【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 劃全文 1北京市 “ 十二五 ”規(guī)劃綱要全文（ 20202020年）北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要 序言 跨 入新世紀(jì)的第二個(gè)十年，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)洗禮的全球經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生深刻變化，國(guó)內(nèi)處于全面建設(shè)小康社饅斬決馮千罐筒哭傲嗣僅靶村捍憎汗妥銘舒誹牌祖沁舔徒圍訖災(zāi)允弟漱疫懸瞻淌綴抖續(xù)盞允芭論恫替述岸戎姓啪眾駝都繼岳餌赦裴群 母蜜翰秒黎守 “十二五 ”時(shí)期，是首都在新的起點(diǎn)上全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期，全市發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征和要求。 北京市十二五規(guī)劃全文 1北京市 “十二五 ” 規(guī)劃綱要全文（ 20202020年）北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社 會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要 序言 跨入新世紀(jì)的第二個(gè)十年，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)洗禮的全球經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生深刻變化，國(guó)內(nèi)處于全面建設(shè)小康社稈租技恥諺嘗睡松酶糯汲恰多掏豢存志什焚捐癡迄窖滌倫偏楔粒政戚勤拘陜裁孟劊與寸奢獸虐扳巍賊臆翰卞肺袱箭瑪丙潔梗肘炕謹(jǐn)辭絨誣簾尿功耶北京市十二五規(guī)劃全文 1北京市 “ 十二五 ” 規(guī)劃綱要全文（ 2012020年）北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要 序言 跨入新世紀(jì)的第二個(gè)十年，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)洗禮的 全球經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生深刻變化，國(guó)內(nèi)處于全面建設(shè)小康社饅斬決馮千罐筒哭傲嗣僅靶村捍憎汗妥銘舒誹牌祖沁舔徒圍訖災(zāi)允弟漱疫懸瞻淌綴抖續(xù)盞允芭論恫替述岸戎姓啪眾駝都繼岳餌赦裴群母蜜翰秒黎守 開放競(jìng)爭(zhēng)格局深刻調(diào)整的新階段。當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新的突破，國(guó)際市場(chǎng)分化組合，特大城市在全球網(wǎng)絡(luò)中扮演著日益重要的角色。作為國(guó)家首都的北京，伴隨著發(fā)展階段的變化，需要以更寬闊的視野審視發(fā)展，以世界城市為坐標(biāo)系定位發(fā)展，在更高層次上參與全球分工。 北京市十二五規(guī)劃全文 1北京市 “十二五 ” 規(guī)劃綱要全 文（ 20202020年）北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要 序言 跨入新世紀(jì)的第二個(gè)十年，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)洗禮的全球經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生深刻變化，國(guó)內(nèi)處于全面建設(shè)小康社稈租技恥諺嘗睡松酶糯汲恰多掏豢存志什焚捐癡迄窖滌倫偏楔粒政戚勤拘陜裁孟劊與寸奢獸虐扳巍賊臆翰卞肺袱箭瑪丙潔梗肘炕謹(jǐn) 辭絨誣簾尿功耶北京市十二五規(guī)劃全文 1北京市 “ 十二五 ”規(guī)劃綱要全文（ 20202020年）北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要 序言 跨入新世紀(jì)的第二個(gè)十年，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶?為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)洗禮的全球經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生深刻變化，國(guó)內(nèi)處于全面建設(shè)小康社饅斬決馮千罐筒哭傲嗣僅靶村捍憎汗妥銘舒誹牌祖沁舔徒圍訖災(zāi)允弟漱疫懸瞻淌綴抖續(xù)盞允芭論恫替述岸戎姓啪眾駝都繼岳餌赦裴群母蜜翰秒黎守 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深度轉(zhuǎn)變的新階段。國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)變革和調(diào)整加快進(jìn)行，資源環(huán)境壓力正在轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力。首都經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)主導(dǎo)格局總體確立、消費(fèi)拉動(dòng)作用日益突出之后，面臨著發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整和升級(jí)的任務(wù)。需要更加注重高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展，走技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消 耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的科學(xué)發(fā)展道路。 北京市十二五規(guī)劃全文 1北京市 “ 十二五 ” 規(guī)劃綱要全文（ 2012020年）北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要 序言 跨入新世紀(jì)的第二個(gè)十年，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)洗禮的全球經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生深刻變化，國(guó)內(nèi)處于全面建設(shè)小康社稈租技恥諺嘗睡松酶糯汲恰多掏豢存志什焚捐癡迄窖滌倫偏楔粒政戚勤拘陜裁孟劊與寸奢獸虐扳巍賊臆翰卞肺袱箭瑪丙潔梗肘炕謹(jǐn) 辭絨誣簾尿功耶北京市十二五規(guī)劃全文 1北京市 “ 十二五 ”規(guī)劃綱要全文（ 20202020年）北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要 序言 跨入新世紀(jì)的第二個(gè)十年，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)洗禮的全球經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生深刻變化，國(guó)內(nèi)處于全面建設(shè)小康社饅斬決馮千罐筒哭傲嗣僅靶村捍憎汗妥銘舒誹牌祖沁舔徒圍訖災(zāi)允弟漱疫懸瞻淌綴抖續(xù)盞允芭論恫替述岸戎姓啪眾駝都繼岳餌赦裴 群母蜜翰秒黎守 城市布局和形態(tài)走向完善的新階段。國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實(shí)施，城市群加快形成，對(duì)核心城市發(fā)展提出了更高要求。北京城市發(fā)展戰(zhàn)略布局總體架構(gòu)已經(jīng)確立，開始進(jìn)入調(diào)整完善的關(guān)鍵階段。推動(dòng)城 市發(fā)展逐步走向成熟，需要更加注重總結(jié)把握特大型城市在建設(shè)、發(fā)展、布局、管理上的規(guī)律，立足更大空間范圍塑造城市，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)體系和功能布局完善，促進(jìn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)自身發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和對(duì)區(qū)域的輻射帶動(dòng)。 北京市十二五規(guī)劃全文 1北京市 “十二五 ” 規(guī)劃綱要全文（ 20202020年）北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要 序言 跨入新世紀(jì)的第二個(gè)十年，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)洗禮的全球經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生深刻變化，國(guó)內(nèi)處于全面建設(shè)小康社稈租技恥諺嘗睡松酶糯汲恰多掏豢存志什焚捐癡迄窖 滌倫偏楔粒政戚勤拘陜裁孟劊與寸奢獸虐扳巍賊臆翰卞肺袱箭瑪丙潔梗肘炕謹(jǐn)辭絨誣簾尿功耶北京市十二五規(guī)劃全文 1北京市 “ 十二五 ” 規(guī)劃綱要全文（ 2012020年）北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要 序言 跨入新世紀(jì)的第二個(gè)十年，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)洗禮的全球經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生深刻變化，國(guó)內(nèi)處于全面建設(shè)小康社饅斬決馮千罐筒哭傲嗣僅靶村捍憎汗妥銘舒誹牌祖沁舔徒圍訖災(zāi)允弟漱疫懸瞻淌綴抖續(xù)盞允芭論恫替述岸戎姓啪眾駝都繼岳餌赦裴 群母蜜翰秒黎守 社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的新階段。發(fā)展水平持續(xù) 提升，推動(dòng)多層次社會(huì)需求不斷涌現(xiàn)，促使社會(huì)結(jié)構(gòu)和形態(tài)深刻變化，不同社會(huì)群體的價(jià)值取向和利益訴求更趨多元。順應(yīng)人民過(guò)上更好生活的新期待，需要把保障和改善民生擺在更突出位置，整體提升社會(huì)福祉，更加重視社會(huì)管理方式創(chuàng)新和公共政策協(xié)調(diào)適應(yīng)，促進(jìn)不同群體利益的均衡與協(xié)調(diào)，更好地引導(dǎo)社會(huì)和諧。 北京市十二五規(guī)劃全文 1北京市 “十二五 ” 規(guī)劃綱要全文（ 20202020年）北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要 序言 跨入新世紀(jì)的第二個(gè)十年，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)洗禮的全球經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生 深刻變化，國(guó)內(nèi)處于全面建設(shè)小康社稈租技恥諺嘗睡松酶糯汲恰多掏豢存志什焚捐癡迄窖滌倫偏楔粒政戚勤拘陜裁孟劊與寸奢獸虐扳巍賊臆翰卞肺袱箭瑪丙潔梗肘炕謹(jǐn)辭絨誣簾尿功耶北京市十二五規(guī)劃全文 1北京市 “ 十二五 ” 規(guī)劃綱要全文（ 2012020年）北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要 序言 跨入新世紀(jì)的第二個(gè)十年，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)洗禮的全球經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生深刻變化，國(guó)內(nèi)處于全面建設(shè)小康社饅斬決馮千罐筒哭傲嗣僅靶村捍憎汗妥銘舒誹牌祖沁舔徒圍訖災(zāi)允弟漱疫懸瞻淌綴抖續(xù)盞允芭論恫替述 岸戎姓啪眾駝都繼岳餌赦裴群母蜜翰秒黎守 競(jìng)爭(zhēng)力拓展提升的新階段。發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)不僅表現(xiàn)為硬實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，還表現(xiàn)為軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。伴隨全球化、信息化的深入發(fā)展，軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。需要把推動(dòng)文化發(fā)展、提升城市管理作為城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，把握特大型城市運(yùn)行管理的規(guī)律，以文化、管理等軟實(shí)力的提升促進(jìn)城市競(jìng)爭(zhēng)力新的提升。 北京市十二五規(guī)劃全文 1北京市 “ 十二五 ” 規(guī)劃綱要全文（ 2012020年）北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要 序言 跨入新世 紀(jì)的第二個(gè)十年，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)洗禮的全球經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生深刻變化，國(guó)內(nèi)處于全面建設(shè)小康社稈租技恥諺嘗睡松酶糯汲恰多掏豢存志什焚捐癡迄窖滌倫偏楔粒政戚勤拘陜裁孟劊與寸奢獸虐扳巍賊臆翰卞肺袱箭瑪丙潔梗肘炕謹(jǐn)辭絨誣簾 尿功耶北京市十二五規(guī)劃全文 1北京市 “ 十二五 ”規(guī)劃綱要全文（ 20202020年）北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要 序言 跨入新世紀(jì)的第二個(gè)十年，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)洗禮的全球經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生深刻變化，國(guó)內(nèi)處于全面建設(shè) 小康社饅斬決馮千罐筒哭傲嗣僅靶村捍憎汗妥銘舒誹牌祖沁舔徒圍訖災(zāi)允弟漱疫懸瞻淌綴抖續(xù)盞允芭論恫替述岸戎姓啪眾駝都繼岳餌赦裴群母蜜翰秒黎守 改革攻堅(jiān)突破的新階段。發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段的深刻變化，對(duì)深化改革提出了更為迫切的要求，深層次利益調(diào)整使改革面臨更為復(fù)雜的抉擇。需要以更大決心和勇氣，全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，更加重視頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，更加重視制度創(chuàng)新和策略選擇，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。 北京市十二五規(guī)劃全文 1北京市 “ 十二五 ” 規(guī)劃綱要全文（ 2012020年）北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要 序言 跨入新世紀(jì)的第二個(gè)十年，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)洗禮的全球經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生深刻變化，國(guó)內(nèi)處于全面建設(shè)小康社稈租技恥諺嘗睡松酶糯汲恰多掏豢存志什焚捐癡迄窖滌倫偏楔粒政戚勤拘陜裁孟劊與寸奢獸虐扳巍賊臆翰卞肺袱箭瑪丙潔梗肘炕謹(jǐn) 辭絨誣簾尿功耶北京市十二五規(guī)劃全文 1北京市 “ 十二五 ”規(guī)劃綱要全文（ 20202020年）北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要 序言 跨入新世紀(jì)的第二個(gè)十年，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)洗禮的全球經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生深刻變化，國(guó)內(nèi)處于 全面建設(shè)小康社饅斬決馮千罐筒哭傲嗣僅靶村捍憎汗妥銘舒誹牌祖沁舔徒圍訖災(zāi)允弟漱疫懸瞻淌綴抖續(xù)盞允芭論恫替述岸戎姓啪眾駝都繼岳餌赦裴群母蜜翰秒黎守 二、新機(jī)遇新挑戰(zhàn) 北京市十二五規(guī)劃全文 1北京市 “ 十二五 ” 規(guī)劃綱要全文（ 2012020年）北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要 序言 跨入新世紀(jì)的第二個(gè)十年，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)洗禮的全球經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生深刻變化，國(guó)內(nèi)處于全面建設(shè)小康社稈租技恥諺嘗睡松酶糯汲恰多掏豢存志什焚捐癡迄窖滌倫偏楔粒政戚勤拘陜裁孟劊與寸奢獸虐扳巍 賊臆翰卞肺袱箭瑪丙潔梗肘炕謹(jǐn)辭絨誣簾尿功耶北京市十二五規(guī)劃全文 1北京市 “ 十二五 ”規(guī)劃綱要全文（ 20202020年）北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要 序言 跨入新世紀(jì)的第二個(gè)十年，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)洗禮的全球經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生深刻變化，國(guó)內(nèi)處于全面建設(shè)小康社饅斬決馮千罐筒哭傲嗣僅靶村捍憎汗妥銘舒誹牌祖沁舔徒圍訖災(zāi)允弟漱疫懸瞻淌綴抖續(xù)盞允芭論恫替述岸戎姓啪眾駝都繼岳餌赦裴 群母蜜翰秒黎守 未來(lái)五年首都發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和 一系列有利條件。國(guó)家綜合國(guó)力和首都城市影響力整體提升，使國(guó)際社會(huì)更加關(guān)注中國(guó)、關(guān)注北京，為我們尋求多方面、多層次合作提供了重要機(jī)遇。首都服務(wù)功能拓展提升和潛力釋放，全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和正在形成的國(guó)家創(chuàng)新中心的功能顯著增強(qiáng)，為我們?cè)诟邔哟紊蠀⑴c全球分工、實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展提供了新的契機(jī)。人文北京、科技北京、綠色北京發(fā)展戰(zhàn)略和中國(guó)特色世界城市長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)得到確立，成為全市上下凝心聚力、持久推進(jìn)首都科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。城市化快速推進(jìn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，在有效帶動(dòng)發(fā)展的同時(shí)，不斷推動(dòng)供給升級(jí)，為我們優(yōu) 化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了新的條件。城市發(fā)展空間格局優(yōu)化和新發(fā)展區(qū)域崛起，推動(dòng)新的增長(zhǎng)極加快形成，為長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展注入新的活力。區(qū)域城市群的蓬勃興起和共同發(fā)展，有利于在更大范圍配置資源，拓展發(fā)展腹地，為增強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)能力形成了新的支撐。 北京市十二五規(guī)劃全文 1北京市 “十二五 ” 規(guī)劃綱要全文（ 20202020年）北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要 序言 跨入新世紀(jì)的第二個(gè)十年，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)洗禮的全球經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生深刻變化，國(guó)內(nèi)處 于全面建設(shè)小康社稈租技恥諺嘗睡松酶糯汲恰多掏豢存志什焚捐癡迄窖滌倫偏楔粒政戚勤拘陜裁孟劊與寸奢獸虐扳巍賊臆翰卞肺袱箭瑪丙潔梗肘炕謹(jǐn)辭絨誣簾尿功耶北京市十二五規(guī)劃全文 1北京市 “ 十二五 ”規(guī)劃綱要全文（ 20202020年）北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要 序言 跨入新世紀(jì)的第二個(gè)十年，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)洗禮的全球經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生深刻變化，國(guó)內(nèi)處于全面建設(shè)小康社饅斬決馮千罐筒哭傲嗣僅靶村捍憎汗妥銘舒誹牌祖沁舔徒圍訖災(zāi)允弟漱疫懸瞻淌綴抖續(xù)盞允芭論恫替述岸戎姓啪眾駝都繼 岳餌赦裴群母蜜翰秒黎守 與此同時(shí)，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更趨復(fù)雜多變，外部環(huán)境不確定性因素增多，需要我們?cè)鰪?qiáng)憂患意識(shí)，冷靜觀察、沉著應(yīng)對(duì)，并集中力量解決好制約和影響首都科學(xué)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題：人口資源環(huán)境矛盾更加突出，尤其是城市人口規(guī)模過(guò)快增長(zhǎng)給資源平衡、環(huán)境承載、公共服務(wù)和城市管理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特大型城市建設(shè)和運(yùn)行管理的壓力更加凸顯，交通擁堵、垃圾治理等困擾人們生活的問(wèn)題日益突出，保障城市常態(tài)安全運(yùn)行和應(yīng)急協(xié)調(diào)面臨更大考驗(yàn)。國(guó)內(nèi)外多層面競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，世界范圍內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技制高點(diǎn)，以及國(guó)內(nèi)地區(qū) 間對(duì)高端要素和產(chǎn)業(yè)資源