【文章內容簡介】 證或者使用偽造安全生產許可證的。轉讓的沒收違法所得，處１０萬元以上５０萬元以下的罰款，并吊銷其安全生產許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。接受轉讓和冒用的同第一條從重處罰。(5)在《安全生產許可證條例》規(guī)定期限內逾期不辦理安全生產許可證，或者經(jīng)審查不具備本條例規(guī)定的安全生產條件，未取得安全生產許可證，繼續(xù)進行生產的。同第一條從重處罰?！栋踩a許可證條例》設定的行政處罰有責令停止生產、沒收違法所得、罰款、暫扣和吊銷安全生產許可證5種。安全生產許可證頒發(fā)管理的原則是“誰發(fā)證、誰管理、誰處罰”。發(fā)證權、管理權和處罰權三位一體，不可分離。(1)國務院和省級人民政府的安全生產監(jiān)督管理部門，是對非煤礦礦山企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可違法行為實施行政處罰的決定機關。(2)國家煤礦安全監(jiān)察機構和省級煤礦安全監(jiān)察機構，是對煤礦企業(yè)安全生產許可違法行為實施行政處罰的決定機關。(3)國務院和省級人民政府的建設行政主管部門，是對建筑施工企業(yè)安全生產許可違法行為實施行政處罰的決定機關。(4)國務院國防科技工業(yè)主管部門，是對民用爆破器材生產企業(yè)安全生產許可違法行為實施行政處罰的決定機關。刑事處罰的違法行為主要有：1安全生產許可證頒發(fā)管理機關工作人員構成職務犯罪的。2企業(yè)術取得安全生產許可證擅自進行生產、造成重大生產安全事故或者其他嚴重后果，有關人員構成犯罪的。3企業(yè)安全生產許可證有效期滿逾期不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產，有關人員構成犯罪的。4企業(yè)轉讓、冒用安全生產許可證或者使用偽造的安全生產許可證，有關人員構成犯罪的。5《安全生產許可證條例》施行前已經(jīng)進行生產的企業(yè)逾期不辦理安全生產許可證，或者經(jīng)審查不具備安全生產條件，未取得安全生產許可證，繼續(xù)進行生產，有關人員構成犯罪的。建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理生產經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時旎工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。建設項目安全設施是指生產經(jīng)營單位在生產經(jīng)營活動中用于預防生產安全事故的設備、設施、裝置、構(建)筑物和其他技術措施的總稱。國家安全生產監(jiān)督管理總局對全國建設項目安全設施“三同時”實施綜合監(jiān)督管理?？h級以上地方各級安全生產監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內的建設項目安全設施“三同時”實施綜合監(jiān)督管理?？鐑蓚€及兩個以上行政區(qū)域的建設項目安全設施“三同時”由其共同的上一級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督管理。實行“統(tǒng)一監(jiān)管、分級負責、屬地為主”原則。下列建設項目在進行可行性研究時，生產經(jīng)營單位應當分別對其安全生產條件進行論證和安全預評價：l非煤礦山建設項目。2生產、儲存危險化學品(包括使用長輸管道輸送危險化學品，下同)的建設項目。3生產、儲存煙花爆竹的建設項目。4化工、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿、軍工、公路、水運、軌道交通、電力等行業(yè)的國家和省級重點建設項目。5法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的其他建設項目。安全條件論證報告的主要內容：1建設項目內在的危險和有害因素及對安全生產的影響。2建設項目與周邊設施(單位)生產、經(jīng)營活動和居民生活在安全方面的相互影響。3當?shù)刈匀粭l件對建設項目安全生產的影響。4其他需要論證的內容。建設項目安全專篇應當包括下列內容：設計依據(jù)；建設項目概述；建設項目涉及的危險、有害因素和危險、有害程度及周邊環(huán)境安全分析；建筑及場地布置；重大危險源分析及檢測監(jiān)控；安全設施設計采取的防范措施；安全生產管理機構設置或者安全生產管理人員配備情況；從業(yè)人員教育培訓情況；工藝、技術和設備、設施的先進性和可靠性分析：安全設施專項投資概算；安全預評價報告中的安全對策及建議采納情況；預期效果以及存在的問題與建議；可能出現(xiàn)的事故預防及應急救援措施；法律、法規(guī)、規(guī)章、標準規(guī)定需要說明的其他事項。安全設施設計審查提交資料：建設項目審批、核準或者備案的文件；建設項目安全設施設計審查申請；設計單位的設計資質證明文件；建設項目初步設計報告及安全專篇；建設項目安全預評價報告及相關文件資料；法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件資料。安全生產監(jiān)督管理部門收到申請后，5個工作日內作出受理或者不予受理的決定，20個工作日作出是否批準的決定，可以延長10個工作日。應書面告知申請人。建設項目安全設施設計完成后，生產經(jīng)營單位應當按照相關規(guī)定向安全生產監(jiān)督管理部門備案，并提交下列文件資料：1建設項目審批、核準或者備案的文件。2建設項目初步設計報告及安全專篇。3建設項目安全預評價報告及相關文件資料。建設項目安全設施設計有下列情形之一的，不予批準，并不得開工建設：1無建設項目審批、核準或者備案文件的。2未委托具有相應資質的設計單位進行設計的。3安全預評價報告由未取得相應贊質的安全評價機構編制的。4未按照有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準、技術規(guī)范的規(guī)定進行設計的。5未采納安全預評價報告中的安全對策和建議，且未作充分論證說明的。6不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的。已經(jīng)批準的建設項目及其安全設施設計有下列情形之一的，生產經(jīng)營單位應當報原批準部門審查同意；未經(jīng)審查同意不得開工建設：1．建設項目的規(guī)模、生產工藝、原料、設備發(fā)生重大變更的。2．改變安全設施設計且可能降低安全性能的。3．在施工期間重新設計的。安全設施施工規(guī)定：建設項目安全設施的施工應當由取得相應資質的施工單位進行，并與建設項目主體工程同時施工。施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案。同時對危險性較大的分部分項工程依法編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經(jīng)施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施。施工單位應當嚴格按照安全設施設計和相關施工技術標準、規(guī)范施工，并對安全設施的工程質量負責。施工單位發(fā)現(xiàn)安全設施設計文件有錯誤的，應當及時向生產經(jīng)營單位、設計單位提出。生產經(jīng)營單位、設計單位應當及時處理。施工單位發(fā)現(xiàn)安全設施存在重大事故隱患時，應當立即停止施工并報告生產經(jīng)營單位進行整改。整改合格后，方可恢復施工。安全設施監(jiān)理規(guī)定：工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告生產經(jīng)營單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。工程監(jiān)理單位、監(jiān)理人員應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對安全設施工程的工程質量承擔監(jiān)理責任。試運行時間應當不少于30日，最長不得超過180日，國家有關部門有規(guī)定或者特殊要求的行業(yè)除外。生產、儲存危險化學品的建設項目，應當在建設項目試運行前將試運行方案報負責建設項目安全許可的安全生產監(jiān)督管理部門備案。建設項目竣工投入生產或者使用前，生產經(jīng)營單位應當向安全生產監(jiān)督管理部門申請安全設施竣工驗收，并提交以下文件資料：1，安全設施竣工驗收申請。2. 安全設施設計審查意見書(復印件)。3，施工單位的資質證明文件(復印件)。4，建設項目安全驗收評價報告及其存在問題的整改確認材料。5，安全生產管理機構設置或者安全生產管理人員配備情況。6，從業(yè)人員安全培訓教育及資格情況。7，法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件資料。安全生產監(jiān)督管理部門收到申請后，5個工作日內作出受理或者不予受理的決定，20個工作日內作出是否合格的決定，可以延長10個工作日。應書面告知申請人。其他建設項目竣工投入生產或者使用前，生產經(jīng)營單位應當按照相關規(guī)定向安全生產監(jiān)督管理部門備案，并提交下列文件資料：1安全設施設計備案意見書(復印件)。2施工單位的施工資質證明文件(復印件)。3建設項目安全驗收評價報告及其存在問題的整敬確認材料。4安全生產管理機構設置或者安全生產管理人員配備情況。5從業(yè)人員安全教育培訓及資格情況。建設項目的安全設施有下列情形之一的，竣工驗收不合格，并不得投入生產或者使用：1未選擇具有相應資質的施工單位施工的。2未按照建設項目安全設施設計文件施工或者施工質量未達到建設項目安全設施設計文件要求的。3建設項目安全設施的施工不符合國家有關施工技術標準的。4未選擇具有相應資質的安全評價機構進行安全驗收評價或者安全驗收評價不合格的。5安全設施和安全生產條件不符合有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準、技術規(guī)范規(guī)定的。6發(fā)現(xiàn)建設項目試運行期間存在事故隱患未整改的。7未依法設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的。8從業(yè)人員未經(jīng)過安全教育培訓或者不具備相應資格的。9不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。安全生產標準化建設安全生產標準化是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產行為，使各生產環(huán)節(jié)符合有關安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產規(guī)范化建設。企業(yè)開展安全生產標準化工作,遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以隱患排查治理為基礎，提高安全生產水平，減少事故發(fā)生，保障人身安全健康，保證生產經(jīng)營活動的順利進行。企業(yè)安全生產標準化工作實行企業(yè)自主評定、外部評審的方式。企業(yè)應當根據(jù)本標準和有關評分細則，對本企業(yè)開展安全生產標準化工作情況進行評定；自主評定后申請外部評審定級?！　“踩a標準化評審分為一級、二級、三級，一級為最高。安全生產標準化建設的重點內容：確定目標。設置組織機構，確定相關崗位職責。安全生產投入保證。法律法規(guī)的執(zhí)行與完善安全管理制度。教育培訓。生產設備設施管理。作業(yè)安全。隱患排查和治理。重大危險源監(jiān)控。職業(yè)健康。1應急救援。1事故管理。1績效評定和持續(xù)改進（每年至少一次）。安全文化建設總體要求：企業(yè)在安全文化建設過程中，應充分考慮自身內部的和外部的文化特征，引導全體員工的安全態(tài)度和安全行為，實現(xiàn)在法律和政府監(jiān)管要求之上的安全自我約束，通過全員參與實現(xiàn)企業(yè)安全生產水平持續(xù)提高。企業(yè)安全文化建設基本要素：安全承諾。企業(yè)應建立包括安全價值觀、安全愿景、安全使命和安全目標等在內的安全承諾。行為規(guī)范與程序。企業(yè)內部的行為規(guī)范是企業(yè)安全承諾的具體體現(xiàn)和安全文化建設的基礎要求。程序是行為規(guī)范的重要組成部分。安全行為激勵。企業(yè)在審查和評估自身安全績效時，除使用事故發(fā)生率等消極指標外，還應使用旨在對安全績效給予直接認可的積極指標。安全信息傳播與溝通。企業(yè)應建立安全信息傳播系統(tǒng)，綜合利用各種傳播途徑和方式，提高傳播效果。自主學習與改進。企業(yè)應建立有效的安全學習模式，實現(xiàn)動態(tài)發(fā)展的安全學習過程，保證安全績效的持續(xù)改進。安全事務參與。全體員工都應認識到自己負有對自身和同事安全做出貢獻的重要責任。員工對安全事務的參與是落實這種責任的最佳途徑。審核與評估。企業(yè)應對自身安全文化建設情況進行定期的全面審核。推進與保障：規(guī)劃與計劃，保障條件，推動骨干的選拔和培養(yǎng)。安全文化建設的操作步驟：建立機構，制定規(guī)劃，培訓骨干，宣傳教育，努力實踐。安全文化建設評價程序：建立評價組織機構與評價實施機構。制定評價工作實施方案。下達《評價通知》。調研、收集與核實基礎資料。數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。撰寫評價報告。反饋企業(yè)征求意見。提交評價報告。進行評價工作總結。應急體系建設事故應急救援的基本任務：1）立即組織營救受害人員，組織疏散或采取措施保護危害區(qū)域的其他人員2）迅速控制事態(tài)，對事故造成的危害檢測、檢測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質和危害程度3）消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復4）查清事故原因，評估危害程度。事故應急救援的特點：1）不確定性和突發(fā)性2）應急活動的復雜性3）后果、影響易猝變、激化、放大。應急管理過程包括：預防、準備、響應和恢復4個階段。應急管理體系：組織體系：（管理機構、功能部門、應急指揮、救援隊伍）、運作機制（統(tǒng)一指揮、分級響應、屬地為主和公眾動員）、法制基礎（4個層次：法律法規(guī)緊急狀態(tài)法、政府規(guī)章如應急管理條例、政府法令規(guī)定等、標準或管理辦法）、保障系統(tǒng)（信息通信、物質裝備、人力資源、經(jīng)費財務）4部分構成。應急救援活動：一般化分為：應急準備、初級反應、擴大應急和應急恢復4個階段。應急管理體系建設原則：統(tǒng)一領導，分級管理。條塊結合，屬地為主。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。依托現(xiàn)有，資源共享。一專多能，平戰(zhàn)結合。功能使用，技術先進。整體設計，分布實施。應急準備與響應應急準備是指為有效應對突發(fā)事件而事先采取的各種措施的總稱，包括意識、組織、機制、預案、隊伍、資源、培訓演練等各種準備。包含應急預案體系、風險評估與防范、救援隊伍、應急物資儲備、應急通信保障、培訓、演練、捐贈、保險、科技等內容。應急響應是指在突發(fā)事件發(fā)生后所進行的各種緊急處置和救援工作。響應程序按過程可分為：1）接警與響應級別確定2）應急啟動3）救援行動4）應急恢復5）應急結束。響應級別：1）一級緊急情況：必須利用所有有關部門及一切資源的緊急情況，或者需要各個部門同外部機構聯(lián)合處理的各種緊急情況。2）二級緊急情況：需要兩個或更多個部門響應的緊急情況3）三級：能被一個部門正?？衫玫馁Y源處理的緊急情況?，F(xiàn)場指揮系統(tǒng)的組織結構：1）事故指揮官2）行動部：負責所有主要的應急行動，所有的戰(zhàn)術行動都依據(jù)事故行動計劃來完成3）策劃部：負責收集、評價、分析及發(fā)布事故相關的戰(zhàn)術信息，準備和起草行動計劃，并對有關信息進行歸檔。4）后勤部：提供設備、設施、物資、人員、運輸、服務5）資金/行政部：所有事故費用的評估，其他管理職責。應急處置與事后恢復應急處置措施：（一）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施； （二）迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施； （三）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，