地方部門應急預案編制研究范文(編輯修改稿)
2025-06-08 01:29 本頁面
【文章內容簡介】 了這四項措施在執(zhí)行中可能發(fā)現的各種特定風險和每一種特定風險所應做的相應的應急準備。以養(yǎng)護預防為例，具體規(guī)定如下：養(yǎng)護部門定期開展路況調查工作，重點做好橋梁、涵洞、急彎、陡坡、高填方、沿山、沿河等重要部位基礎數據的建檔工作，及時、全面掌握公路基本狀況；認真落實橋梁工程師制度，加強日常養(yǎng)護巡查，切實做好巡查記錄，有計劃地開展隱患排查，重點做好四、五類橋梁的巡查，強化預防性、周期性養(yǎng)護，及時采取防范性措施消除隱患；當公路路網可能遭受暴雨、大雪、大霧、冰凍或路橋發(fā)生坍塌時，會同路政部門按照規(guī)范設置警示標志，及時開展對路段險情相關資料的搜集與風險評估工作，加強與有關部門溝通和聯系，建立搶險救災的協(xié)調保障機制，督促養(yǎng)護單位做好材料和機械等搶險物資儲備?！ 。?）監(jiān)測與預警制度 對于公路管理部門而言，監(jiān)測預警制度的核心就是隨時掌握所轄公路路網的運行情況，這一任務主要由應急值班室完成。應急值班室應設立統(tǒng)一、便于記憶的值班電話，并向社會公眾公開，對于接受的各種報警信息，應及時向省廳應急指揮中心報告。需要特別指出的是，來自于氣象、水利、地質等部門的預警信息尤為重要，因為在導致公路路網中斷的諸多因素中，自然災害往往占據多數。因此，監(jiān)測的信息來源既可以來源于報警信息，也可以來源于其他部門發(fā)布的預警信息。 預警制度的具體內容包括：一是預警級別制度；二是預警警報的發(fā)布權制度；三是預警發(fā)布后應采取的措施。交通部制定了公路交通突發(fā)事件的分級標準，同時根據本預案的適用范圍——路網暢通保障，具體以路網及其附屬設施的損壞程度和恢復通行所需要的時間作為分級標準：特別嚴重損壞和48小時以上為“特別重大”（I級）；嚴重損壞和24小時以上、48小時以內為“重大”（Ⅱ級）；較大程度損壞和12小時以上、24小時以內為“較大”（Ⅲ級）；損壞和12小時以內為“一般”（Ⅳ級）。按照規(guī)定，各級人民政府才有發(fā)布警報的權力，因此，對于江蘇境內的各種突發(fā)事件，只有江蘇省人民政府才有發(fā)布lI級預警的權力。發(fā)布預警的根本目的是對相應的應急措施進行授權，尤其是I級、Ⅱ級警報，通常意味著要采取轉移、疏散等強制措施，這通常超出了平常行政權力許可范圍。這種授權并不能通過應急預案等行政指導文件來完成，而是依據《突發(fā)事件應對法》，從法律層面進行授權。在實踐中，具體的運行機制為氣象、水利、地質等部門預警信息經由省人民政府發(fā)布，如果可能導致公路路網中斷24小時以上、48小時以內的公路交通突發(fā)事件，江蘇省交通廳可提請省人民政府發(fā)布公路交通突發(fā)事件Ⅱ級預警，并采取相應措施?！ 。?）響應機制 本預案的適應范圍是Ⅱ級以上公路交通突發(fā)公共事件。只有當公路路網中斷24小時以上，本預案才啟動。這是分級響應的第一種工作機制，這也意味著當江蘇省境內發(fā)生I級公路交通突發(fā)事件時，本預案也要啟動。這與我國四級響應機制（國家、省、市、縣）的原理一致，當I級突發(fā)公共事件發(fā)生時，不但國家要啟動預案，省、市、縣均要啟動預案?！ ∥覈鴳表憫獧C制的總體方針是“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理”。其中，“屬地管理”強調的就是事發(fā)地政府的應急責任，“分級負責”強調的是當突發(fā)事件的應急響應超出了事發(fā)地政府的應急能力，由上一級政府負責。因此，更符合現實情況的分級響應應該是基于政府應急能力。對于交通部門而言，當公路交通突發(fā)事件發(fā)生時，不管級別大小，事發(fā)地公路管理部門與交通管理部門都要進行應急處置，當突發(fā)事件超越了市一級公路部門和交通部門的應急能力后，本預案啟動。這其中，有一種典型情況，當公路交通突發(fā)事件跨越兩個以上市級行政區(qū)域時，需要省交通廳、公路局進行協(xié)調時，可視為超出市一級公路部門和交通部門的應急能力，本預案也要啟動。這是應急響應的第二種工作機制，更符合實際情況?！ ‘敯l(fā)生其他突發(fā)公共事件，按上級應急指揮中心指令，需要啟動本預案的，本預案也可啟動。這是第三種工作機制。這一機制保證了本預案與其他相關預案的聯動關系?！ 。?）保障機制 就公路交通突發(fā)公共事件而言，相關的保障主要包括經費保障、人員保障、裝備保障和通訊保障。在經費方面，省廳公路局每年都會安排應急工作專項經費，當財力難以支撐時，可向上級部門請求援助。在人員方面，由職能部門負責人、專業(yè)技術人員和各公路管理站、收費站相關人員組成路網調度、運行值班、搶修維護和事故救援等專業(yè)應急隊伍；建立公路交通技術專家數據庫，完善專家參與決策和咨詢機制；通過日常技能和管理培訓以及模擬演練等手段，提高應急人員的風險意識、業(yè)務素質、技術水平、熟練程度和應急處置能力。在通訊方面，充分利用省交通廳和各市公路處的應急指揮平臺，應急工作機
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