中國(guó) 0歲至 15歲之間的女性總?cè)丝谙啾?，多出了大約 1883萬(wàn)。 ? 第三，中國(guó)人口出生性別比是鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)和城市的全面失衡。 ? 第四，中國(guó)人口出生性別比的失衡地區(qū)由北向南連成一片。它們分別是陜西 ()、河南()、安徽 ()、湖北 ()、湖南()、江西 ()、廣西 ()、廣東()、海南 ()。這八省一區(qū)成為嬰兒出生性別比最高的典型“重災(zāi)”地區(qū)。 ? 第五，中國(guó)人口出生性別比的失衡，存在著第一孩次就失衡、而第二孩次以上失衡更加嚴(yán)重的情況。在第五次人口普查之前，中國(guó)人口出生性別比的失衡，主要是高孩次失衡的結(jié)果。但第五次人口普查則發(fā)現(xiàn)，有一些直轄市和省，在第一孩次就出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡 ——— 大大超過(guò)了 107的國(guó)際警戒線，達(dá)到 110之上。這些直轄市和省是：北京、上海、江蘇、江西、湖北、廣東和海南。 ? 第六，中國(guó)嬰幼兒性別比的失衡與 0歲女嬰的高死亡率有關(guān)。中國(guó) 0歲嬰兒死亡率不管在城市還是鄉(xiāng)村，都一致表現(xiàn)為女嬰高于男嬰。 ? 隨著時(shí)間推移，出生性別比例失衡導(dǎo)致男女婚齡人口的比例失衡問(wèn)題將會(huì)凸顯： ? 農(nóng)村成年男性中的某些困難人群會(huì)遭遇嚴(yán)重的“娶妻難”； ? 買賣婚姻買、童婚交換、拐賣婦女等現(xiàn)象會(huì)加?。? ? 婚外性行為會(huì)增多；家庭穩(wěn)定性也會(huì)受沖擊；社會(huì)不安定因素也會(huì)增加。 ? 婚姻擠壓?jiǎn)栴}越來(lái)越突出。男性過(guò)剩將導(dǎo)致高齡男性尋找低齡女性，婚姻年齡擠壓現(xiàn)象會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。 出生性別比例嚴(yán)重失衡帶來(lái)社會(huì)問(wèn)題： ? 第一個(gè)是文化傳統(tǒng)的影響，所謂男孩子偏好，這是一個(gè)很大的問(wèn)題。具體表現(xiàn)問(wèn)：原來(lái)老的傳宗接代的思想和農(nóng)村勞動(dòng)需要。比如說(shuō)現(xiàn)在農(nóng)村很多地方要挑水吃，你要挑不動(dòng)，那就沒(méi)水吃。所以生一個(gè)男孩比生一個(gè)女孩更值錢，更有價(jià)值。農(nóng)村一般都是娶媳婦入門。男的入贅到女家的少。第二個(gè)，中國(guó)出現(xiàn)出生性別比嚴(yán)重失衡和我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制是緊密聯(lián)系在一起的。由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制缺乏，農(nóng)村普遍存在著養(yǎng)兒防老的想法。 第三、男女社會(huì)地位不平等。 在經(jīng)濟(jì)生活方面和政治生活方面，婦女還不能與男性享有平等權(quán)利， 而經(jīng)濟(jì)、政治生活中的弱勢(shì)又自然會(huì)延伸至婦女在現(xiàn)實(shí)的家庭、社會(huì)生活中的各個(gè)方面。第四、私營(yíng)企業(yè)的家族化特征，在培養(yǎng)“事業(yè)接班人”的動(dòng)機(jī)下，也對(duì)男性偏好形成生育刺激，如廣東是較典型例子 。第五、社會(huì)管理滯后，出生女嬰的漏報(bào)、瞞報(bào)和錯(cuò)報(bào)較普遍，重男輕女觀念導(dǎo)致棄女嬰現(xiàn)象較多。生物技術(shù)發(fā)展、 B超普及使得對(duì)查出是女孩后做人工流產(chǎn)、引產(chǎn)情況日益嚴(yán)重； 出生性別比失衡主要原因： ? 控制出生性別比失衡的重要手段： 一要開展宣傳教育，樹立新時(shí)代的男女平等觀，生男生女都一樣的生育觀。二要高度重視，政府部門加大對(duì)生育選擇的監(jiān)控，將出生性別比升高問(wèn)題納入計(jì)劃生育基本國(guó)策，加強(qiáng)監(jiān)管和跟蹤服務(wù)。三要協(xié)同有關(guān)部門齊抓共管，計(jì)生、衛(wèi)生、工商、戶籍管理等部門通協(xié)合作，依法行政，對(duì) B超等能夠予以性別選擇的醫(yī)檢設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格管理，杜絕胎兒性別鑒定事件的發(fā)生，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任及刑事責(zé)任 。四、消除女童輟學(xué)現(xiàn)象，消除就業(yè)中的性別歧視等。五要對(duì)不同胎次出生性別比升高作出具體分析，找出治本的方略。六要加強(qiáng)研究，借鑒國(guó)際社會(huì)可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，促使出生性別比降低。 ?中國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家。全國(guó)共有 56個(gè)民族，習(xí)慣上把漢族以外的 55個(gè)民族統(tǒng)稱為少數(shù)民族。就各民族人口結(jié)構(gòu)而言，漢族人口占比一直在90%以上， 1990年降到 91%，較過(guò)去最高時(shí)期降了 3%，不過(guò)， 2022年該比例又有小幅上升。漢族人口占比波動(dòng)的主要原因是我國(guó)對(duì)少數(shù)民族實(shí)行較寬松的計(jì)劃生育政策，允許少數(shù)民族生育多個(gè)小孩。 ? 就 55個(gè)少數(shù)民族而言，人口比相差也較大，從2022年第五次人口普查得到數(shù)據(jù)看，壯族人口最多， 1617萬(wàn)，珞巴族人口最少，只有 2965人。 各民族人口構(gòu)成 ? 從下表看， 2022年 0— 14歲人口占當(dāng)年總?cè)丝?22%， 15— 64歲人口占 70%， 65歲及以上的占 %。人口的年齡構(gòu)成比較前五次普查結(jié)果有較大變化。從 1964年以來(lái)， 65歲以上人口占比一直處于上升態(tài)勢(shì)，從 1964年的 %，上升到 2022年底 %。這表明我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。 ? 老齡化問(wèn)題是一個(gè)全球性問(wèn)題， 2022年，全球 60歲以上的老齡人口是 16個(gè)億，占全球總?cè)丝诘?10%，目前最有代表性的一個(gè)老齡化國(guó)家日本， 65歲以上的老人已經(jīng)占到總?cè)丝诘?。 人口年齡結(jié)構(gòu) ? 我國(guó)大陸共有 31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，從 2022年第五次人口普查得到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看：首先，我國(guó)人口地區(qū)之間差異很大。人口最多的省 — 河南省有 9256萬(wàn)人口，是人口最少的自治區(qū) — 西藏自治區(qū)人口的約 35 倍，其中：重慶是我國(guó)人口最多的城市，有 3090萬(wàn)人口； 其次，我國(guó)人口集中度較高。 8000萬(wàn)人口以上的省有 4個(gè)，占總?cè)丝诘?23%，人口數(shù)量最多的 9省的人口數(shù)占全國(guó) 51%，其余 22個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人口只占 49%。最后，人口區(qū)域差異明顯。中西部人口密集，大約為全國(guó)總?cè)丝诘?60%，相比之下，東部人口稀少一些。 人口地區(qū)構(gòu)成 ? 中國(guó)人口受