【正文】 失衡帶來社會問題： ? 第一個是文化傳統(tǒng)的影響，所謂男孩子偏好，這是一個很大的問題。中國 0歲嬰兒死亡率不管在城市還是鄉(xiāng)村，都一致表現(xiàn)為女嬰高于男嬰。在第五次人口普查之前，中國人口出生性別比的失衡，主要是高孩次失衡的結(jié)果。 ? 第四，中國人口出生性別比的失衡地區(qū)由北向南連成一片。這就是說，與 1990年相比， 1999年新出生的人口數(shù)減少了一半多，可出生性別比卻上升了 10%。 人口性別構(gòu)成 男女性別比1041051061071081953 1962 1982 1990 2022 2022年份百分比男女性別比 ?國際上長期觀察的結(jié)果顯示，在未受到干預(yù)的自然生育狀態(tài)下，出生性別比介于１０３至１０７之間，聯(lián)合國１９５５年設(shè)定的正常值在１０２至１０７之間。 目前我國已進入人口穩(wěn)定低增長時期 。 1953年我國人口總量只有 ，到 1982年人口突破 10億， 2022年底人口達到 ，比 1953年增加凈 7億。 我國人口總量基數(shù)巨大 ， 人口逐年增加 ， 盡管我國人口增長比率在不斷下降 ，而且通過計劃生育政策進入了人口低增長的穩(wěn)定時期 ， 但人口問題依然突出 ， 如人口老齡化 、 性別比偏高 、 人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理以及人口總體素質(zhì)不高等 。 與此同時 ， 面對不斷增加的勞動力人口 ， 我國就業(yè)形勢也十分嚴峻 ， 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不斷增加 ， 農(nóng)村剩余勞動力無法得到有效轉(zhuǎn)移 ，進城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益得不到保障等 ， 這些問題構(gòu)成我國實現(xiàn)現(xiàn)代化需要解決的迫近問題 。 (歷年人口總量變化見圖表，單位：萬人） 。 人口出生率、死亡率和自然增長率 ?人口性別構(gòu)成是指男女總?cè)丝诒壤?， 一般以 100名女性為基數(shù)測算 ， 從五次人口普查得到數(shù)據(jù)看 （ 見下圖 ） ， 性別比基本維持在 107： 100—105： 100之間 ， 性別比偏高的問題仍然較突出；性別比在整個統(tǒng)計期間有一定波動 ， 但幅度不是特別大 。自 20世紀(jì) 80年代中期以來，中國嬰幼兒人口性別比迅速攀升，目前比例是 119，已經(jīng)超過可以容忍的最高警戒線。 出生性別比例 ? 第二，中國人口出生性別比的失衡是累積性失衡。它們分別是陜西 ()、河南()、安徽 ()、湖北 ()、湖南()、江西 ()、廣西 ()、廣東()、海南 ()。但第五次人口普查則發(fā)現(xiàn)，有一些直轄市和省，在第一孩次就出現(xiàn)了嚴重的失衡 ——— 大大超過了 107的國際警戒線，達到 110之上。 ? 隨著時間推移，出生性別比例失衡導(dǎo)致男女婚齡人口的比例失衡問題將會凸顯： ? 農(nóng)村成年男性中的某些困難人群會遭遇嚴重的“娶妻難”； ? 買賣婚姻買、童婚交換、拐賣婦女等現(xiàn)象會加劇； ? 婚外性行為會增多；家庭穩(wěn)定性也會受沖擊；社會不安定因素也會增加。具體表現(xiàn)問：原來老的傳宗接代的思想和農(nóng)村勞動需要。男的入贅到女家的少。 在經(jīng)濟生活方面和政治生活方面，婦女還不能與男性享有平等權(quán)利， 而經(jīng)濟、政治生活中的弱勢又自然會延伸至婦女在現(xiàn)實的家庭、社會生活中的各個方面。二要高度重視，政府部門加大對生育選擇的監(jiān)控，將出生性別比升高問題納入計劃生育基本國策，加強監(jiān)管和跟蹤服務(wù)。六要加強研究，借鑒國際社會可供借鑒的經(jīng)驗，促使出生性別比降低。漢族人口占比波動的主要原因是我國對少數(shù)民族實行較寬松的計劃生育政策，允許少數(shù)民族生育多個小孩。從 1964年以來， 65歲以上人口占比一直處于上升態(tài)勢，從 1964年的 %，上升到 2022年底 %。人口最多的省 — 河南省有 9256萬人口，是人口最少的自治區(qū) — 西藏自治區(qū)人口的約 35 倍，其中：重慶是我國人口最多的城市，有 3090萬人口； 其次，我國人口集中度較高。 人口地區(qū)構(gòu)成 ? 中國人口受教育程度明顯提高。盡管我國城鎮(zhèn)人口比重不斷上升，但與發(fā)達國家相比，我國城鎮(zhèn)化水平很低。 建國初期 ， 人民群眾特別是婦女投身于社會勞動的人數(shù)日益增多 。 當(dāng)時一批社會有識之士認為 ，中國人口太多 ， 生育率很高 ， 人口增長太快 ， 對人民生活和國家建設(shè)不利 ， 主張節(jié)制生育 。 自50年代后期批判馬寅初以后 ， 人口理論研究長時期處于停頓狀態(tài) 。 計劃生育領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)的變遷 ? 50年代，計劃生育的領(lǐng)導(dǎo)管理體制處在探索之中，具體工作以衛(wèi)生部為主，衛(wèi)生部婦幼衛(wèi)生司兼管該項工作 。 ? 1981年 3月，成立國家計劃生育委員會。幾十年來，中國的計劃生育政策處在不斷改革創(chuàng)新的過程，付出了很大代價，也積累了很多經(jīng)驗。 中國計劃生育概況 ?（注：據(jù)國家人口和計劃生育委員會估計，從 70年代 初實行計劃生育 30多年以來，因為計劃生育少生了三億多人口，加上教育發(fā)展，文化提高，生活改善和經(jīng)濟社會進步的因素導(dǎo)致人口降低，兩部分加起來大概六億多。 ?提倡晚婚晚育、少生優(yōu)生；提倡一對夫婦生育一個孩子；說服農(nóng)村有實際困難、希望生兩個孩子的夫婦實行適當(dāng)間隔；少數(shù)民族實行計劃生育的具體做法由所在自治區(qū)或區(qū)市決定。中國政府堅決反對任何形式的強迫命令。計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)在收到之日起 在規(guī)定的期限內(nèi) 作出是否批準(zhǔn)生育的決定。 ? 中華人民共和國人口和計劃生育法 （ 2022年 9月 1日正式實施 ） ? 中華人民共和國母嬰保健法 （ 自 1995年 6月 1日起施行 ） ? 流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定 （ 2022年 1月 1日起實施 ） ? 流動人口計劃生育工作管理辦法 ? 計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例 ? 社會撫養(yǎng)費征收管理辦法 ? 各地方出臺的人口和計劃生育條例 《人口與計劃生育法》和國務(wù)院《流動人口計劃生育工作管理辦法》《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》“一法三規(guī)”、人口計劃生育委員會和地方有關(guān)人口和計劃生育法規(guī)共同構(gòu)筑了人口和計劃生育法制體系框架，為人口和計生工作全面納入法制軌道奠定基礎(chǔ)。全國16歲以上人口為 99889萬人，其中 :城鎮(zhèn) 42375萬人，農(nóng)村 57514萬人；經(jīng)濟活動人口 76075萬人，勞動力參與率為 ％。 ?總體而言 ， 我國就業(yè)人口總量在增長 ， 下崗職工人數(shù)持續(xù)減少 ， 但是就業(yè)比例在下降 ， 就業(yè)壓力有所增加 ， 1998年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 %， 2022年為 %， 增加了 %， 農(nóng)村勞動力剩余壓力大 ，就業(yè)形勢仍較嚴峻 。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比從 1952年的 83%，下降到 2022年 50%左右，而第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比則上升， 1994年之后，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)超過第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)。從就業(yè)人員職能看，生產(chǎn)、運輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員最多，其次是商業(yè)，其次專業(yè)技術(shù)人員。另外， 90年代以來，城鎮(zhèn)集體單位的就業(yè)人數(shù)一直在下降。中國政府堅持通過發(fā)展經(jīng)濟、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、深化改革、協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟以及完善社會保障體系促進就業(yè)，并采取各種有效措施，千方百計增加就業(yè)，擴大就業(yè)規(guī)模，努力把失業(yè)率控制在社會可承受的限度內(nèi)。 ? ，增加就業(yè)途徑 。 ? 。 ? 。１９９８年以來，中國政府建立了以國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障為內(nèi)容的“三條保障線”制度。中國政府積極推動建立“雙方自主協(xié)商、政府依法調(diào)整”的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，推動建立通過勞動合同確立勞動關(guān)系的制度。 ? 二十一世紀(jì)前２０年，中國進入全面建設(shè)小康社會的新時期。 四、二十一世紀(jì)前期就業(yè)目標(biāo) 中國就業(yè)幾個問題 ?我國 13億人口， 8億多在農(nóng)村，其中 4． 98億構(gòu)成了農(nóng)村勞動力，農(nóng)村勞動力基數(shù)巨大 。 一、中國農(nóng)村剩余勞動力問題 ? 農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)狀 ———— 農(nóng)村剩余勞動力絕對數(shù)大 ， 每年呈較快速度遞增 ? 所謂農(nóng)村剩余勞動力 ， 是指超過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)需求的那部分勞動力 。 農(nóng)村剩余勞動力的存在是世界各國工業(yè)化過程中的普遍現(xiàn)象 。 注意這僅是農(nóng)業(yè)剩余勞動力 ， 若加上農(nóng)村新增勞動力和農(nóng)村第二和第三產(chǎn)業(yè)的富余勞動力 ， 那么農(nóng)村的剩余勞動力可能在今后的幾年內(nèi)達到 2億 。 還有 2． 2億勞動力則屬于農(nóng)村剩余勞動力 ， 目前仍滯留在農(nóng)村 。需求方面： ? 一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身有很強的季節(jié)性特點，這一特點決定了農(nóng)業(yè)的勞動轉(zhuǎn)化過程在時間上呈現(xiàn)出高度的密集性和分散格局，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)勞動力的季節(jié)性相對過剩，農(nóng)忙時對勞動力需求量驟增，而農(nóng)閑時排擠出眾多的過剩勞動力。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)勞動力的就業(yè)份額一直在下降。但是， 90年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)的能力明顯下降，1990－ 1998年年平均吸納就業(yè) 409萬人，僅相當(dāng)于 1980－ 1989年每年新就業(yè) 707萬人的 %，尤其近兩年甚至出現(xiàn)就業(yè)負增長。 目前 我國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口僅占全部就業(yè)人口的 26%，第三產(chǎn)業(yè)的增加值僅占 GDP的27%。另外，農(nóng)村計劃生育政策較為寬松，使農(nóng)村勞動力自身增長速度超過農(nóng)業(yè)需求能力，