【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 土地利用率由 2020 年的 %提高到 2020 年的 %以上。 經(jīng)濟(jì)密度由 2020 年的 萬(wàn)元 /公頃提高到 2020 年 萬(wàn)元 /公頃。 人均城鎮(zhèn)工礦用地由 2020 年的 90 平方米提高到 2020 年的101 平方米、 2020 年的 105 平方米。 四、土地生態(tài)保護(hù)目標(biāo) 規(guī)劃期間，森林覆蓋率保持在 50%以上，水土流失面積占土地面積比重下降到 3%以內(nèi)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。 福州市土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)見 附表 1。 福州市土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年） 土地利用結(jié)構(gòu)和布局 18 第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化 第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 一、總體結(jié)構(gòu)調(diào)整 圍繞海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌各類各業(yè)各區(qū)域用地，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。規(guī)劃期間，保持農(nóng)用地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定，適度擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)未利用地。 到 2020 年，全市農(nóng)用地面積 956559 公頃，占土地總面積比例為 %，比 2020 年降低 %；全市建設(shè)用地總量調(diào)整到102380 公頃，占土地總面積比例為 %，比 2020 年提高%；全市未利用地面積調(diào)整到 156607 公頃，占土地總面積%，比 2020 年降低 %。 到 2020 年，全市農(nóng)用地面積 940054 公頃，占土地總面積比例為 %，比 2020 年降低 %；全市建設(shè)用地總量調(diào)整到121880 公頃，占土地總面積比例為 %，比 2020 年提高%；全市未利用地面積調(diào)整到 153612 公頃，占土地總面積%，比 2020 年降低 %。 二、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 （一）耕地 按照保障糧食安全、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定的要求，嚴(yán)格保護(hù)福州市土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年） 土地利用結(jié)構(gòu)和布局 19 農(nóng)用地特別是耕地。明確縣、鄉(xiāng)級(jí)政府的耕地保護(hù)共同責(zé)任，將保護(hù)耕地列為各級(jí)政府的首要任務(wù)加以落實(shí)。 2020 年全市耕地保有量 172833 公頃， 占農(nóng)用地比例為 %， 比 2020 年降低%； 2020 年耕地保有量 159523 公頃，占農(nóng)用地比例為%，比 2020 年降低 %。 （二）園地 加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有中低產(chǎn)園地的改造和管理，引導(dǎo)園地發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園，建立優(yōu)質(zhì)果產(chǎn)品基地，強(qiáng)化園地集約利用，提高園地單產(chǎn)和效益。 2020 年、 2020 年全市園地面積分別為 59300 公頃、 59400公頃，占農(nóng)用地的比例由 2020 年的 %分別調(diào)整到 %、%。 （三）林地 圍繞以生態(tài)建設(shè)為主的林地保護(hù)和利用戰(zhàn)略，重點(diǎn)保障自然保護(hù)區(qū)、森林 公園以及大江大河源頭等地區(qū)的林地，大力保護(hù)、培育和合理利用森林資源。改善森林結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。規(guī)劃期間，林地面積保持 672295 公頃不變，占農(nóng)用地的比例由 2020 年的 %分別調(diào)整到 2020 年和 2020 年的%、 %。 （四）其他農(nóng)用地 規(guī)劃期間，其他農(nóng)用地面積有所減少。 2020 年、 2020 年全市其它農(nóng)用地面積分別為 52131 公頃、 48836 公頃，占農(nóng)用地的比例由 2020 年的 %分別調(diào)整到 %、 %。 三、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 福州市土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年） 土地利用結(jié)構(gòu)和布局 20 規(guī)劃期內(nèi)，全市建設(shè)用地總量增 加，占土地總面積比例由2020 年的 %調(diào)整到 2020 年的 %、 2020 年的 %。 （一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地 嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，合理安排城鎮(zhèn)工礦、農(nóng)村居民點(diǎn)用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 2020 年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地 75207 公頃，占建設(shè)用地總面積的 %，比2020 年提高 %； 2020 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地 90920 公頃，占建設(shè)用地總面積的 %，比 2020 年提高 %。 城鎮(zhèn)工礦用地 有序增加城鎮(zhèn)工礦用地。大力推進(jìn)工業(yè)化，加快發(fā)展城鎮(zhèn)化。 2020 年，城 鎮(zhèn)工礦用地 41093 公頃，占全市建設(shè)用地的%，比 2020 年提高 %； 2020 年城鎮(zhèn)工礦用地 55447 公頃，占全市建設(shè)用地的 %，比 2020 年提高 %。 農(nóng)村居民點(diǎn)用地 有效減少農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的遷并和整理，穩(wěn)定并減少農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模。 2020 年，農(nóng)村居民點(diǎn)用地調(diào)整為 34114 公頃，占全市建設(shè)用地比例為 %，比 2020 年降低 %； 2020 年，農(nóng)村居民點(diǎn)用地調(diào)整為 35473 公頃，占全市建設(shè)用地比例為 %，比 2020 年降低 %。 （ 二）交通水利用地 積極保障交通用地和水利設(shè)施用地。優(yōu)化鎮(zhèn)域交通路網(wǎng)配置，保障重點(diǎn)交通運(yùn)輸工程建設(shè)用地；切實(shí)保障重大水利工程的用地需求。 2020 年，全市交通水利用地 20203 公頃，占建設(shè)用地福州市土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年） 土地利用結(jié)構(gòu)和布局 21 的比例為 %，比 2020 年提高 %； 2020 年，全市交通水利用地 23829 公頃，占建設(shè)用地的比例為 %，比 2020 年提高 %。 （三）其他建設(shè)用地 2020 年，全市其他建設(shè)用地 7080 公頃，占建設(shè)用地的%，比 2020 年降低 %； 2020 年，全市其他建設(shè)用地 7131公頃，占建設(shè)用地的 %，比 2020 年降低 %。 四、未利用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧的原則，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)利用未利用地。 2020 年全市未利用地 156607公頃，占土地總面積比例比 2020 年降低 %； 2020 年未利用地153612 公頃，占土地總面積比例比 2020 年降低 %。 第二節(jié) 土地利用空間布局優(yōu)化 圍繞福州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、城市發(fā)展布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安排及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，重點(diǎn)做好耕地與基本農(nóng)田、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、生態(tài)用地布局調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)土地利用與生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié) 調(diào)發(fā)展。 一、設(shè)定國(guó)土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步提高全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。構(gòu)建西北部敖江流域水源涵養(yǎng)與森林生態(tài)保護(hù)地區(qū)、西部閩江流域水源涵養(yǎng)與森林生態(tài)保護(hù)地區(qū)、北部沿海城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)與產(chǎn)業(yè)適度福州市土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年） 土地利用結(jié)構(gòu)和布局 22 發(fā)展區(qū)、中部城鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)區(qū)、南部沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、東南部海洋產(chǎn)業(yè)與濱海旅游區(qū)等六大生態(tài)功能區(qū)，形成國(guó)土生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。 二、優(yōu)先安排基本農(nóng)田 全面落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)基本農(nóng)田布局調(diào)整，形成以集中連片耕地、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良田為主體，主要分布于沿海臺(tái)地區(qū)和閩江下游平原地區(qū)的基本農(nóng)田格局。 在 完成 149367 公頃基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的 基礎(chǔ)上， 縣鄉(xiāng)規(guī)劃中增劃一定數(shù)量的基本農(nóng)田。增劃的基本農(nóng)田作為規(guī)劃期間選址 變動(dòng) 、已列入規(guī)劃的交通、水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目布局占用基本農(nóng)田時(shí)補(bǔ)劃。 三、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施用地 （一）交通運(yùn)輸用地布局優(yōu)化 緊緊圍繞福州市委、市政府提出的 “ 圍繞一個(gè)目標(biāo)、做好兩個(gè)服務(wù)、落實(shí)三項(xiàng)任務(wù) ” 的指導(dǎo)方針，以省會(huì)城市為中心，以海空港為依托，以骨架路網(wǎng)為基礎(chǔ)，以縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為網(wǎng)點(diǎn)，以加快高速公路和沿海港口建設(shè)為龍頭，進(jìn)一步加快干線快速通道建設(shè)步伐，并與農(nóng)村及山區(qū)公路聯(lián)網(wǎng)成環(huán)，逐步構(gòu)筑 “ 一骨架、雙走廊 、三環(huán)線、四通道、六港口、六射線、七樞紐 ” 的交通網(wǎng)（見表 1）。形成具有現(xiàn)代化技術(shù)裝備和管理水平，多層次、多功能、與建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)相適應(yīng)、各種運(yùn)輸形式相協(xié)調(diào)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。 福州市土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年） 土地利用結(jié)構(gòu)和布局 23 表 1 福州市規(guī)劃的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò) 一骨架 貫穿東西、南北的國(guó)道主干線，濱江沿海的“ T”型骨架。 雙走廊 中心城市兩側(cè)、沿江面海的南北雙走廊。 三環(huán)線 東、北部與市區(qū)三環(huán)共線，西、南部高速通道的環(huán)繞高速 公里，繞城高速公路（一期） 公里，繞城高速公路（二期） 142 公里。 四通道 省會(huì)中心城市東出西進(jìn)、北聯(lián)南接 的四個(gè)通道。 六港口 福州港的羅源灣港區(qū)、閩江口港區(qū)、江陰港區(qū)、松下港區(qū)、平潭港區(qū)及長(zhǎng)樂(lè)航空港。 六射線 從中心城市 6 個(gè)方向向外輻射高速公路。 七樞紐 空港、雙馬（馬尾、馬祖）以及市區(qū)東西南北運(yùn)輸樞紐站點(diǎn)。 （二）能源和水利設(shè)施用地布局優(yōu)化 推進(jìn)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化電源點(diǎn)用地布局。支持華能福州電廠、可門火電廠、羅源火電廠、江陰火電廠、福清三山核電站及平潭、福清、長(zhǎng)樂(lè)、連江風(fēng)電場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)用地。 按照水資源可持續(xù)利用和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的要求，優(yōu)先保障全市重點(diǎn)水利設(shè)施用地需求，強(qiáng)化水利設(shè)施規(guī)劃選址和用地的合理性。鞏固提高閩江流域防洪能力，加快中心城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)，健全完善城市防洪排澇體系，著力提高水資源保障能力，支持重大水電站建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)馬尾亭江、長(zhǎng)安投資區(qū)、連江 琯頭、起步洪洋、南臺(tái)島蓋山南堤、義序、大學(xué)城、 青口汽車城等防洪堤，閩江北港南岸、南港北岸、大學(xué)城區(qū)等排澇工程，羅源霍口、傍尾、永泰界竹口、龍湘等水電站以及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)水資源配置工程。 四、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地 （一）城鎮(zhèn)工礦用地布局優(yōu)化 福州市土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年） 土地利用結(jié)構(gòu)和布局 24 合理安排城鎮(zhèn)用地，為構(gòu)建“一區(qū)兩翼、雙軸多極”的城鎮(zhèn)空間布局提供用地保障。規(guī)劃期內(nèi)，優(yōu)先滿足中心城區(qū)的用地需要 ，支持福州大都市區(qū)建設(shè)；同時(shí)，保障以環(huán)羅源灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、福清灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為兩翼的合理建設(shè)用地需求。 表 2 “一區(qū)兩翼、雙軸多極”城鎮(zhèn)空間布局 一區(qū) 中心城區(qū) 兩翼 南翼發(fā)展區(qū)和北翼發(fā)展區(qū) ，“ 南翼 ” 即福清和平潭，由福清的中心城區(qū)、元洪投資區(qū) (?？诔穷^ )、江陰工業(yè)集中區(qū) (江陰漁溪 )、龍?zhí)锔呱?、鏡洋東張等新城以及平潭島組成 ；“ 北翼 ” 即羅源和連江部分地區(qū)，由環(huán)羅源灣地區(qū)的主要城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)及羅源縣城組成。 雙軸 沿海發(fā)展軸北起羅源灣，經(jīng)可門、大官坂、長(zhǎng)安、瑯岐、長(zhǎng)樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)、濱海新城、元洪投資區(qū)到江陰港 區(qū)，形成濱海經(jīng)濟(jì)走廊 ； 沿江發(fā)展軸以福州中心城區(qū)為起點(diǎn)，以閩江、烏龍江為依托，向西拓展至甘蔗、竹岐、閩清等地區(qū)，向東發(fā)展至長(zhǎng)安、瑯岐和機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域。 多極 其他經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。包括永泰縣城以及福州西部山區(qū)，主要指永泰、閩清、閩侯等中心鎮(zhèn)。 優(yōu)化工業(yè)用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障 7 個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和 9 個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)及市級(jí)工業(yè)集中用地需求。逐步將一些縣市老城區(qū)、重要城市軸線地區(qū)的工業(yè)向外搬遷。鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)集中區(qū)聚集，連片發(fā)展，獲得更多的集聚效益和規(guī)模效益。 福州市土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年） 土地利用結(jié)構(gòu)和布局 25 表 3 福州市國(guó)家級(jí)與省級(jí)開發(fā)區(qū) 國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū) 福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、福清融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、福州市科技園區(qū)、福州保稅港區(qū)（含福清出口加工區(qū)、福州保稅物流園區(qū)）、福建福州出口加工區(qū)、福州臺(tái)商投資區(qū)、福州元洪投資區(qū)。 省級(jí) 開發(fā)區(qū) 福州福興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、福建閩侯青口汽車工業(yè)園區(qū)、福建連江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、福州金山工業(yè)園區(qū)、福建福清江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、福建福清龍?zhí)锝?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、福建羅源灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、福建長(zhǎng)樂(lè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 （二）農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局優(yōu)化 在充分尊重農(nóng)民意愿、保護(hù)農(nóng)民 權(quán)益的前提下，按照集約用地、集中建設(shè)、集聚發(fā)展的原則，因地制宜確定不同的新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采取不同的建設(shè)模式。 經(jīng)濟(jì)條件較好、地形相對(duì)平坦、規(guī)模較大的村莊采取 “ 舊村改造型 ” 建設(shè)模式；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、未來(lái)發(fā)展?jié)摿Υ?、公路沿線的村莊采取 “ 新村建設(shè)型 ” 建設(shè)模式；市區(qū)及擴(kuò)展邊界范圍內(nèi)的村莊采取 “ 城中村 ” 改造的建設(shè)模式；鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)采取 “ 舊村改造與新村建設(shè)結(jié)合型 ” 建設(shè)模式；居民點(diǎn)規(guī)模比較小的村莊采取 “ 限制發(fā)展與小村并點(diǎn)結(jié)合型 ” 建設(shè)模式；自然災(zāi)害高發(fā)區(qū)的居民點(diǎn)采取 “ 引導(dǎo)拆遷型 ” 建設(shè)模式。 五、拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠 色空間 （一）園地布局優(yōu)化 因地制宜發(fā)展園地，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為依托，逐步優(yōu)福州市土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年） 土地利用結(jié)構(gòu)和布局 26 化產(chǎn)品區(qū)域布局，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。形成以閩侯、閩清的橄欖，永泰的李、梅、柑橘，長(zhǎng)樂(lè)的龍眼，閩侯、福清的荔枝、枇杷等為主的優(yōu)勢(shì)特色園地布局區(qū)，大力建設(shè)南亞熱帶常綠果樹晚熟品種優(yōu)勢(shì)區(qū)域和中亞熱帶落葉果樹早熟品種優(yōu)勢(shì)區(qū)域。 （二）林地布局優(yōu)化 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)，科學(xué)安排林地布局。合理安排城郊生態(tài)用地和城市綠化用地，構(gòu)造宜居的城市環(huán)境；加快閩江、敖江