【正文】 教育程度明顯提高。 2022年，中國 15歲及以上文盲和半文盲人口為 8507萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?%，比 1990年的 %下降了 ；每 10萬人中具有大學文化程度的人由 1990年的 1422人上升到 3611人，具有高中文化程度的人由 8039人上升到 11146人；相反，具有小學文化程度的人由 37057人下降到 35701人。 ? 近幾年隨著我國教育體制改革和高等教育招生規(guī)模擴大，大專以上學歷的人口將會更快增長，高素質(zhì)人口的比例繼續(xù)增長。 受過不同教育情況的人口構(gòu)成 ?人口的城鄉(xiāng)比例結(jié)構(gòu)在 1952年 — 2022年之間出現(xiàn)了明顯變化，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村人口總數(shù)逐年增加，但城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥械谋戎刂鹉晟仙?，而鄉(xiāng)村人口比重逐年下降， 2022年底，我國城鎮(zhèn)人口占比為 %。盡管我國城鎮(zhèn)人口比重不斷上升，但與發(fā)達國家相比，我國城鎮(zhèn)化水平很低。 我國城鎮(zhèn)化水平不僅遠遠落后于發(fā)達國家８０％的 平均水平，也比全世界５０％左右城鎮(zhèn)化平均水平要低。 城鎮(zhèn)人口與鄉(xiāng)村人口構(gòu)成 城鎮(zhèn)人口占比趨勢圖%%%%%%1952 1965 1978 1985 1990 2022 2022年份城鎮(zhèn)人口占比城鎮(zhèn)人口占比 中國計劃生育政策 ?我國從 20世紀 70年代開始實行計劃生育政策 ， 1973年 ， 人口發(fā)展第一次列入國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃和年度計劃 ，正式提出了 “ 晚 、 稀 、 少 ” ， “ 一個不少 ，兩個正好 ， 三個多了 ， 一個家庭有兩個孩子最理想 ” 的計劃生育政策 。 計劃生育政策出臺基于幾方面的原因： ? 群眾自愿要求 。 建國初期 ， 人民群眾特別是婦女投身于社會勞動的人數(shù)日益增多 。 生育子女過多過密 ， 影響工作 、 學習 、 生活和對子女的教養(yǎng) 。 他們強烈要求擺脫家庭的羈絆和多子女的拖累 ， 實行避孕 ， 節(jié)制生育 。 中國計劃生育政策出臺背景 ? 有識人士呼吁 。 當時一批社會有識之士認為 ，中國人口太多 ， 生育率很高 ， 人口增長太快 ， 對人民生活和國家建設(shè)不利 ， 主張節(jié)制生育 。 ? 經(jīng)濟困難現(xiàn)狀 。 當時我國經(jīng)濟落后 ， 人民生活水平很低 ， 1959～ 1961年經(jīng)歷三年經(jīng)濟困難時期 ， 黨中央 、 國務(wù)院對計劃生育工作極為重視 ，發(fā)出了提倡計劃生育政策指示 ? 理論研究發(fā)展 。 人口理論研究開始復蘇 。 自50年代后期批判馬寅初以后 ， 人口理論研究長時期處于停頓狀態(tài) 。 隨著計劃生育工作的發(fā)展 ， 人口理論研究開始復蘇 。 許多省 、 自治區(qū) 、 直轄市和部分大軍區(qū)舉辦了馬克思主義人口理論學習班 。 ?國家一級計劃生育領(lǐng)導管理機構(gòu)的演變過程大體經(jīng)歷了四個時期，即 50年代中期至 60年代的探索時期， 70年代的計劃生育領(lǐng)導小組時期， 80年代 — 21世紀初計劃生育委員會時期， 2022年以后人口與計劃生育委員會時期。 計劃生育領(lǐng)導管理機構(gòu)的變遷 ? 50年代，計劃生育的領(lǐng)導管理體制處在探索之中，具體工作以衛(wèi)生部為主，衛(wèi)生部婦幼衛(wèi)生司兼管該項工作 。 ? 1964年 1月，國務(wù)院召集有關(guān)部委、群眾團體、解放軍總政部負責人開會，研究成立了國務(wù)院計劃生育委員會。 ? 1966年開始的“文化大革命”使計劃生育工作遭到嚴重的干擾和破壞，剛剛建立起來的計劃生育領(lǐng)導管理機構(gòu)，受到普遍沖擊陷于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。 ? 1973年 7月，面對人口過快增長的嚴峻形勢，國務(wù)院決定成立了由國務(wù)院領(lǐng)導同志、有關(guān)部門和部分省、市負責人共 23人參加的計劃生育領(lǐng)導小組。 ? 1981年 3月，成立國家計劃生育委員會。同以前的國務(wù)院計劃生育領(lǐng)導小組相比，委員會為正式機構(gòu)，列入政府序列，是國務(wù)院的一個組成單位 ? 2022年 3月，適應(yīng)新形勢下人口與社會經(jīng)濟、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展，將國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會。 變遷的軌跡： ?我國從 70年代初就實行計劃生育，迄今有 30多年，但計劃生育政策正式被列為我國基本國策是在1982年 3月 13日。到現(xiàn)在為止實施了 20多年。幾十年來，中國的計劃生育政策處在不斷改革創(chuàng)新的過程，付出了很大代價，也積累了很多經(jīng)驗。中國的計劃生育實施 20多年來已經(jīng)少生了數(shù)億人。 ? 中國人口在生產(chǎn)類型發(fā)生了一個歷史性的轉(zhuǎn)變，由過去的高出生、高死亡、高增長，轉(zhuǎn)變到高出生、低死亡、高增長，再轉(zhuǎn)變到今天的低出生、低死亡、低增長。中國目前的綜合生育率已經(jīng)下降到 ，進入了世界低生育水平國家的行列。 中國計劃生育概況 ?（注：據(jù)國家人口和計劃生育委員會估計，從 70年代 初實行計劃生育 30多年以來，因為計劃生育少生了三億多人口，加上教育發(fā)展，文化提高，生活改善和經(jīng)濟社會進步的因素導致人口降低，兩部分加起來大概六億多。） ?中國計劃生育政策也稱生育政策，是根據(jù)中國每一個地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展的狀態(tài)所確定的一個多元化的生育政策，具體是指城市的一孩，農(nóng)村的二孩，少數(shù)民族地區(qū)的三孩，甚至在有些地區(qū)，比如說西藏是沒有限制的。另外，中國農(nóng)村頭胎是女孩時 ,可以在申請后再生一個，獨生子女與獨生子女結(jié)婚時 ,也可以生兩胎 ,對再婚夫婦等政策上也允許生育。因此可以說，中國實行的是非常靈活的、多元化計劃生育政策，農(nóng)村城市不同 ,對少數(shù)民族的生育政策又不同。 ?提倡晚婚晚育、少生優(yōu)生；提倡一對夫婦生育一個孩子；說服農(nóng)村有實際困難、希望生兩個孩子的夫婦實行適當間隔；少數(shù)民族實行計劃生育的具體做法由所在自治區(qū)或區(qū)市決定。 ?中國的計劃生育不能被簡單籠統(tǒng)地稱為“一孩政策”。 ?中國的計劃生育活動中堅持國家指導和群眾自愿相結(jié)合，既尊重和維護個人、夫婦的基本權(quán)利，又強調(diào)個人、夫婦對社會的責任和義務(wù)。 ?國家指導即政府根據(jù)經(jīng)濟、社會的發(fā)展戰(zhàn)略和目標，制定人口規(guī)劃和計劃生育工作方針政策，為育齡人群提供計劃生育的信息、教育和技術(shù)服務(wù)，便利他們知情選擇，合情合理地指導他們有計劃地生育；群眾自愿即個人、夫婦把家庭利益與集體利益和國家利益結(jié)合考慮，自覺自愿地按照國家的政策法規(guī)計劃自己的生育。中國政府堅決反對任何形式的強迫命令。 中國現(xiàn)行計劃生育的主要內(nèi)容： 計劃生育組織網(wǎng)絡(luò) ?一般情況生育審批 ?凡符合生育一個子女條件的夫妻，向雙方所在單位或村（居）民委員會領(lǐng)取并填寫《申請生育表》， 持夫妻雙方單位婚育情況證明（無單位的由所在村、居委會出具證明）、居民身份證、結(jié)婚證、戶口簿、妊娠證明，到女方戶口所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道計生部門辦理生育手續(xù)。經(jīng)生育管理所在地鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )人民政府或街道辦事處審 批 后， 批準的，發(fā)給生育證明 。 生育審批程序 ?再生育、 特殊情況生育審批 ? 凡 符合再生育條件或 因特殊情況要求 再 生育子女的，由夫妻雙方向生育管理所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)取并填寫 《申請再生育表》或 《計劃生育特殊情況 再 生育申請審批表》，經(jīng)由雙方所在單位或戶籍所在地村 (居 )民委員會、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )人民政府或街道辦事處計劃生育辦公室、縣 (市、區(qū) )計劃生育行政部門逐級調(diào)查核實并簽署意見后，報 有最終審批權(quán)的 計劃生育行政部門審批。計劃生育行政部門應(yīng)當在收到之日起 在規(guī)定的期限內(nèi) 作出是否批準生育的決定。經(jīng)審查符合條件的，在夫妻常住戶口所在地的村（居）公示，公示無異議的，批準生育 ，發(fā)給《生育服務(wù)證》 。對不符合特批條件的，審批機關(guān)應(yīng)當書面通知當事人。 ? （注：不同的特殊情況對應(yīng)的最終審批機構(gòu)不同） 。 ? 中華人民共和國人口和計劃生育法 （ 2022年 9月 1日正式實施 ） ? 中華人民共和國母嬰保健法 （ 自 1995年 6月 1日起施行 ） ? 流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定 （ 2022年 1月 1日起實施 ） ? 流動人口計劃生育工作管理辦法 ? 計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例 ? 社會撫養(yǎng)費征收管理辦法 ? 各地方出臺的人口和計劃生育條例 《人口與計劃生育法》和國務(wù)院《流動人口計劃生育工作管理辦法》《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》“一法三規(guī)”、人口計劃生育委員會和地方有關(guān)人口和計劃生育法規(guī)共同構(gòu)筑了人口和計劃生育法制體系框架，為人口和計生工作全面納入法制軌道奠定基礎(chǔ)。 有關(guān)計劃生育的主要法律、法規(guī)： ? 中國勞動年齡人口眾多，國民教育水平較低，就業(yè)矛盾十分突出。主要表現(xiàn)在：勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時出現(xiàn)，新成長勞動力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織。 我國就業(yè)情況 ?勞動力： 2022年，中國總?cè)丝谶_到 。全國16歲以上人口為 99889萬人，其中 :城鎮(zhèn) 42375萬人，農(nóng)村 57514萬人；經(jīng)濟活動人口 76075