【文章內(nèi)容簡介】 央政府與地方政府之間的博弈，使經(jīng)濟(jì)波動(dòng)更加劇烈。不考慮出于政績的 GDP增長目標(biāo)，地方政府由于財(cái)政支出的壓力，特別是保發(fā)工資和養(yǎng)人的壓力，加上城市建設(shè)、就業(yè)等需要，經(jīng)濟(jì)增長速度越快越好。而物價(jià)是不是穩(wěn)定，又是全國性的指標(biāo)。中央政府為了保持宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定，往往對地方政府主導(dǎo)、鼓勵(lì)和促進(jìn)的投資熱進(jìn)行干預(yù)，進(jìn)行行政性的調(diào)控。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，中央政府應(yīng)當(dāng)用利率等經(jīng)濟(jì)手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)，使其趨于穩(wěn)定運(yùn)行。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)越來越市場化，中央政府應(yīng)當(dāng)越來越多地利用經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)控經(jīng)濟(jì)（比如，在調(diào)控房地產(chǎn)投資過熱中，用交易稅的辦法，就很有效）。于是，中央政府感覺“熱”，加強(qiáng)調(diào)控，經(jīng)濟(jì)快速回落；地方政府感覺“冷”，開始反應(yīng)，并越來越強(qiáng)烈，迫于壓力，中央政府各部門又放松行政主導(dǎo)性的調(diào)控，于是投資速增，經(jīng)濟(jì)又迅速過熱。 簡言之，投資的不穩(wěn)定性和消費(fèi)薄弱使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性較差，加上政府行政管制主導(dǎo)的調(diào)控方式，以及中央政府和地方政府在調(diào)控和發(fā)展方面的博弈，導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“一放就熱，一控就冷”，惡性循環(huán)。 八 城鄉(xiāng)個(gè)體、微型和中小企業(yè)如果不發(fā)達(dá)，不能吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，三農(nóng)問題不可能從根本上得到解決，并且，城鄉(xiāng)發(fā)展和居民收入差距會(huì)更加突出。 ? 中國三農(nóng)問題的解決，取決于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的不斷轉(zhuǎn)移，人口不斷在地域從分散小村落向大村、小集市、小城鎮(zhèn)等集中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和適度的規(guī)模經(jīng)營，城市化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)中有持續(xù)吸收勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的個(gè)體、微型和中小企業(yè)的發(fā)展等相互關(guān)聯(lián)的五項(xiàng)途徑。 ? 把中國的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均耕地放到世界各國之中去比較，中國只有 4畝多一些，美國 827畝，英國 245畝，法國 290畝，日本 15畝，澳大利亞 1470畝，巴西 55畝，加拿大 1866畝，韓國 15． 5畝，俄羅斯 423畝，中國臺灣 10． 8畝。到 2022年為止，英國從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力僅為 1． 5％，日本、韓國和臺灣省從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力比率分別為 5． 2％、 11． 6％、8． 3％，因此這些國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每戶所經(jīng)營的耕地規(guī)模分別可以達(dá)到 490、 2 20畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我們每戶目前 2－ 4畝的經(jīng)營規(guī)模。特別是日本、韓國和臺灣的農(nóng)戶，其 3／ 4，甚至更多的收入來自于非農(nóng)業(yè)的兼業(yè)收入，從事農(nóng)業(yè)的收入只占其收入的 1／ 4以下。而我們現(xiàn)在近些年來全國勞動(dòng)力的 50％還在搞農(nóng)業(yè)。從這樣多的勞動(dòng)力在這樣少的土地上生產(chǎn)，獲得較高的收益，并且年年增長收入，實(shí)際上是不可能的。 ? 中國三農(nóng)問題的解決，取決于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的不斷轉(zhuǎn)移，人口不斷在地域從分散小村落向大村、小集市、小城鎮(zhèn)等集中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和適度的規(guī)模經(jīng)營，城市化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)中有持續(xù)吸收勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的個(gè)體、微型和中小企業(yè)的發(fā)展等相互關(guān)聯(lián)的五項(xiàng)途徑。 ? 現(xiàn)在的問題是，農(nóng)民在農(nóng)村、小集市、小城鎮(zhèn)和城郊的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)因資金和政府的管制受到限制；農(nóng)民對本來可以是創(chuàng)業(yè)的財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ) ——— 土地，沒有實(shí)際的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)，每年賣地所得的約 5000億收入中，絕大部分為地方政府所得，農(nóng)民從中得到的估計(jì)為 1／ 20；城鎮(zhèn)中個(gè)體、微型和中小企業(yè)又發(fā)展不足，不能持續(xù)和較固定地吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和就業(yè)。這樣，中國農(nóng)民收入中只有農(nóng)業(yè)收入和勞務(wù)收入，與東亞一些國家的農(nóng)民相比，很少有農(nóng)民能致富的最重要的兩項(xiàng)收入：經(jīng)營收入和土地房產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)性收入。 ? “七五”、“八五”、“九五”期間，農(nóng)民年收入平均分別增長 3． 0％、 4． 3％、 4． 7％，而城鎮(zhèn)居民收入?yún)s分別增長 4． 3％、 7． 9％、 5． 7％， 2022年農(nóng)民人均純收入為2253元， 2022年增長到 3255元，而城鎮(zhèn)居民可支配收入?yún)s從 6280元增加到 10493元。城鄉(xiāng)居民收入從 2022年的 2． 79－ 1擴(kuò)大為 3． 22－ 1，收入差距在持續(xù)拉大。我個(gè)人認(rèn)為，農(nóng)民沒有創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營收入，沒有財(cái)產(chǎn)性收入，想在未來控制住城鄉(xiāng)居民收入的差距，實(shí)際是不可能實(shí)現(xiàn)的一種空想。 分析小結(jié)： 1．宏觀經(jīng)濟(jì)處在“高增長－僵持性物價(jià)－高失業(yè)”狀態(tài)上 。 ? 2．其原因在于：（ 1）發(fā)展經(jīng)濟(jì)的貨幣政策，由于高度壟斷和總行制的銀行體制，不能流向容納就業(yè)最多的個(gè)體、微型和中小企業(yè)，不具有擴(kuò)大就業(yè)的功能；（ 2）財(cái)政體制和政策中，宏觀稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率太高，稅收結(jié)構(gòu)為集中向創(chuàng)業(yè)、投資和企業(yè)收稅，特別是個(gè)體、微型和中小企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)很重，損害了創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和就業(yè)機(jī)會(huì)的擴(kuò)大；（ 3）中央各部門有努力加強(qiáng)和擴(kuò)大自己行政管制和審批權(quán)力的傾向，并且設(shè)置的前置審批、許可和收費(fèi)及罰款等體制，嚴(yán)重影響著個(gè)體、微型和中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)、投資和經(jīng)營，而政府部門和行政性事業(yè)單位的收支兩條線體制，加上下達(dá)任務(wù)、超收獎(jiǎng)勵(lì)、罰款分成體制則更是激勵(lì)部門千方百計(jì)、巧立名目、想方設(shè)法收費(fèi)和罰款，致使大量的個(gè)體工商戶、微型和中小企業(yè)破產(chǎn)倒閉；（ 4）地方發(fā)展的價(jià)值取向?yàn)榻?jīng)濟(jì)總量、地方收入和城市及交通的現(xiàn)代化外觀，重視特大和大型企業(yè)的發(fā)展，重視政府投資，清理影響市容的小商小販和非正規(guī)就業(yè)，并且地方政府為了平衡財(cái)政，給農(nóng)民留的本來可以創(chuàng)業(yè)的征地補(bǔ)償非常少，而且要從個(gè)體、微型和中小企業(yè)身上大量地收費(fèi)和罰款。因此，中國雖然人口眾多、勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩，但是從實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略、體制和政策上講，是創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境較差的國家。 ? 3．宏觀經(jīng)濟(jì)的扭曲和未來的危機(jī)為：（ 1）這種只重視增長和不重視就業(yè)的戰(zhàn)略、體制和政策，導(dǎo)致增長依靠政府投資、特大和大型企業(yè)投資、出口拉動(dòng)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長；（ 2）由于就業(yè)不足、勞動(dòng)參與率相對較低，國家和資本所有者分配的 GDP越來越多，人民相對分配的越來越少，投資和消費(fèi)失衡，國內(nèi)消費(fèi)增長乏力；（ 3）由于個(gè)體、微型和中小企業(yè)發(fā)展不足，中等收入人口比例很低，而就業(yè)機(jī)會(huì)相對較少使失業(yè)導(dǎo)致的貧困人口越來越多，社會(huì)越來越不公平，基尼系數(shù)將越來越大；（ 4）由于鼓勵(lì)出口和吸收外資的出口退稅和低所得稅政策，加上出口企業(yè)和外資企業(yè)在地域上分布的不同，極大地推動(dòng)了地區(qū)發(fā)展差距的持續(xù)擴(kuò)大；（ 5）而抑制農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，加上土地征用留給農(nóng)民的太少，農(nóng)民沒有財(cái)產(chǎn)性收入，沒有創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)，三農(nóng)問題根本不可能像東亞一些國家和地區(qū)一樣得到逐步地解決；（ 6）資本密集型的企業(yè)發(fā)展，資本有機(jī)構(gòu)成提高，將使供給相對越來越多，個(gè)體、微型和中小企業(yè)發(fā)展不足，失業(yè)率較高，導(dǎo)致收入－支出－消費(fèi)的不足，國民經(jīng)濟(jì)存在生產(chǎn)過剩的危機(jī)；（ 7）宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)性很大，原因在于投資容易被控制，但也容易反彈，而消費(fèi)較為穩(wěn)定，但由于消費(fèi)不足，拉動(dòng)增長的力量太弱，并且起不到穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的作用。 解決措施 要完善或者建立“四大機(jī)制” ? 第一，健全市場機(jī)制，打破原有的行政區(qū)劃的局限，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間的自由流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。按照市場機(jī)制的原則，像東部地區(qū)要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，推進(jìn)一般性產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。比如資源型產(chǎn)品的定價(jià)要合理化，勞動(dòng)工資的水平通過建立所謂最低工資制度，適度提高勞動(dòng)工資水平，促使發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。讓市場信號充分發(fā)揮作用，引導(dǎo)資源的合理配置，這是整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中的一些基礎(chǔ)性的工作。 第二，健全合作機(jī)制，鼓勵(lì)和支持各個(gè)地區(qū)開展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)人才的合作。真正形成以東帶西，東中西共同發(fā)展的格局。核心思想就是要互利共贏，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)地區(qū)的合作，而是通過這種合作使你贏得好處，我也贏得好處，你能發(fā)展我也能發(fā)展。 第三，健全互助機(jī)制。過去我們這方面做得還是不錯(cuò)的。發(fā)達(dá)地區(qū)要加強(qiáng)對口支援，發(fā)達(dá)的省支持落后的省，發(fā)達(dá)的市支持落后的市，即使在發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展比較快的縣支持落后的縣，形成互助的機(jī)制，也就是發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)越性作用。通過發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)、支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。 第四，健全扶持機(jī)制。中央政府要加大對落后地區(qū)的扶持，特別是要按照公共服務(wù)均等化的原則，加大國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。加快像革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過健全規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付力度，加大對落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。通過四個(gè)機(jī)制的建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 如何解決收入分配差距擴(kuò)大問題 ? 第一、加大對收入分配的調(diào)節(jié)力度，首先健全稅制，稅收的制度不健全，收入分配差距不合理的程度就不可能得到改善。通過健全稅制，比如最近個(gè)人所得稅稅基的調(diào)整就是一個(gè)很重要的措施。加強(qiáng)對稅收的征管，對富人該收的稅要收，補(bǔ)貼低收入群體，真正做到防止偷稅漏稅。 建立起個(gè)人收入的信息系統(tǒng)，每個(gè)人只要是合法的收入，多高都要交稅，大家都是能夠接受的。你是誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營得到的收入可能會(huì)很高，但是如實(shí)申報(bào)，照章納稅，政府把納稅的錢用于解決低收入群體的收入，大家的意見就會(huì)小一些。 完善轉(zhuǎn)移支付制度，按照公共服務(wù)均等化的原則實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。 第二，關(guān)注就業(yè)機(jī)會(huì)和分配過程的公平。比如城鄉(xiāng)居民的就業(yè)存在歧視，男女之間的就業(yè)，同樣大學(xué)畢業(yè)生，男生就業(yè)相對容易，女生會(huì)困難一些，甚至工資標(biāo)準(zhǔn)也有差異，殘疾人的就業(yè)有的地方存在歧視，還有受教育的機(jī)會(huì)等等，要?jiǎng)?chuàng)造公平的受教育的機(jī)會(huì)，同時(shí)分配的過程要公平。 第三，在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上提供最低生活保障水平和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)發(fā)展了，我們就要相應(yīng)提高最低生活保障水平和最低工資標(biāo)準(zhǔn)