【文章內(nèi)容簡介】 陽、荊門、荊州三市八縣（市、區(qū)），南止于荊州市龍會橋。襄(陽)荊(州)高速公路是太(原)澳(門)高速公路的一部分。北起襄陽市襄城區(qū)賈洲村、與漢十、襄荊高速公路連接線相連，經(jīng)荊門市，南至荊州市江陵區(qū)龍會橋，與滬蓉高速公路相交，縱貫襄陽、荊門、荊州三市全長185．44公里。在襄陽市境內(nèi)的襄荊高速公路北起襄城區(qū)賈洲村，南至宜城市孔灣鎮(zhèn)臺子崗村。2001年1月正式開工，2004年6月26日建成投入運營，是湖北省第一條多家企業(yè)共同投資組建項目法人建設(shè)的高速公路項目，也是迄今為止由國家批復立項已建成通車的第一個大型高速公路國內(nèi)BOT項目。葛洲壩股份有限公司、湖北省公路建設(shè)總公司、荊州市投資公司、湖北省投資公司和襄陽市交通建設(shè)資產(chǎn)管理公司5家股東組成的襄荊高速公路有限責任公司。5建設(shè)模式BOT模式，襄荊高速公路有限責任公司全權(quán)負責襄荊高速公路的建設(shè)、運營，其經(jīng)營期限30年(包括建設(shè)期)，期滿后再無償移交給政府。6項目總投資襄荊高速公路。案例6：榆神高速公路項目工程概況榆神高速公路榆林至神木高速公路起于榆林市榆陽區(qū)小紀汗鄉(xiāng)境內(nèi)，與已建成通車的包茂高速陜蒙段相接，止于神木縣陳家溝岔。榆林至神木高速公路是陜西省規(guī)劃的“兩環(huán)六輻射三縱七橫”中三條南北縱向線之一榆商線的一段，該高速路穿越國家能源化工基地榆神礦區(qū)腹地，將神府、榆神、榆橫工業(yè)園區(qū)連接在一起，成為保障榆林經(jīng)濟高速發(fā)展的重要交通支撐，也是陜北能源外運的重要通道。全長120公里，雙向四車道，設(shè)計時速為100公里/小時，通車里程為92公里，是榆林至神木縣城的一段。通車后，榆林城區(qū)至神木的行車時間由過去的2小時縮短為1小時。是陜西省高速公路建設(shè)由政府投資變?yōu)樯鐣顿Y建設(shè)的第一個BOT項目。中鐵二局成立的陜西省榆林榆神高速公路有限公司5建設(shè)模式BOT模式，陜西省榆林榆神高速公路有限公司全權(quán)負責榆神高速公路的建設(shè)、運營，其經(jīng)營期限30年(包括建設(shè)期)，期滿后再無償移交給政府。6項目總投資榆神高速公路。案例7：首都機場高速公路項目工程概況首都機場高速公路北京西起三元橋，東至首都機場。，雙向6車道，設(shè)計時速120km/h，路面為改性瀝青砼。全路共有19座橋梁，其中3座跨河橋、8座通道橋、8座立交橋。道路兩側(cè)隔離柵、波形梁護欄、附著式輪廓標、路面標線、文字符號、突起路標等交通設(shè)施齊全。沿線兩側(cè)各有50～100米寬的綠化林帶，中央隔離帶采用檜柏綠籬進行綠化。中國路橋建設(shè)總公司和京津塘高速公路北京公司共同出資，成立了首都高速公路有限公司。5建設(shè)模式BOT模式，首都高速公路有限公司全權(quán)負責首都機場高速公路的建設(shè)、運營，其經(jīng)營期限30年(包括建設(shè)期)，期滿后再無償移交給政府。6項目總投資首都機場高速公路。案例8：涪陵李渡長江大橋項目工程概況涪陵李渡長江大橋涪陵區(qū)長江上游，北岸接線始于李渡片區(qū)中心道路骨架的交叉點，與渝涪高速公路相接，南岸采用隧道與南岸濱江路及涪陵迎賓大道相接進入城區(qū)道路網(wǎng)，并將與涪陵火車站相接。涪陵李渡長江大橋，全長822m。按一級城市主干路設(shè)計，設(shè)計車速50km/h，雙向四車道。大橋設(shè)計基準年限為100年。橋型結(jié)構(gòu)為雙塔雙索面混凝土梁斜拉橋，主跨398m，邊跨170mx2及84m引橋。主塔采用H形結(jié)構(gòu)，北南主塔分別高173m、。橋塔造型高大、突出、線型協(xié)調(diào)，下部塔墩可自身防撞，堅固耐用；主梁采用π型邊主梁結(jié)構(gòu)、線型平緩優(yōu)美；斜拉索采用扇形布置，拉索由雙層PE護套加強防腐，美觀實用。李渡長江大橋既是交通紐帶工程，也是涪陵市區(qū)一處靚麗的景觀。中交四航局5建設(shè)模式BOT模式，中交四航局全權(quán)負責涪陵李渡長江大橋的建設(shè)、運營，其經(jīng)營期限30年(包括建設(shè)期)，期滿后再無償移交給政府。6項目總投資涪陵李渡長江大橋。案例9：內(nèi)蒙古109國道清大一級公路項目工程概況內(nèi)蒙古109國道清大一級公路東起清水河縣城關(guān)鎮(zhèn)，西行跨越黃河止于鄂爾多斯市大飯鋪。內(nèi)蒙古109國道清大一級公路，經(jīng)海子溝、王落咀、小缸房、大沙灣，在小沙灣跨黃河設(shè)特大橋進入準格爾旗、經(jīng)后碾房地、永興店、王八梁，止于省道10國道舊109與薛魏公路的交叉點，按山嶺重丘區(qū)一級公路（一幅）標準建設(shè)，設(shè)計行車速度為60km/h，雙向二車道，路基寬度為11米。全線共設(shè)有特大橋1座，大橋3座，涵洞55道，平面交叉13處、立體交叉1處、收費站1處。，主橋設(shè)計上部構(gòu)造為88+1602+88米連續(xù)鋼構(gòu)，主墩為變截面薄壁空心墩，最大墩高100m，為黃河上第一高墩橋。中交第二航務(wù)工程局有限公司5建設(shè)模式BOT模式，中交第二航務(wù)工程局有限公司全權(quán)負責內(nèi)蒙古109國道清大一級公路的建設(shè)、運營，其經(jīng)營期限26年(包括建設(shè)期)，期滿后再無償移交給政府。6項目總投資內(nèi)蒙古109國道清大一級公路。案例10：漳州濱江快速公路廈漳同城大道角美段項目工程概況漳州濱江快速公路廈漳同城大道角美段漳州臺商投資區(qū)埭頭村，接國道319線漳州段新建改線一期工程，止于楊厝村廈漳高速公路改擴建段東側(cè)。廈漳同城大道位于海西經(jīng)濟區(qū)，是福建省經(jīng)濟最發(fā)達的區(qū)域，是漳州市貫徹落實福建省委、省政府決策部署，加快廈漳泉同城化的重要基礎(chǔ)設(shè)施項目。漳州濱江快速公路廈漳同城大道角美段，一級公路標準（兼城市快速路功能），主車道為雙向八車道，輔路為雙向六車道，路基總寬度88米，整體式路基，瀝青混凝土路面。中交三航局5建設(shè)模式BT模式，中交三航局投資建設(shè),建設(shè)期2年，漳州市市政府3年回購。6項目總投資漳州濱江快速公路廈漳同城大道角美段。第三章PPP項目主要風險因子分析一、法律變更風險主要是指由于采納、頒布、修訂、重新詮釋法律或規(guī)定而導致項目的合法性、市場需求、產(chǎn)品/服務(wù)收費、合同協(xié)議的有效性等元素發(fā)生變化，從而對項目的正常建設(shè)和運營帶來損害，甚至直接導致項目的中止和失敗的風險。PPP項目涉及的法律法規(guī)比較多，加之我國PPP項目還處在起步階段，相應(yīng)的法律法規(guī)不夠健全，很容易出現(xiàn)這方面的風險。例1：上海的大場水廠項目上海大場水廠是由英國泰晤士水務(wù)公司投資與上海市人民政府合作的PPP項目。但由于2002年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報項目有關(guān)問題的通知》的頒布，導致項目公司被迫與政府重新進行投資回報率的談判，最終該項目在2004年被政府回購。這種風險稱之為法律變更風險，即主要指由于采納、頒布、修訂、重新詮釋法律或規(guī)定而導致項目的合法性、市場需求、產(chǎn)品/服務(wù)收費、合同協(xié)議的有效性等元素發(fā)生變化,從而對項目的正常建設(shè)和運營帶來損害,甚至直接導致項目的中止和失敗的風險。此外上海大場水廠還遭遇了審批延誤風險。某些行業(yè)里一直存在“成本價格倒掛”現(xiàn)象,即收入小于成本，當市場化之后引入外資或民營資本后,都需要通過提價來實現(xiàn)預期收益。而根據(jù)我國《價格法》和《政府價格決策聽證辦法》規(guī)定,公用事業(yè)價格等政府指導價、政府定價,應(yīng)當建立聽證制度,這一復雜的過程很容易造成審批延誤。比如上海人大代表提出反對水價上漲的提案,造成上海水價改革措施遲遲無法落實實施，也因此泰晤士水務(wù)出售了其大場水廠的股份。而由于高固定投資回報率的要求導致大場水廠的高水價，對自來水廠來較大的運營壓力。并且危害到了公眾利益，導致大場水廠同時承擔了政治反對風險。二、審批延誤風險主要指由于項目的審批程序過于復雜，花費時間過長和成本過高，且批準之后，對項目的性質(zhì)和規(guī)模進行必要商業(yè)調(diào)整非常困難，給項目正常運作帶來威脅。比如某些行業(yè)里一直存在成本價格倒掛現(xiàn)象，當市場化之后引入外資或民營資本后，都需要通過提價來實現(xiàn)預期收益。而根據(jù)我國《價格法》和《政府價格決策聽證辦法》規(guī)定，公用事業(yè)價格等政府指導價、政府定價，應(yīng)當建立聽證會制度，征求消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性，這一復雜的過程很容易造成審批延誤的問題。以城市水業(yè)為例，水價低于成本的狀況表明水價上漲勢在必行，但是各地的水價改革均遭到不同程度的公眾阻力和審批延誤問題。例1：上海大場水廠項目上海大場水廠是由英國泰晤士水務(wù)公司投資與上海市人民政府合作的PPP項目。但由于2002年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報項目有關(guān)問題的通知》的頒布，導致項目公司被迫與政府重新進行投資回報率的談判，最終該項目在2004年被政府回購。這種風險稱之為法律變更風險，即主要指由于采納、頒布、修訂、重新詮釋法律或規(guī)定而導致項目的合法性、市場需求、產(chǎn)品/服務(wù)收費、合同協(xié)議的有效性等元素發(fā)生變化,從而對項目的正常建設(shè)和運營帶來損害,甚至直接導致項目的中止和失敗的風險。此外上海大場水廠還遭遇了審批延誤風險。某些行業(yè)里一直存在”成本價格倒掛”現(xiàn)象,即收入小于成本，當市場化之后引入外資或民營資本后,都需要通過提價來實現(xiàn)預期收益。而根據(jù)我國《價格法》和《政府價格決策聽證辦法》規(guī)定,公用事業(yè)價格等政府指導價、政府定價,應(yīng)當建立聽證制度,這一復雜的過程很容易造成審批延誤。比如上海人大代表提出反對水價上漲的提案,造成上海水價改革措施遲遲無法落實實施，也因此泰晤士水務(wù)出售了其大場水廠的股份。而由于高固定投資回報率的要求導致大場水廠的高水價，對自來水廠來較大的運營壓力。并且危害到了公眾利益，導致大場水廠同時承擔了政治反對風險。三、政治決策失誤/冗長風險是指由于政府的決策程序不規(guī)范、官僚作風、缺乏PPP的運作經(jīng)驗和能力、前期準備不足和信息不對稱等造成項目決策失誤和過程冗長。例1：廉江中法供水廠項目廉江中法供水廠項目空置8年的背后廉江水廠BOT項目是中國自來水水廠單元改革失敗的典型，曾經(jīng)在被同業(yè)普遍關(guān)注，長期得不到解決。一個不合理的方式、一個不負責任的政府、一個無奈的投資人。對地方政府而言，其實無論合同是否合理，也畢竟是政府簽約的，怎么可以理直氣壯地違約？對于投資人而言，一忍8年，可能需要對合作的模式做出反思，并不是所有政府的承諾都能兌現(xiàn)，投資人是否需要用自己的經(jīng)驗告戒地方政府？對于行業(yè)而言，需要總結(jié)的是，自來水系統(tǒng)割裂的水廠BOT不適合目前政策下的改革，對水量的估計投資人要有自己的判斷。一點建議：雙方都做些讓步，以“協(xié)同”的方式終結(jié)這場難堪的合作。新自來水廠空置8年的背后一個1669萬美元的招商引資項目，實施的后果卻將是作為合資方的一個縣級自來水公司的巨額虧損甚至破產(chǎn)，為此，廉江市政府不惜頭頂著“不誠信”和“破壞投資環(huán)境”的“罵名”，抗爭了8年。一個投資上億人民幣的現(xiàn)代化自來水廠，整整空置了8年。與此同時，工業(yè)區(qū)里的工廠在打井，而市民在夏季因為自來水中出現(xiàn)的紅蟲和鐵銹而投訴。這是在招商引資和特許經(jīng)營行業(yè)開放中一個特殊的案例，但卻有著典型的意義。今天，談判仍在繼續(xù)，新的方案仍在提出，結(jié)果的出現(xiàn)看起來似乎仍然是那么的遙不可及，但誰也耗不起再一個八年，廉江的經(jīng)濟發(fā)展耗不起、盼著喝上優(yōu)質(zhì)水的廉江人耗不起,作為上市公司的外商同樣耗不起。廉江，這個位于粵西的縣級市并不知名，他被稱為”電飯煲之鄉(xiāng)”，多個國內(nèi)知名的電飯煲品牌在這里進行貼牌生產(chǎn)，在行政上屬于湛江市?！熬逕o霸”水廠它至今仍是廉江最大的招商引資項目。當年的引資人因此獲得超過47萬元的巨額引資獎金。廉江中法塘山水廠是這個城市的第三個水廠，塘山水廠無疑可以被稱為“巨無霸”。塘山水廠的設(shè)計能力是日產(chǎn)10萬立方米，而這個現(xiàn)代化的水廠只要30個左右的工作人員就可以運作，其自動化的生產(chǎn)線更只要兩個人足以應(yīng)付。但就是這樣一個先進的水廠，從1999年12月建成之后，卻一直處于空置的狀態(tài)。負責工廠日常管理維護的楊儒群已經(jīng)在這里待了八年，看著靜悄悄的生產(chǎn)線他感覺特別郁悶，“哪天老板發(fā)善心把我調(diào)走好了”。中法塘山水廠的建立源自于1997年中法水務(wù)投資有限公司與廉江自來水公司簽訂的一紙合資合同——《合作經(jīng)營廉江中法供水有限公司合同》，合營期為三十年。這是當年廉江市最大的一單招商引資項目：根據(jù)該合同及其補充合同的約定，雙方總共投資美元1669萬元，中法水務(wù)和廉江水司出資分別為60%和40%。廉江水司以日產(chǎn)2萬噸的舊水廠、新水廠土地及原水管道（，長度5324米）估算作價美元670萬元投入合營公司，中法水務(wù)則投入現(xiàn)金美元1000萬元，主要用作塘山水廠建設(shè)。事實上，這個項目至今仍是廉江最大的招商引資項目，因此?！盎奶啤钡暮霞s它被視為一份固定回報的合約，關(guān)于水量的約定以及水價成為關(guān)注的焦點在張秀看來，“這筆資金應(yīng)當收回，因為按照廉江市政府的文件，招商獎金是對稅收有貢獻，產(chǎn)生經(jīng)濟效益的項目發(fā)放的，而該項目一沒正常運作，二對稅收沒有貢獻，三沒有產(chǎn)生經(jīng)濟效益?！睆埿?，廉江市政府辦公室第八副主任，從1999年開始，張秀就成為廉江市政府協(xié)調(diào)小組與中法水務(wù)談判的首席代表，八年經(jīng)歷了30多次談判。在張秀看來雖然合同滿滿寫了50多頁，還外帶有6個附件，但實際上卻是一個”荒唐”的合約?！斑@是一份固定回報的合約。第一大問題是關(guān)于水量的約定?！睆埿愀嬖V記者。根據(jù)條款：廉江市自來水公司向塘山水廠購買其生產(chǎn)出來的自來水，在塘山水廠投產(chǎn)的第一年每日購水量不得少于6萬立方米，第三年每日購水量不得少于7萬立方米，第四年起每日購水量不得少于8萬立方米。而據(jù)廉江市自來水公司龍家業(yè)副總經(jīng)理介紹。很顯然，合同約定的水量與廉江的實際情況相距甚遠?！暗诙髥栴}是水價”。合同中也有規(guī)定：（不含原水費和增值稅），并且“水價遞升公式”逐年支付。水價增幅為8％～12％。廉江市自來水公司算了一筆賬，如何按照第一年必須每日購買6萬立方米水、加上自來水公司的財務(wù)費用、直接人工、管理費用等，，第一年廉江自來水公司就要虧損2400多萬元?！翱狗ā敝穼τ谶@份合同，審查小組的分析報告使用了“弱質(zhì)”、“政府公關(guān)”、“規(guī)避法律”等敏感詞匯廉江市自來水公司新上任的總經(jīng)理黎相福走上了“抗法”之路。廉江市政府集合了財政、審計、統(tǒng)計等部門，并且聘請了律師和會計師對這份合同進行了審查。審查小組的組長就是張秀。張秀說從接手這份合同開始，他就清楚自己接了個“馬蜂窩”，“一邊是政府、一邊是市民，搞得不好就會激發(fā)民憤”。審查小組的分析報告是2000年9月28日出來