工程造價審計方案(編輯修改稿)
2025-06-02 00:36 本頁面
【文章內容簡介】 價審計中應重點關注的幾個方面： 一、關注工程量的增減變動及真實性、合法性。核實工程量是造價工作的重中之重。在工程量上作弊是造價審計中最普遍最常見的問題。主要表現在幾個方面。一是幾方串通，搞虛假簽證，憑空套取國家建設資金，我局審計人員在市政工程審計中就發(fā)現多起建設、監(jiān)理方管理人員對未建設項目進行簽證或多簽工程量，幫助施工方騙取建設資金問題，其中一筆就達十多萬元。二是多計重計工程量，主要表現在施工方預決算編制人員有意無意多計算重復計算工程量，瞞天過海。三是偷工減料。不按設計要求及招標要求質量建設，粗質濫造，偷工減料，如鋼筋、水泥配比達不到標準，墊層、混凝土厚度不夠等等。對這一問題審計，我們除了采用實測核定常見的審計辦法外，還重點采取多處采樣分析、開挖，鈷孔勘測、破壞性實驗等多種方法，審計效果明顯。 二、關注招標項目工程量清單內容增減變動及調整情況。招標工程應嚴格按照設計圖紙要求、工程量清單所列項目進行建設，一般不得隨意變更，但我們在審計中發(fā)現項目變更是經常發(fā)生的。在基層由于競爭激烈，建設項目一般均實行低價中標，在總價包干情況下，施工方為謀取較大利潤，往往在項目調整上做文章，最常見的手法包括：不按圖紙及清單項目施工，該做的項不做或少做；不按規(guī)格、標準用材，將高標準價格材料改換為低標準價格材料；隨意變更項目，以次充好等等。審計中，要弄清增減變動情況、看有無漏項、調項、變更事項并注意分析原因。我們在對一排水工程審計中就發(fā)現某施工單位將數百米管道略為變更調整，但價格、質量發(fā)生明顯變化，僅此一項審減資金達3萬元；某裝飾工程，墻面油漆一項變更，施工單位多計工程款數萬元?！ ∪?、關注增加工程情況。政府投資項目如前期準備充分、勘測仔細、程序和招投標工作規(guī)范，一般增減變化不大，每一項目在招標文書中均規(guī)定工程增減變化比例，一般在10%左右。但現實并非如此，審計中我們發(fā)現，建設項目增加工程現象十分普遍，且原因是多方面的。一是“三邊”問題，邊建設、邊設計、邊施工；二是施工單位高估冒算多計工程價款，將招標項目內工程列作增加工程，三是建設方管理人員與施工單位達成默契，隨意增加工程項目；四是多計基礎超深或各種隱蔽工程量?！ ∷摹㈥P注價格變化因素。政府投資工程項目一經公開招標，招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。因而工程量清單所列項目價格無論市場行情如何變化，價格均不得調整。但在基層，受人為因素影響，價格變化情況在少數項目中依然存在，價格變化主要表現在施工單位低價中標排擠出競爭對手后，采取軟硬兼施手段向招標人“磨價”，如停工、拖延工期、賄賂等。我在對一市政基礎設施工程填土項目審計時就發(fā)現，僅此一項，增加工程投資達60多萬元。價格審計除此外，還要特別關注合同內外增加工程價格結算情況，看是否與招標文件相符?；诠こ塘壳鍐斡媰r模式下的建設工程造價審計研究本文作者 未知 摘自 機電之家 2003年7月1日,《建設工程工程量清單計價規(guī)范》開始實施執(zhí)行,這標志著我國建設工程計價模式將從帶有濃厚計劃經濟色彩的定額計價模式轉變?yōu)閲H上通行的工程量清單計價模式。在這種新計價模式下,無論是建設工程招投標階段投標報價的確定還是建設工程實施過程中的造價控制和結算,都與以往定額計價模式下有著全新的變化。對于建設工程審計人員來說,面對著這種審計環(huán)境的變化,應該如何去迅速應對呢?本文從兩種模式下建設工程造價的確定入手,對工程量清單計價模式下的建設工程造價審計對策展開初步探討和研究。1 新舊兩種計價模式下建設工程造價確定的比較 建設工程造價的內涵 我們通常所說的“建設工程造價”在不同的場合有不同的理解,一般有兩種含義。第一種含義是指完成一個工程建設項目所需費用的總和,包括建筑安裝工程費、設備購置費以及其他相關費用。第二種含義是指建筑市場上發(fā)包建筑安裝工程的承包價格。本文所討論的建設工程造價主要是指第二種含義。 新舊模式下造價確定的區(qū)別 在定額計價模式下,建設工程造價在實務上主要有定額直接費、間接費、利潤和稅金組成,其中定額直接費是套取國家或地區(qū)預算定額求得,再以定額直接費為基礎乘上費用定額的相應費率加上材料價差等,最終確定工程造價。 在工程量清單計價模式下,投標人依據招標文件中的工程量清單和有關要求,結合施工現場情況,自行制定的施工方案或施工組織設計,按照企業(yè)定額并考慮風險因素自主報價。 可以看出這兩種計價模式下建設工程造價確定的程序是不同的。在定額計價模式下,建設工程造價的確定是以國家或地區(qū)發(fā)布的預算定額為核心,所確定的造價實質上是趨于社會平均價格,這顯然帶有很大程度的政府定價色彩。而在工程量清單計價模式下,建設工程造價的確定是以企業(yè)定額為核心,所確定的造價實質上是企業(yè)個體價格,這充分體現了市場競爭定價的造價確定機制。因此說,實行工程量清單計價是我國建設工程造價管理體制改革的必然趨勢。 工程量清單計價均采用綜合單價形式,綜合單價中包含了人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤等費用組成,不象以往定額計價那樣先有定額直接費表,再有材料價差表,很可能還有獨立費表,最后在計費程序表中才知道造價。相比之下,工程量清單報價顯得簡單明了,更適合工程的招投標。2 新計價模式下建設工程造價審計的對策研究 在以往的定額計價模式下,建設工程造價的審計一般集中發(fā)生在工程竣工結算階段,這種事后審計具有很大的被動性。而在工程量清單計價模式下,工程報價很大程度上表現為工程單價的競爭,工程單價具有合同化的法定性,強調工程單價的事前確定性。因此說在這種新計價模式下,建設工程造價審計的依據、內容及方法都發(fā)生較大的變化。 審計依據的變化 在定額計價模式下,建設工程造價審計的依據主要是圖紙(清單)、定額、施工組織設計、合同、報價書、承包商資質等。在清單計價模式下,上述依據仍然對工程造價審計具有指導和參考作用,但是呈現出下列特點:1)定額作用“弱化” 在定額計價模式下,建設工程造價審計的一個重點就是審計定額的套用是否正確,從某種程度上來說,在工程量清單計價模式下,承包單位填寫的清單單價對合同雙方是有約束力的,而不論其“套用定額”是否正確。2)施工方案和施工措施的地位很關鍵 在新計價模式中,清單單價是施工單位根據其自身的定額來
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