【文章內(nèi)容簡介】 外部相對人的行為。我國《行政訴訟法》將行政機關(guān)內(nèi)部行為排除在行政訴訟受案范圍之外，即人民法院不受理就行政機關(guān)對其工作人員的獎懲、任免等決定提起的行政訴訟。行政機關(guān)實施的內(nèi)部行政行為的范圍非常廣泛，除包括對其工作人員的任免外，還包括行政機關(guān)對其工作人員作出的培養(yǎng)、考核、離退休、休假等入面的決定。這都屬于行政機關(guān)的內(nèi)部行政行為。王某收到的處分是由于作為行政機關(guān)工作人員，在工作中存在失誤，行政機關(guān)據(jù)此給予內(nèi)部處分，因此不能提起行政訴訟?！景盖楹喗椤考坠静环虡司纸K局決定案甲公司創(chuàng)立一商標，向國家商標局提出注冊申請。國家商標局經(jīng)審查認為，甲公司的商標是在模仿另一馳名商標，與另一馳名商標在內(nèi)容上相似，容易造成公眾的誤解，最后裁定駁回申請，不予公告。甲公司不服，向法院提起行政訴訟。法院經(jīng)審查認為，該對于駁回商標注冊申請的，應(yīng)當向商標局提出復(fù)審，由商標評審委員會作出終局決定。法院裁定對甲公司的起訴不予受理?！景讣馕觥勘景干婕暗綄Ψ梢?guī)定由行政機關(guān)行使最終裁決權(quán)的具體行政行為不屬于行政訴訟受案范圍的問題。根據(jù)《行政訴訟法》第12條第4項規(guī)定，法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為不屬于行政訴訟的受案范圍。這里所稱的“法律”，根據(jù)《若干問題的解釋》的規(guī)定，僅指全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、通過的規(guī)范性文件。我國目前只有極少的幾部法律作了最終裁決的規(guī)定。對于這些由法律授予行政機關(guān)最終裁決權(quán)的行政案件，人民法院不予受理。目前我國授予行政機關(guān)對行政案件最終裁決權(quán)的法律主要有：《商標法》、《專利法》、《外國人入境出接管理法》、《公民出境入境管理法》和《行政復(fù)議法》。比如《商標法》第21條規(guī)定：“對駁回申請、不予公告的商標，商標局應(yīng)當書面通知中請人。申請人不服的，可以在收到通告15天內(nèi)申請復(fù)審，由商標評審委員會作出終局決定，并書面通知申請人。”《專利法》第43條規(guī)定：“專利復(fù)審委員會對申請人關(guān)于實用新型和外觀設(shè)計的復(fù)審請求所作出的決定為終局決定。”《外國人入境出境管理法》相《公民出境入境管理法》均規(guī)定，被公安機關(guān)處罰不服的，可以向上一級公安機關(guān)提出申訴，也可以向法院提起行政訴訟。如果選擇向上—級公安機關(guān)提出申訴，上一級公安機關(guān)的裁決就是終局裁決。《行政復(fù)議法》第14條規(guī)定，“對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市入民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決?！钡?0條第2款規(guī)定，根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決?！币陨线@些是主要的關(guān)于由行政機關(guān)終局裁決的規(guī)定，公民在適用時應(yīng)仔細參照。本案中，法院就是根據(jù)商標法的規(guī)定不受理甲公司的起訴。【案情簡介】某中學(xué)不服縣教育要求加強考試監(jiān)考通知案某中學(xué)在寒假的期末考試中沒有做好試卷的保密工作，致使該中學(xué)初三年級的數(shù)學(xué)試卷被學(xué)生獲得，進而在學(xué)生中廣為流傳。該中學(xué)只好將數(shù)學(xué)考試成績?nèi)∠Q定重新進行數(shù)學(xué)考試，很多學(xué)生和家長對此做法不滿。此事引起了縣教育局和公安局的重視。教育局在獲知這一事件后，立刻向全縣25所中學(xué)發(fā)出緊急通知，通知中強調(diào)要以該中學(xué)為教訓(xùn)，要求全縣各中學(xué)密切把好試卷的保密關(guān)，認真完成全縣寒假期末考試工作。公安局也根據(jù)該校的管理中存在的問題在縣電視臺做了公開宣傳，教導(dǎo)其他中小學(xué)校如何防范這類事件的出現(xiàn)，并希望知道案件線索的人積極提供線索。該中學(xué)對縣教育局的做法不服，向法院提起行政訴訟。法院認為，教育局下發(fā)的通知只是一種指導(dǎo)性文件，沒有明確要求各中學(xué)如何去做，不具有強制的執(zhí)行力，裁定不予受理。【案件解析】本案中，教育局雖然發(fā)文要求各中學(xué)要做好保密工作，但并沒有要求各中學(xué)如何去做，因而沒有強制執(zhí)行力，不涉及各中學(xué)具體的權(quán)利義務(wù)，因此教育局的行為是屬于行政指導(dǎo)行為，根據(jù)行政訴訟法司法解釋第一條第二款第（四）項的規(guī)定，不屬于行政訴訟的受案范圍，所以法院對此不予受理。而且教育局的發(fā)文行為沒有影響到該中學(xué)的具體權(quán)利義務(wù)。所謂行政指導(dǎo)行為是指行政權(quán)關(guān)為實現(xiàn)所期望的行政狀態(tài)，謀求相對人響應(yīng)而依照法律政策采取的非權(quán)力行政執(zhí)法活動。根據(jù)行政法學(xué)理論，行政指導(dǎo)行為的重要特征是不具有法律上的拘束力和執(zhí)行力。相對人可以服從，也可以置之不理。由于行政指導(dǎo)行為對相對人不具有強制約束力，相對人有選擇是否接受指導(dǎo)的自由，因此沒有必要通過行政訴訟的途徑來解決。需要說明的是，如果名為行政指導(dǎo)行為，實質(zhì)上卻是以強制方式迫使相對人服從的行為，那么這種行為就不再是行政指導(dǎo)行為。相對人對這種行為不服，可以向人民法院提起行政訴訟。【案情簡介】張某不服市土地局駁回申訴案張某和李某系鄰里關(guān)系，兩家的房屋相鄰。1996年10月，張某翻蓋房屋時，雙方產(chǎn)生宅基地糾紛，李某認為張某多占他的宅基地。1996年11月，縣土地局對兩家的宅基地進行核查，重新給雙方頒發(fā)了土地使用證，確立各自所使用的土地面積，雙方糾紛暫時平息。時隔一年后，張某找到了其祖父以前購買該房屋的地契，按著當時地契所確立的邊界，縣土地局發(fā)給李某的土地使用證，侵占了他家的宅基地，張某覺得自己吃虧，到處上訪申訴。1999年張某到市土地局申訴，要求市土地局撤銷縣政府于1996年發(fā)給李某的土地使用證。市土地局經(jīng)審查，答復(fù)張某，縣土地局頒發(fā)給李某的土地使用證正確合法，應(yīng)予維持，駁回了張某的撤證請求。張某不服，向法院起訴市土地區(qū)，認為市土地局行政不作為，不撤銷縣政府發(fā)給李某的土地使用證的做法違法。法院認為市土地局的行為屬于行政訴訟法規(guī)定重復(fù)處理行為，不符合行政訴訟的受案范圍，依法不予受理?！景讣馕觥克^的重復(fù)處理行為是指行政主體作出的沒有改變原有行政法律關(guān)系，沒有給相對人已有的權(quán)利義務(wù)帶來新影響的行為?！度舾蓡栴}解釋》規(guī)定，駁回當事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為不屬于人民法院受案范圍。將重復(fù)處理行為排除司法審查之外，主要基于以下考慮：一是重復(fù)處理行為沒有對當事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生新的影響，沒有形成新的行政法律關(guān)系；二是如果允許對這類重復(fù)處理行為提起行政訴訟，就是在事實上取消了復(fù)議或起訴的時效，意味著當事人可以通過申訴的方式，將一個已喪失起訴時效的行為提交人民法院進行重新審查，不