【文章內(nèi)容簡介】 最大的管理資源中心 26 黃山區(qū)移民資金報(bào)賬制管理實(shí)施細(xì)則 第一章 總 則 第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范我區(qū)移民遺留問題處理規(guī)劃項(xiàng)目資金（以下簡稱移民資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)水利部水移 [20xx]55 號《庫區(qū)建設(shè)基金縣級報(bào)賬制實(shí)施辦法》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。 第二條 移民資金縣級報(bào)賬制是指縣以下項(xiàng)目實(shí)施單位或承建單位根據(jù)批復(fù)的年度預(yù)算和施工進(jìn)度，提出用款申請并附報(bào)賬憑據(jù)，按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，由縣級移民管理部門集中核算并統(tǒng)一支付的管理制度。 第三條 我區(qū)移民資金實(shí)行縣級報(bào)賬制，由區(qū)移民局集中核算并統(tǒng)一支付資金，區(qū)移民局為基本核算單位。 第四條 我 區(qū)移民資金報(bào)賬制的基本原則： （一）區(qū)級核算支付原則。區(qū)移民局為移民資金使用、管理的最后一級核算單位。 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查鑒證原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對移民資金使用的報(bào)賬過程負(fù)有審核、證明的義務(wù)。 （三）預(yù)算管理原則。必須按照批復(fù)的年度預(yù)算，做到資金安排到項(xiàng)目、支出核算到項(xiàng)目。 中國最大的管理資源中心 27 第二章 資金管理 第五條 移民資金實(shí)行專賬管理，?？顚Ｓ茫忾]運(yùn)行，專項(xiàng)用于水庫移民扶持項(xiàng)目，不得挪用、借用或改變資金用途，不得抵扣非移民資金。 第六條 報(bào)賬資金支出必須按規(guī)定的報(bào)賬程序，實(shí)行專戶統(tǒng)一核算，嚴(yán)格支付手續(xù)。資金的報(bào)賬支付必須按批準(zhǔn)的年 度預(yù)算、項(xiàng)目合同（協(xié)議）、施工進(jìn)度并經(jīng)過以下程序： （一）項(xiàng)目檢查驗(yàn)收小組審查。 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目資料的真實(shí)性、完整性、施工進(jìn)度和申請撥款的金額進(jìn)行審查，實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制的項(xiàng)目還需監(jiān)理工程師的簽字； 財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目是否符合預(yù)算進(jìn)行審核，不得辦理無預(yù)算或超預(yù)算支出，同時對憑證的真實(shí)、合法性和手續(xù)的完備性進(jìn)行審核； 項(xiàng)目檢查驗(yàn)收小組負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目資料和報(bào)賬憑證的真實(shí)性、合法性、規(guī)范性、完整性進(jìn)行再審核把關(guān)。 （二）項(xiàng)目資金審批小組負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)。 第七條 報(bào)賬資金支付實(shí)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出。 中國最大的管理資源中心 28 第三章 報(bào)賬支付程序 第八條 實(shí)行承包的項(xiàng)目，由承建單位根據(jù)承包合同提出用款申請，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為建設(shè)管理方負(fù)責(zé)對承建單位的用款申請?zhí)岢鰧彶橐庖?，并委派?bào)賬員協(xié)助具體報(bào)賬工作，區(qū)移民局按規(guī)定程序?qū)徍送夂?，資金分批撥與承建單位。項(xiàng)目完工后，承建單位及時做好項(xiàng)目決算，按規(guī)定程序驗(yàn)收合格后，區(qū)移民局支付其余的項(xiàng)目款項(xiàng)。 質(zhì)量保證金的支付按承包合同執(zhí)行。 第九條 未實(shí)行承包的項(xiàng)目，由項(xiàng)目實(shí)施單位（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村委會）向區(qū)移民局提出用款申請并報(bào)賬，項(xiàng)目開工預(yù)付的啟動資金不超過該單個項(xiàng)目總投資的 30%，以后按 項(xiàng)目進(jìn)度撥付。項(xiàng)目完工后，驗(yàn)收合格并辦理竣工決算。 質(zhì)量保證金的預(yù)留比例為該單個項(xiàng)目移民資金投資的5～ 10%。 直接扶持移民戶的項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會統(tǒng)一向區(qū)移民局報(bào)賬。 第十條 對下列情況，區(qū)移民局不予報(bào)賬或撥付資金： （一）未經(jīng)年度預(yù)算批復(fù)的； （二）項(xiàng)目支出超預(yù)算或超出規(guī)定使用范圍的； （三）拼盤資金中其他資金不及時足額到位的； 中國最大的管理資源中心 29 （四）不按要求提供有效報(bào)賬文件和憑據(jù)的； （五）違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和制度的。 第四章 報(bào)賬憑證 第十一條 報(bào)賬人向區(qū)移民局報(bào)賬時應(yīng)出具以下有效報(bào)賬憑證： （一）項(xiàng)目立項(xiàng) 批準(zhǔn)書； （二）有法律效力的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書、項(xiàng)目實(shí)施合同書、預(yù)付資金審批表、項(xiàng)目施工進(jìn)度報(bào)告、項(xiàng)目工程（預(yù)）決算報(bào)告、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收鑒定書； （三）報(bào)賬申請單和其他有效支出憑證。有效支出憑證包括：經(jīng)辦人、施工單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)人簽章等內(nèi)容； （四）拼盤項(xiàng)目的相關(guān)文件和拼盤資金足額到位憑證； （五）進(jìn)村入戶的項(xiàng)目資金，以受益移民簽章并經(jīng)當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會簽署意見后的花名冊為有效支出憑證。 第十二條 實(shí)行承包的項(xiàng)目 ，申請預(yù)付資金時應(yīng)填寫“預(yù)付資金審批表”并提供承包合同副本、預(yù)算報(bào)告（書）、項(xiàng)目實(shí)施方案。 報(bào)賬時應(yīng)填寫“報(bào)賬申請單”并提供項(xiàng)目（階段或全程） 中國最大的管理資源中心 30 驗(yàn)收報(bào)告，項(xiàng)目決算報(bào)告和由稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票等。 第十三條 未實(shí)行承包的項(xiàng)目，申請預(yù)付資金時應(yīng)填寫“預(yù)付資金審批表 ”并提供 項(xiàng)目實(shí)施 責(zé)任（ 協(xié)議 ） 書、概預(yù)算報(bào)告（書） 、項(xiàng)目實(shí)施方案。 報(bào)賬時應(yīng)填寫“報(bào)賬申請單” 并提供項(xiàng)目（階段或全程）驗(yàn)收報(bào)告，項(xiàng)目決算報(bào)告、合法的項(xiàng)目支出原始憑證（該項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)生的建筑材料、工資、拆遷補(bǔ)償?shù)戎С龅恼鎸?shí)合法憑據(jù)）。 直接扶持移民戶的項(xiàng) 目，報(bào)賬時還應(yīng)以受益移民戶簽章并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會簽署意見的花名冊為有效支出憑證。 第十四條 單項(xiàng)工程移民資金投資 20萬元（含 20 萬元）以上的項(xiàng)目，必須經(jīng)社會中介機(jī)構(gòu)審核并出具審計(jì)報(bào)告作為報(bào)帳憑據(jù)。 第十五條 移民遺留問題處理規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量保證金制度。在項(xiàng)目實(shí)施中，可預(yù)留不超過該項(xiàng)目移民資金投資10％的質(zhì)量保證金。 工程竣工使用一年后，未發(fā)現(xiàn)非無法抗拒原因造成的質(zhì)量問題，由項(xiàng)目實(shí)施單位填寫“保證金結(jié)算單”提出用款申請，經(jīng)區(qū)移民局簽署意見后，將質(zhì)量保證金全額撥付給承建單位或項(xiàng)目實(shí)施單位。期間工程存在非無法抗拒的 原因造成 中國最大的管理資源中心 31 的質(zhì)量問題，應(yīng)將質(zhì)量保證金轉(zhuǎn)作維修費(fèi)用，不足部分由原工程施工單位支付，造成損失的要按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 第十六條 “預(yù)付資金審批表”、“報(bào)賬申請單”、“ 竣工驗(yàn)收鑒定書”、“保證金結(jié)算單”等表（見附表）由區(qū)移民局統(tǒng)一印制。 承建單位或項(xiàng)目實(shí)施單位要據(jù)實(shí)填寫上述各表，由負(fù)責(zé)人簽字加蓋公章，并附有效報(bào)賬憑據(jù)，報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)仨?xiàng)目建設(shè)管理單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）審查鑒證，并經(jīng)負(fù)責(zé)人簽字加蓋公章后，到區(qū)移民局按規(guī)定程序報(bào)賬結(jié)算。 第五章 附 則 第十七條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為當(dāng)?shù)仨?xiàng)目建設(shè)管理單位應(yīng) 協(xié)助承建單位或項(xiàng)目實(shí)施單位做好報(bào)賬工作，加強(qiáng)對報(bào)賬工作的指導(dǎo)、檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。 第十八條 對報(bào)賬工作中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，除責(zé)令改正外，還將依據(jù)有關(guān)規(guī)定區(qū)別不同情況給予嚴(yán)肅處理。 第十九條 本細(xì)則由黃山區(qū)移民局負(fù)責(zé)解釋。 第二十條 本細(xì)則自 20xx 年 10 月 1 日起施行。 中國最大的管理資源中心 32 黃山區(qū)移民局移民遺留問題處理 規(guī)劃實(shí)施管理十項(xiàng)制度 為加強(qiáng)和規(guī)范黃山區(qū)移民遺留問題處理規(guī)劃實(shí)施管理工作，根據(jù)國家有關(guān)的方針、政策、法律、法規(guī)和水利部水庫移民開發(fā)局的有關(guān)規(guī)定，以及省庫區(qū)辦制定的項(xiàng)目資金管理實(shí)施細(xì)則，結(jié)合我 區(qū)實(shí)際，制定《黃山區(qū)移民局移民遺留問題處理規(guī)劃實(shí)施管理十項(xiàng)制度》。 一、 項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)制度 第一條 ：移民項(xiàng)目工程建設(shè)應(yīng)杜絕“三邊”（邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工）工程。凡移民資金投資達(dá)到或超過 10 萬元的移民項(xiàng)目，必須進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，并列入項(xiàng)目前期工作的重要內(nèi)容。 第二條 ：勘察設(shè)計(jì)工作可分階段進(jìn)行。項(xiàng)目建議書階段可聘請持證的工程技術(shù)人員進(jìn)行初步的勘察設(shè)計(jì)；可行性研究報(bào)告階段可委托有資質(zhì)的項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行較詳細(xì)的勘察設(shè)計(jì)。對批準(zhǔn)實(shí)施的項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)協(xié)調(diào)督促建設(shè)單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位對項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的勘察和擴(kuò)大 的技術(shù)設(shè)計(jì)，參照行業(yè)規(guī)程規(guī)范編制實(shí)施文件。 第三條 ：勘察設(shè)計(jì)單位的選擇應(yīng)注重專業(yè)性和資質(zhì)等 中國最大的管理資源中心 33 級許可。工程勘察單位要對提供的勘察成果質(zhì)量全面負(fù)責(zé)；建設(shè)單位要對勘察工程提供必要的客觀條件和技術(shù)保障，并負(fù)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。 二、 逐級申報(bào)審批制度 第四條 ：項(xiàng)目申報(bào)堅(jiān)持“誰受益，誰申報(bào)”的原則。工程效益在一個村的項(xiàng)目，由該村負(fù)責(zé)申報(bào)；工程和效益涉及兩個村以上的項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)規(guī)劃和申報(bào)。 第五條 ：項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定的程序和要求逐級申報(bào)。 移民村、組、農(nóng)戶項(xiàng)目 的申請報(bào)告經(jīng)村委會蓋章同意后，上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)審 查、批準(zhǔn)后編入本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度計(jì)劃。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度計(jì)劃經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審查匯總蓋章后函送 區(qū) 移民 局 。 區(qū)移民局 統(tǒng)一審查、匯總、平衡后，編制全 區(qū) 年度計(jì)劃 ，經(jīng)區(qū)政府審核同意后報(bào)上級移民管理部門審批。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)對所報(bào)年度計(jì)劃的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、規(guī)范性負(fù)責(zé)。 第六條 ：移民資金投資 30 萬元以下（不含 30 萬元）的項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件由區(qū)移民局審批，30 萬元以上（含 30 萬元）的項(xiàng)目由上級移民管理部門審批。 第七條 ：項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按計(jì)劃和預(yù)算實(shí)施，因特殊情況 中國最大的管理資源中心 34 需調(diào)整計(jì)劃和預(yù)算時，必須有調(diào)整報(bào)告，經(jīng)逐級報(bào) 批后實(shí)施。 總投資 50 萬元以下（不含 50 萬元）項(xiàng)目（科技推廣類項(xiàng)目除外）由省庫區(qū)開發(fā)辦公室審批；總投資 50 萬元以上（含 50 萬元）及科技推廣類項(xiàng)目由省庫區(qū)開發(fā)辦公室審核同意后，報(bào)水利部水庫移民開發(fā)局審批。 三、 立項(xiàng)評估論證制度 第八條 ：項(xiàng)目審批前，區(qū)移民局可委托有資質(zhì)的工程咨詢單位或?qū)＜医M對項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告進(jìn)行評估。凡移民資金投資達(dá)到或超過 10 萬元的移民項(xiàng)目，未經(jīng)評估論證的不予審批。 第九條 ：單項(xiàng)工程項(xiàng)目評估內(nèi)容與要求是：對項(xiàng)目 是否符合國家當(dāng)前的有關(guān)政策情況作出評價； 對項(xiàng)目技術(shù)方案的可行性作出 評價；對項(xiàng)目投資概算的編制依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和概算投資額等作出評價；對項(xiàng)目籌資方案的可行性、合理性等作出評價；對項(xiàng)目 是否能按國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)責(zé)任制情況作出評價；對項(xiàng)目建成后能否落實(shí)經(jīng)營、管理和維護(hù)情況作出評價；對 項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)務(wù)效果、社會效益作出評價。 中國最大的管理資源中心 35 第十條 ：區(qū)移民局委托評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評估時，雙方應(yīng)簽定委托協(xié)議書。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公正、科學(xué)、按時保質(zhì)地進(jìn)行項(xiàng)目評估，提出評估報(bào)告。 第十一條 ：評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評估時實(shí)行有償服務(wù)，評估經(jīng)費(fèi)列入項(xiàng)目概（估）算。 四、 項(xiàng)目法人責(zé) 任制度 第十二條 ：項(xiàng)目實(shí)施管理推行項(xiàng)目法人責(zé)任制。新開工的生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目必須實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，其他類型的項(xiàng)目應(yīng)積極創(chuàng)造條件，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。 項(xiàng)目法人對項(xiàng)目的籌劃、籌資、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、償還債務(wù)、管理維護(hù)及資產(chǎn)保值增值實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。 第十三條 ：項(xiàng)目法人的主要任務(wù)是：負(fù)責(zé)籌集建設(shè)資金，落實(shí)所需外部配套條件，做好各項(xiàng)前期工作；按照國家有關(guān)規(guī)定，審查或?qū)彾üこ淘O(shè)計(jì)、概算、集資計(jì)劃和用款計(jì)劃；負(fù)責(zé)組織工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、設(shè)備采購和施工招標(biāo)工作，審定招標(biāo)方案，對招標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行全面審查，綜合評選，擇優(yōu)選擇中標(biāo)單 位；審定項(xiàng)目年度投資和建設(shè)計(jì)劃，審定項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)、決算；項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件內(nèi)容建成后，及時組織驗(yàn)收和辦理竣工決算。 中國最大的管理資源中心 36 第十四條 ：不便組建項(xiàng)目法人的，項(xiàng)目責(zé)任主體為項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目運(yùn)營管理單位。項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目運(yùn)營管理單位分別對項(xiàng)目實(shí)施和實(shí)施完成后的運(yùn)營管理負(fù)責(zé)。 五、 項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度 第十五條 ： 除種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和規(guī)模小、分散但數(shù)量多的改土造田、人畜飲水等項(xiàng)目外，總投資達(dá)到 30 萬元以上（或移民資金投資達(dá)到 20 萬元以上）的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)通過招標(biāo)確定施工單位。 第十六條 ：移民項(xiàng)目施工招標(biāo)必須具備：具有與招 標(biāo)工作相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員；有編制招標(biāo)文件的能力；有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力等四項(xiàng)條件。不具備上述四項(xiàng)條件的項(xiàng)目建設(shè)單位，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位、監(jiān)理單位代理招標(biāo)。 第十七條 ：移民項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)按照公開、公平、公正的原則，擇優(yōu)選定具有一定資質(zhì)、資信的單位，杜絕“暗箱操作”。嚴(yán)格轉(zhuǎn)包和非法分包。招標(biāo)投標(biāo)工作完成后，將招標(biāo)投標(biāo)報(bào)告、結(jié)果和開工計(jì)劃報(bào)區(qū)移民局備案。 中國最大的管理資源中心 37 六、 移民工程監(jiān)理制度 第十八條 ：總投資達(dá)到 30 萬元以上（或移民資金投資達(dá)到 20 萬元以上）的移民項(xiàng)目實(shí) 行監(jiān)理制度。對于相對簡單的工程建設(shè)項(xiàng)目，可建立由項(xiàng)目法人單位質(zhì)量管理人員與設(shè)計(jì)單位派出的設(shè)計(jì)代表聯(lián)合組成的監(jiān)理組，或由行業(yè)主管部門抽調(diào)有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員組成監(jiān)理組開展監(jiān)理工作。 第十九條 ：區(qū)移民局可委托咨詢機(jī)構(gòu)（監(jiān)理方）實(shí)行綜合監(jiān)理模式，即由區(qū)移民局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和監(jiān)理方，對所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）移民工程的進(jìn)度、質(zhì)量、投資進(jìn)行綜合監(jiān)督管理。 監(jiān)理費(fèi)用列入項(xiàng)目工程預(yù)算。