【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 國(guó)有企業(yè)的發(fā)展由當(dāng)權(quán)者做出個(gè)人決策，而不是根據(jù)一套市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則來決策，使得人治的力量大于法治的力量，從而為當(dāng)權(quán)者提供了設(shè)置尋租的機(jī)會(huì)。在國(guó)有企業(yè)中，高級(jí)管理人員為了能保住自己的位置，首要任務(wù)就是和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)搞好關(guān)系。人治的基礎(chǔ)是人情，而人情的基礎(chǔ)則是靠交際往來、吃吃喝喝、送禮送紅包，大家相互競(jìng)爭(zhēng)，越送越貴，而企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況卻越來越差，虧損越來越多。 國(guó)有企業(yè)存在的主要問題 ?2， 條塊分割 ， 地方保護(hù)主義嚴(yán)重 。 在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，中央集權(quán)制的分權(quán)化使得原先的 “ 條條 ” 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化成為 “ 塊塊 ” 經(jīng)濟(jì)，這些行政性分割的 “ 塊塊 ” 與市場(chǎng)交易關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起，不利于企業(yè)的自主競(jìng)爭(zhēng) 。如汽車行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)反映了地方政府的利益偏向性。上海曾規(guī)定，凡外地車入滬要交 8萬元的牌照費(fèi)。這個(gè)土政策使得湖北神農(nóng)公司的 “ 富康 ” 汽車 1999年上半年在上海僅售出 24輛。于是湖北在1999年 10月規(guī)定，凡企業(yè)、事業(yè)單位買車，要買本地生產(chǎn)的 “ 富康 ” 汽車，若買外地車，需交 7萬元 “ 特困企業(yè)解困資金 ” 。政府在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不能作為公平競(jìng)爭(zhēng)的中立者的狀況比比皆是，各種或明或暗的壁壘和稅費(fèi)導(dǎo)致企業(yè)增加了大量不必要的成本支出 。 ?3， 企業(yè)負(fù)債經(jīng)營(yíng) ， 經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大 。 據(jù)統(tǒng)計(jì)， 1995年底，中國(guó) 業(yè)的資產(chǎn)總額為 ，其中 2/3是有負(fù)債（銀行貸款）形成的（吳敬璉等， 1998）。國(guó)有工業(yè)企業(yè)負(fù)債率為 %，其中流動(dòng)資金負(fù)債率高達(dá)%。 1996年資產(chǎn)負(fù)債率高于 90%的國(guó)有企業(yè)約占總數(shù)的 20%，資不抵債的國(guó)有企業(yè)占總數(shù)的 12%， “ 空殼企業(yè) ” （資產(chǎn)損失與資金掛帳之和大于所有者權(quán)益）的企業(yè)占 %（金碚， 1997）。 1999年，四大國(guó)有商業(yè)銀行大約有高達(dá) 12022億元的不良資產(chǎn)。為了解決銀行的不良債務(wù)和國(guó)有企業(yè)負(fù)債率太高的問題， 1999年實(shí)施 “ 債轉(zhuǎn)股 ” ，成立了信達(dá)、華融、長(zhǎng)城、東方四家資產(chǎn)管理公司，分別接受四大商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)，把部分國(guó)有企業(yè)的債權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，并希望通過國(guó)內(nèi)或國(guó)際范圍的招標(biāo)，對(duì)部分國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行資本化運(yùn)營(yíng) 。 ?4， 經(jīng)營(yíng)狀況普遍較差 ， 虧損嚴(yán)重 。 ? 國(guó)有經(jīng)濟(jì)占用著 70%左右的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源 ， 卻長(zhǎng)期出現(xiàn)大面積的經(jīng)營(yíng)虧損和資產(chǎn)流失 。 主要表現(xiàn)為國(guó)有企業(yè)的資金占有率高 ， 投資收益率較低 。 在資本使用上 ， 國(guó)有及國(guó)有控股單位占了 41%， 是最多的 ， 但在資本收益率上 ， 國(guó)有企業(yè)較低 ， 為 %， 而鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)最高 ， 為%。 ? 1995年 ， “ 明虧 ” 企業(yè)占國(guó)有企業(yè)總數(shù)的45%， “ 暗虧 ” 企業(yè)約占 30%， 共有職工 2022萬人 ， 僅國(guó)有獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)虧損總額就達(dá)到 （ 吳敬璉等 ， 1998） 。 1997年 ，國(guó)有企業(yè)虧損比例達(dá)到 43%， 虧損企業(yè)職工占國(guó)有企業(yè)職工總數(shù)的 50%（ 董輔扔 ， 1997） 。 ? 5， 企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng) ， 國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重 。 2022年 1月 9日，財(cái)政部公布了對(duì) 152戶國(guó)有企業(yè) 2022年度會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的結(jié)果。 23戶企業(yè)資產(chǎn)不實(shí) ，所有者權(quán)益不實(shí) 億元， 82戶利潤(rùn)不實(shí) ， 16戶企業(yè)違規(guī)設(shè)置帳外帳。部分國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善，通過違規(guī)拆借資金、資產(chǎn)置換等手段造成大量國(guó)有資產(chǎn)損失等問題。 最極端的例子是走私， 關(guān)于走私國(guó)家有著十分明確的法制規(guī)則，可是居然有人能夠無視這些規(guī)則而大行其道、牟取暴利、偷盜國(guó)庫。而且這種走私現(xiàn)象在某些地方越愈演愈烈，原因就在于有關(guān)地方政府部門當(dāng)事人自己就參與了此事，并且直接從中牟利（如廈門遠(yuǎn)華） 。 ? 6， 企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重 ， 冗員過多 。 國(guó)有企業(yè)的富余職工據(jù)統(tǒng)計(jì)約有 2400萬人，占國(guó)有企業(yè)職工總數(shù)的 24%（高尚全，1997： 375）。另有離退休人員 1000萬人。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和人事制度下長(zhǎng)期積累起來的大量冗員，難以從企業(yè)中淘汰出去，吞噬了企業(yè)的各種資源，降低了工作的效率。這是國(guó)有企業(yè)虧損最主要的原因之一。 ? 7， 技術(shù)設(shè)備嚴(yán)重老化 ， 效率低下 。 ? 許多企業(yè)設(shè)備由于購置較早，設(shè)備折舊率低，嚴(yán)重老化。據(jù)調(diào)查，國(guó)有企業(yè)技術(shù)設(shè)備中應(yīng)淘汰的約占 55%~60%（董輔礽， 1997： 5）。與此同時(shí)，由于各部門、各地區(qū)的重復(fù)建設(shè)，在 3萬多億的國(guó)有資產(chǎn)存量中長(zhǎng)期閑置的占 1/3，其中電器和紡織工業(yè)有 33%~50%的生產(chǎn)能力閑置（張建華， 1998： 223）。 ? 此外，國(guó)有大型企業(yè)的問題還表現(xiàn)在，涉及的產(chǎn)業(yè)過長(zhǎng)，核心不突出。由于歷史的原因，我國(guó)多數(shù)大型國(guó)有企業(yè)的投資范圍都擴(kuò)展到了主營(yíng)業(yè)務(wù)以外的其他領(lǐng)域，其結(jié)果是，橫向產(chǎn)業(yè)跨度過寬，縱向產(chǎn)業(yè)鏈過長(zhǎng)，核心產(chǎn)業(yè)虛弱，公司層次過多、結(jié)構(gòu)松散。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展總體情況 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的階段與變化 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展特征與存在問題 ?范圍： 所有成立于農(nóng)村地區(qū)、由農(nóng)民投資和組建的企業(yè)，即鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的集體企業(yè)、農(nóng)民組辦或聯(lián)戶辦和個(gè)體辦的企業(yè)。 ?起源： 中國(guó)因經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)而形成了城市與農(nóng)村相分離的 “二元經(jīng)濟(jì) ” 結(jié)構(gòu)。實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革后，在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織逐步放松管制的情況下，作為農(nóng)業(yè)的附屬企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速成長(zhǎng)起來。 ?現(xiàn)狀： 2022年規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量為27477家，占全部工業(yè)企業(yè)比重為 %；企業(yè)職工為 ，占全國(guó)比重的%。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展總體情況 ?1，首次飛躍（ 19781991年）： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的前身是原來人民公社和生產(chǎn)大隊(duì)通過農(nóng)業(yè)資金積累和社員勞動(dòng)積累起來的集體所有制企業(yè)，一般實(shí)行 “社辦社有，隊(duì)辦隊(duì)有 ” 。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)一步放寬，出現(xiàn)農(nóng)民個(gè)人辦企業(yè)，聯(lián)合辦企業(yè)，打破地區(qū)、所有制、隸屬關(guān)系和不同行業(yè)的界限合資聯(lián)營(yíng)辦企業(yè)的高潮， 涌現(xiàn)出以“蘇南模式”、“溫州模式”、“珠江模式”等為代表的一批自力更生，成功創(chuàng)業(yè)的典型。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的階段與變化 ?2，第二輪高速增長(zhǎng)期（ 19921995年）： 1992年年初，鄧小平在南巡講話中給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高度評(píng)價(jià)。以此為契機(jī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)突破 “ 就地取材、就地加工、就地銷售 ” 的發(fā)展模式，在短短數(shù)年內(nèi)飛速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從產(chǎn)品、資金、技術(shù)、管理到市場(chǎng)占有率、企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域等一系列飛躍。 這四年期間， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn) 值平均年遞增 %。 1993年 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營(yíng)業(yè) 收入、總產(chǎn)值、 利潤(rùn)增長(zhǎng)率 均達(dá)到高峰。 ?3，整合與提升（ 1996至今 20世紀(jì) 90年代中期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅靠外延擴(kuò)張的戰(zhàn)略受到了挑戰(zhàn)