地方部門應急預案編制研究范文(編輯修改稿)
2025-06-08 01:29 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 了這四項措施在執(zhí)行中可能發(fā)現(xiàn)的各種特定風險和每一種特定風險所應做的相應的應急準備。以養(yǎng)護預防為例，具體規(guī)定如下：養(yǎng)護部門定期開展路況調(diào)查工作，重點做好橋梁、涵洞、急彎、陡坡、高填方、沿山、沿河等重要部位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建檔工作，及時、全面掌握公路基本狀況；認真落實橋梁工程師制度，加強日常養(yǎng)護巡查，切實做好巡查記錄，有計劃地開展隱患排查，重點做好四、五類橋梁的巡查，強化預防性、周期性養(yǎng)護，及時采取防范性措施消除隱患；當公路路網(wǎng)可能遭受暴雨、大雪、大霧、冰凍或路橋發(fā)生坍塌時，會同路政部門按照規(guī)范設(shè)置警示標志，及時開展對路段險情相關(guān)資料的搜集與風險評估工作，加強與有關(guān)部門溝通和聯(lián)系，建立搶險救災的協(xié)調(diào)保障機制，督促養(yǎng)護單位做好材料和機械等搶險物資儲備?！ 。?）監(jiān)測與預警制度 對于公路管理部門而言，監(jiān)測預警制度的核心就是隨時掌握所轄公路路網(wǎng)的運行情況，這一任務主要由應急值班室完成。應急值班室應設(shè)立統(tǒng)一、便于記憶的值班電話，并向社會公眾公開，對于接受的各種報警信息，應及時向省廳應急指揮中心報告。需要特別指出的是，來自于氣象、水利、地質(zhì)等部門的預警信息尤為重要，因為在導致公路路網(wǎng)中斷的諸多因素中，自然災害往往占據(jù)多數(shù)。因此，監(jiān)測的信息來源既可以來源于報警信息，也可以來源于其他部門發(fā)布的預警信息?！ ☆A警制度的具體內(nèi)容包括：一是預警級別制度；二是預警警報的發(fā)布權(quán)制度；三是預警發(fā)布后應采取的措施。交通部制定了公路交通突發(fā)事件的分級標準，同時根據(jù)本預案的適用范圍——路網(wǎng)暢通保障，具體以路網(wǎng)及其附屬設(shè)施的損壞程度和恢復通行所需要的時間作為分級標準：特別嚴重損壞和48小時以上為“特別重大”（I級）；嚴重損壞和24小時以上、48小時以內(nèi)為“重大”（Ⅱ級）；較大程度損壞和12小時以上、24小時以內(nèi)為“較大”（Ⅲ級）；損壞和12小時以內(nèi)為“一般”（Ⅳ級）。按照規(guī)定，各級人民政府才有發(fā)布警報的權(quán)力，因此，對于江蘇境內(nèi)的各種突發(fā)事件，只有江蘇省人民政府才有發(fā)布lI級預警的權(quán)力。發(fā)布預警的根本目的是對相應的應急措施進行授權(quán)，尤其是I級、Ⅱ級警報，通常意味著要采取轉(zhuǎn)移、疏散等強制措施，這通常超出了平常行政權(quán)力許可范圍。這種授權(quán)并不能通過應急預案等行政指導文件來完成，而是依據(jù)《突發(fā)事件應對法》，從法律層面進行授權(quán)。在實踐中，具體的運行機制為氣象、水利、地質(zhì)等部門預警信息經(jīng)由省人民政府發(fā)布，如果可能導致公路路網(wǎng)中斷24小時以上、48小時以內(nèi)的公路交通突發(fā)事件，江蘇省交通廳可提請省人民政府發(fā)布公路交通突發(fā)事件Ⅱ級預警，并采取相應措施?！ 。?）響應機制 本預案的適應范圍是Ⅱ級以上公路交通突發(fā)公共事件。只有當公路路網(wǎng)中斷24小時以上，本預案才啟動。這是分級響應的第一種工作機制，這也意味著當江蘇省境內(nèi)發(fā)生I級公路交通突發(fā)事件時，本預案也要啟動。這與我國四級響應機制（國家、省、市、縣）的原理一致，當I級突發(fā)公共事件發(fā)生時，不但國家要啟動預案，省、市、縣均要啟動預案?！ ∥覈鴳表憫獧C制的總體方針是“統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理”。其中，“屬地管理”強調(diào)的就是事發(fā)地政府的應急責任，“分級負責”強調(diào)的是當突發(fā)事件的應急響應超出了事發(fā)地政府的應急能力，由上一級政府負責。因此，更符合現(xiàn)實情況的分級響應應該是基于政府應急能力。對于交通部門而言，當公路交通突發(fā)事件發(fā)生時，不管級別大小，事發(fā)地公路管理部門與交通管理部門都要進行應急處置，當突發(fā)事件超越了市一級公路部門和交通部門的應急能力后，本預案啟動。這其中，有一種典型情況，當公路交通突發(fā)事件跨越兩個以上市級行政區(qū)域時，需要省交通廳、公路局進行協(xié)調(diào)時，可視為超出市一級公路部門和交通部門的應急能力，本預案也要啟動。這是應急響應的第二種工作機制，更符合實際情況?！ ‘敯l(fā)生其他突發(fā)公共事件，按上級應急指揮中心指令，需要啟動本預案的，本預案也可啟動。這是第三種工作機制。這一機制保證了本預案與其他相關(guān)預案的聯(lián)動關(guān)系?！ 。?）保障機制 就公路交通突發(fā)公共事件而言，相關(guān)的保障主要包括經(jīng)費保障、人員保障、裝備保障和通訊保障。在經(jīng)費方面，省廳公路局每年都會安排應急工作專項經(jīng)費，當財力難以支撐時，可向上級部門請求援助。在人員方面，由職能部門負責人、專業(yè)技術(shù)人員和各公路管理站、收費站相關(guān)人員組成路網(wǎng)調(diào)度、運行值班、搶修維護和事故救援等專業(yè)應急隊伍；建立公路交通技術(shù)專家數(shù)據(jù)庫，完善專家參與決策和咨詢機制；通過日常技能和管理培訓以及模擬演練等手段，提高應急人員的風險意識、業(yè)務素質(zhì)、技術(shù)水平、熟練程度和應急處置能力。在通訊方面，充分利用省交通廳和各市公路處的應急指揮平臺，應急工作機
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