【正文】 究相比之下,工程量清單報價顯得簡單明了,更適合工程的招投標。而在工程量清單計價模式下,建設工程造價的確定是以企業(yè)定額為核心,所確定的造價實質(zhì)上是企業(yè)個體價格,這充分體現(xiàn)了市場競爭定價的造價確定機制。 可以看出這兩種計價模式下建設工程造價確定的程序是不同的。 在工程量清單計價模式下,投標人依據(jù)招標文件中的工程量清單和有關要求,結(jié)合施工現(xiàn)場情況,自行制定的施工方案或施工組織設計,按照企業(yè)定額并考慮風險因素自主報價。 在定額計價模式下,建設工程造價在實務上主要有定額直接費、間接費、利潤和稅金組成,其中定額直接費是套取國家或地區(qū)預算定額求得,再以定額直接費為基礎乘上費用定額的相應費率加上材料價差等,最終確定工程造價。本文所討論的建設工程造價主要是指第二種含義。第一種含義是指完成一個工程建設項目所需費用的總和,包括建筑安裝工程費、設備購置費以及其他相關費用。 建設工程造價的內(nèi)涵對于建設工程審計人員來說,面對著這種審計環(huán)境的變化,應該如何去迅速應對呢?本文從兩種模式下建設工程造價的確定入手,對工程量清單計價模式下的建設工程造價審計對策展開初步探討和研究。 2003年7月1日,《建設工程工程量清單計價規(guī)范》開始實施執(zhí)行,這標志著我國建設工程計價模式將從帶有濃厚計劃經(jīng)濟色彩的定額計價模式轉(zhuǎn)變?yōu)閲H上通行的工程量清單計價模式。價格審計除此外，還要特別關注合同內(nèi)外增加工程價格結(jié)算情況，看是否與招標文件相符。但在基層，受人為因素影響，價格變化情況在少數(shù)項目中依然存在，價格變化主要表現(xiàn)在施工單位低價中標排擠出競爭對手后，采取軟硬兼施手段向招標人“磨價”，如停工、拖延工期、賄賂等。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！　∷?、關注價格變化因素。但現(xiàn)實并非如此，審計中我們發(fā)現(xiàn)，建設項目增加工程現(xiàn)象十分普遍，且原因是多方面的。　　三、關注增加工程情況。審計中，要弄清增減變動情況、看有無漏項、調(diào)項、變更事項并注意分析原因。招標工程應嚴格按照設計圖紙要求、工程量清單所列項目進行建設，一般不得隨意變更，但我們在審計中發(fā)現(xiàn)項目變更是經(jīng)常發(fā)生的。對這一問題審計，我們除了采用實測核定常見的審計辦法外，還重點采取多處采樣分析、開挖，鈷孔勘測、破壞性實驗等多種方法，審計效果明顯。三是偷工減料。一是幾方串通，搞虛假簽證，憑空套取國家建設資金，我局審計人員在市政工程審計中就發(fā)現(xiàn)多起建設、監(jiān)理方管理人員對未建設項目進行簽證或多簽工程量，幫助施工方騙取建設資金問題，其中一筆就達十多萬元。在工程量上作弊是造價審計中最普遍最常見的問題。下面結(jié)合我市審計實踐談談審計人員在造價審計中應重點關注的幾個方面：　　一、關注工程量的增減變動及真實性、合法性。政府投資及效益審計是審計工作面臨的熱點及難點問題，也是未來審計發(fā)展方向，如何克服審計工作及審計人員力量不足矛盾是審計人員競相探索的課題。 　謹慎利用社會審計人力與技術資源。其次，審計組人員搭配要注意專業(yè)結(jié)構(gòu)組合，主審必須由熟悉工程造價的人員擔任。加強管理控制與協(xié)調(diào)。三是是改善審計人員的知識結(jié)構(gòu)。二是建立職業(yè)資格準入制度。一是改善審計隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)。審計人員在進行工程造價審計時，頭腦中應始終繃緊審計風險這根弦，將風險意識貫穿于工程造價審計全過程中，時刻不忘防范和控制審計風險，化解審計風險。審計風險是客觀存在的，特別是工程造價審計相對于其它審計項目來說，審計風險更大。在國家尚未出臺相關的法律制度之前，各地方可通過地方法規(guī)的形式在這方面做出明確規(guī)定，以解當務之急。近幾年來，涉及固定資產(chǎn)投資工程造價審計的行政訴訟案件中，審計機關敗訴的例子屢見不鮮，就是佐證。建立健全工程造價審計的法律法規(guī)。二、工程造價審計風險的防范與控制國家建設項目一般都關系國計民生或地方發(fā)展的大局，社會各界較為關注，審計風險也相對較高。雖然緩解了審計人力與技術資源不足的矛盾，但帶來了一些導致審計風險的因素。 利用社會人力與技術資源參與審計導致的審計風險。審計組織管理不當導致的審計風險。尤其是基層審計機關，常常是一個人充當多面手，邊干邊學，遇到各專業(yè)中缺乏統(tǒng)一標準的問題時，審計人員難有準確、合理的判斷，這些“缺乏專業(yè)勝任能力”的表現(xiàn)都會產(chǎn)生審計風險。審計人員素質(zhì)缺陷造成的審計風險。有的因管理人員敷衍塞責而失效；有的因建設單位與施工單位相互勾結(jié)而失效；有的因建設環(huán)境或項目規(guī)模的改變而削弱或失效；有的內(nèi)控制度純粹就是為了應付外部檢查，根本未執(zhí)行等等。被審計單位建設項目一般不多，建設項目的內(nèi)控制度不健全甚至沒有。這種復雜而又敏感的審計業(yè)務特點容易導致審計風險。一、工程造價審計風險的成因分析建設項目的敏感性、復雜性導致的審計風險。與其它審計項目相比，工程造價審計具有外部敏感性更強、涉獵專業(yè)結(jié)構(gòu)范圍更廣、審計環(huán)境更為復雜、更加注重溝通技巧、專業(yè)判斷更多等業(yè)務特點，因而審計風險也更大。為把工程造價審計模式轉(zhuǎn)為長效管理，江蘇省監(jiān)獄管理局還相繼出臺了一系列管理辦法和規(guī)定，如《關于基本建設審計暫行辦法》、《關于加強工程建設項目監(jiān)督管理的辦法》、《關于固定資產(chǎn)項目開工前審計暫行辦法》、《關于基本建設審計自理規(guī)定》等，使全系統(tǒng)工程建設承發(fā)包和基建項目審計工作逐步走上規(guī)范化管理的軌道。其次審計定額的使用過程是否嚴謹，有無錯套定額現(xiàn)象。首先審計定額的選用是否正確、合理。如徐州鍛壓機床廠住宅樓封閉陽臺所用鋁合金材料，施工企業(yè)預算造價為每平方米３６０元，審計中經(jīng)調(diào)查每平方米實際價格２７０元，每平方米核減差價高達９０元。對于按實結(jié)算的材料在審計其價差時，以審計材料用量和材料的實際價格為主。把好材料差價審計關。其四，審計設計變更是否真實、設計變更費用的計算是否符合要求。其三，審計建筑工程費用的計算過程。其二，審計單位工程造價。如審計把好取費標準審計關。通過審計不僅查處了違紀違規(guī)問題，為國家節(jié)省了建設資金，而且針