【文章內(nèi)容簡介】 辦理。外國國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者以及外國國際海運(yùn)輔助企業(yè)，經(jīng)國務(wù)院交通主管部門批準(zhǔn)，可以依法在中國境內(nèi)設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)。2002年1月1日,《中華人民共和國國際海運(yùn)條例》開始施行。在海運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域，經(jīng)營國際班輪運(yùn)輸業(yè)務(wù)，應(yīng)向國務(wù)院交通主管部門提出申請，并附送下列材料：（1）國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者的名稱、注冊地、營業(yè)執(zhí)照副本、主要出資人；（2）經(jīng)營者的主要管理人員的姓名及其身份證明；（3）運(yùn)營船舶資料；（4）擬開航的航線、班期及沿途停泊港口；（5）運(yùn)價(jià)本；（6）提單、客票或者多式聯(lián)運(yùn)單證。國務(wù)院交通主管部門應(yīng)當(dāng)自收到經(jīng)營國際班輪運(yùn)輸業(yè)務(wù)申請之日起30日內(nèi)審核完畢。申請材料真實(shí)、齊備的，予以登記，并通知申請人；申請材料不真實(shí)或者不齊備的，不予登記，書面通知申請人并告知理由。中國入世5年來，《國際海運(yùn)條例》及其配套行政規(guī)章的實(shí)施，為中國國際海運(yùn)業(yè)的發(fā)展提供了“競爭、開放、透明”的法律環(huán)境，越來越多的境外航運(yùn)公司進(jìn)入中國航運(yùn)市場。目前，有100多家境外集裝箱班輪公司在中國港口開辟了國際班輪航線，所占市場份額已超過80%；有30多家主要國際航運(yùn)公司在中國內(nèi)地設(shè)立了獨(dú)資船務(wù)公司、分公司近200家。（2）航空運(yùn)輸服務(wù)2002年8月1日，《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》開始施行，放寬了外商投資通用航空領(lǐng)域，拓展了外商投資方式，放寬了外商投資比例，增加了外商管理權(quán)力。2003年，中國根據(jù)實(shí)際情況采取了一些促使航空運(yùn)輸市場自由化的措施，加大了開放航空運(yùn)輸市場的力度，這些措施包括向外國航空公司開放更多的第五貨運(yùn)航權(quán)，審議并原則上通過了“海南開放第三、四、五航權(quán)試點(diǎn)工作方案”，啟動了在海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)開放航空運(yùn)輸市場的工作。中國已經(jīng)有效地改善了外國服務(wù)提供者進(jìn)入航空運(yùn)輸業(yè)的市場準(zhǔn)入機(jī)會。在航空運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域，預(yù)定的國際航線的市場準(zhǔn)入由雙方簽訂的雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定決定，非預(yù)定的國際航線市場準(zhǔn)入需要根據(jù)中國市場的需要逐個(gè)確定。外國航空公司、保養(yǎng)與維修公司、飛機(jī)制造企業(yè)可在中國建立合資飛機(jī)維修與保養(yǎng)公司。%，但一家外商（包括其關(guān)聯(lián)企業(yè)）%。外商投資民航業(yè)的范圍包括民用機(jī)場、公共航空運(yùn)輸企業(yè)、通用航空企業(yè)和航空運(yùn)輸相關(guān)項(xiàng)目。中國禁止外商投資和管理空中交通管制系統(tǒng)，外商投資民用機(jī)場，應(yīng)由中國相對控股。中國允許外國公民擔(dān)任中國航空公司或中國民用機(jī)場企業(yè)總裁，指定的外國航空公司在遵守中國航空局規(guī)定的安全要求的條件下，可租賃第三國飛機(jī)及乘務(wù)人員在中國經(jīng)營許可的航空服務(wù)。在民用航空運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域，中國行業(yè)主管部門是中國民用航空總局，網(wǎng)址是：。主要依據(jù)《民用航空法》。（3）公路運(yùn)輸服務(wù) 《關(guān)于進(jìn)一步對外開放道路運(yùn)輸投資領(lǐng)域的通知》，自2002年12月1日起實(shí)施。從2002年12月12日開始，允許外資進(jìn)入道路貨物運(yùn)輸、搬運(yùn)裝卸、倉儲和其他與道路運(yùn)輸相關(guān)的輔助性服務(wù)及車輛維修等道路運(yùn)輸領(lǐng)域，采用中外合資形式，同中國的公司、企業(yè)或其它經(jīng)濟(jì)組織共同舉辦由外商控股經(jīng)營的中外合資道路運(yùn)輸企業(yè)，％。外商投資道路運(yùn)輸業(yè)的立項(xiàng)及相關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院交通主管部門批準(zhǔn)。外商投資設(shè)立道路運(yùn)輸企業(yè)的合同和章程應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)主管部門批準(zhǔn)。外商投資道路運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營期限一般不超過12年。但投資額中有50％以上的資金用于客貨運(yùn)輸站場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，經(jīng)營期限可為20年。經(jīng)營業(yè)務(wù)符合道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，并且經(jīng)營資質(zhì)（質(zhì)量信譽(yù)）考核合格的外商投資道路運(yùn)輸企業(yè)，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以申請延長經(jīng)營期限，每次延長的經(jīng)營期限不超過20年。申請延長經(jīng)營期限的外商投資道路運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)在經(jīng)營期滿6個(gè)月前向企業(yè)所在地的省級交通主管部門提出申請，并上報(bào)企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)（質(zhì)量信譽(yù)）考核記錄等有關(guān)材料，由省級交通主管部門審核后，報(bào)國務(wù)院交通主管部門，由國務(wù)院交通主管部門和對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)主管部門審核后批復(fù)。外商投資道路運(yùn)輸企業(yè)停業(yè)、歇業(yè)或終止，應(yīng)及時(shí)到國務(wù)院交通主管部門、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)主管部門或其授權(quán)部門和工商行政管理部門辦理相關(guān)手續(xù)。在道路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)，中國行業(yè)主管部門是中華人民共和國交通部，網(wǎng)址是：。主要依據(jù)的規(guī)章是《外商投資道路運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)定》及其補(bǔ)充規(guī)定。表22 與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的規(guī)章16 規(guī)章生效日期境外證券交易所駐華代表機(jī)構(gòu)管理辦法2007年7月1日中華人民共和國合伙企業(yè)登記管理辦法（2007修訂） 2007年6月1日外商投資圖書、報(bào)紙、期刊分銷企業(yè)管理辦法的補(bǔ)充規(guī)定2007年5月1日 修訂后的《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》2007年1月1日中華人民共和國外資銀行管理?xiàng)l例2006年12月11日合格境外機(jī)構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資管理辦法2006年9月1日證券投資者保護(hù)基金管理辦法2005年7月1日 中華人民共和國外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則2004年9月1日中華人民共和國外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例2002年2月1日中華人民共和國國際海運(yùn)條例2002年2月1日旅行社管理?xiàng)l例2001年12月11日修正外商投資商業(yè)企業(yè)試點(diǎn)辦法1999年6月25日外商投資電影院暫行規(guī)定2004年1月1日外資參股證券公司設(shè)立規(guī)則2002年7月1日外資參股基金管理公司設(shè)立規(guī)則2002年7月1日關(guān)于外資金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入有關(guān)問題的公告2001年12月9日中華人民共和國外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例2002年2月1日外資金融機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)管理辦法2002年7月18日外商投資道路運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)定2001年11月20日外商投資國際貨物運(yùn)輸代理企業(yè)管理規(guī)定2002年1月1日外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定2002年1月1日中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例2001年9月23日中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例2001年9月23日中華人民共和國國際海運(yùn)條例實(shí)施細(xì)則2003年3月1日外商投資國際貨物運(yùn)輸代理企業(yè)管理辦法2003年1月10日外商投資圖書、報(bào)紙、期刊分銷企業(yè)管理辦法2003年5月1日設(shè)立外商控股、外商獨(dú)資旅行社暫行規(guī)定2003年7月11日汽車金融機(jī)構(gòu)管理辦法2003年10月3日中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例2003年9月1日中華人民共和國外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則2002年2月1日關(guān)于設(shè)立中外合資對外貿(mào)易公司暫行辦法2003年3月2日外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定2003年5月1日外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)管理規(guī)定2002年12月1日外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定2002年12月1日關(guān)于在試點(diǎn)地區(qū)設(shè)立外商投資物流公司的通知2002年7月20日汽車金融機(jī)構(gòu)管理辦法實(shí)施細(xì)則2003年11月12日外國律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例2002年1月1日外國律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則2002年9月1日合格境外機(jī)構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資管理暫行辦法2002年12月1日電影制片、發(fā)行、放映經(jīng)營資格準(zhǔn)入暫行規(guī)定2003年12月1日中外合作音像制品分銷企業(yè)管理辦法2004年1月1日外籍中國注冊會計(jì)師注冊審批暫行辦法的補(bǔ)充規(guī)定2004年1月1日外商投資國際貨物運(yùn)輸代理企業(yè)管理辦法補(bǔ)充規(guī)定2004年1月1日修正外商保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)管理辦法2004年3月1日外商投資廣告企業(yè)管理規(guī)定2004年3月2日資料來源：根據(jù)中華人民共和國商務(wù)部中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易公告整理（二）與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的WTO承諾烏拉圭回合后，商業(yè)規(guī)則已經(jīng)超出了以往僅指貨物貿(mào)易的范疇，它又涵蓋了諸如服務(wù)、投資和知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域。加入WTO后，中國繼續(xù)參加WTO服務(wù)和投資工作組的活動。根據(jù)GATS條款，中國在服務(wù)提供方式3（商業(yè)存在）和4（自然人流動）方面做出水平承諾。中國允許WTO成員方公司雇員入境和臨時(shí)居留，但首期時(shí)間不得超過三年。在中國，外商投資企業(yè)包括外資企業(yè)（也稱為外商獨(dú)資企業(yè)）和合資企業(yè)，合資企業(yè)有兩種類型：股權(quán)式合資企業(yè)和契約式合資企業(yè)依照中國法律、法規(guī)及其他措施訂立的設(shè)立“契約式合資企業(yè)”的合同條款，規(guī)定諸如該合資企業(yè)經(jīng)營方式和管理方式以及合資方的投資或其他參與方式等事項(xiàng)。契約式合資企業(yè)的參與方式根據(jù)合資企業(yè)的合同決定，并不要求所有參與方均進(jìn)行資金投入。股權(quán)式合資企業(yè)中的外資比例不得少于該合資企業(yè)注冊資本的25％。對于外國企業(yè)在中國設(shè)立分支機(jī)構(gòu)不作承諾，除非在具體分部門中另有標(biāo)明。允許在中國設(shè)立外國企業(yè)的代表處，但代表處不得從事任何營利性的活動，在CPC8686863和865下部門具體承諾中的代表處除外。對于各合同協(xié)議或股權(quán)協(xié)議，或設(shè)立或批準(zhǔn)現(xiàn)有的外國服務(wù)提供者從事經(jīng)營或提供服務(wù)的許可中所列所有權(quán)、經(jīng)營和活動范圍的條件，將不會使之比中國加入WTO之日時(shí)更具限制性。中華人民共和國的土地歸國家所有, 外商投資企業(yè)、國內(nèi)企業(yè)和個(gè)人使用土地需遵守限制：居住目的為70年，工業(yè)目的為50年，教育、科學(xué)、文化、公共衛(wèi)生和體育目的為50年，商業(yè)、旅游、娛樂目的為40年，綜合利用或其他目的為50年。根據(jù)部門分類，中國對GATS所涉及的12種服務(wù)業(yè)中的9種做出了承諾，分別是：商業(yè)服務(wù)、通信業(yè)、建筑及相關(guān)工程、分銷、教育、環(huán)境、金融、旅游和運(yùn)輸。中國服務(wù)業(yè)的開放程度可以用對GATS的承諾來衡量。使用行業(yè)覆蓋率指數(shù)可以方便分析對GATS的承諾對中國服務(wù)業(yè)的影響。假設(shè)承諾范圍為GATS下的12個(gè)大類下155小項(xiàng)，這個(gè)指數(shù)顯示了中國下列服務(wù)業(yè)的受影響程度。行業(yè)覆蓋率是通過用某一大類行業(yè)下承諾涉及的分支行業(yè)數(shù)量除以該大類行業(yè)所有分支行業(yè)數(shù)量得到的。表23 中國的服務(wù)業(yè)覆蓋率 (%)行業(yè)中國所有服務(wù)行業(yè) 商業(yè)服務(wù) 通信服務(wù) 建筑及相關(guān)工程服務(wù) 分銷服務(wù) 教育服務(wù) 環(huán)境服務(wù) 金融服務(wù) 健康服務(wù) 旅游及與旅行相關(guān)的服務(wù) 娛樂服務(wù) 運(yùn)輸服務(wù) 其他商業(yè)服務(wù) 注：根據(jù)中國WTO具體承諾實(shí)施時(shí)間表計(jì)算。指數(shù)顯示了中國在GATS下的服務(wù)業(yè)覆蓋率。但是沒有涉及健康、娛樂和其他商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，其他行業(yè)（如商業(yè)服務(wù)、通信業(yè)、建筑及相關(guān)工程、分銷、教育、環(huán)境、金融服務(wù)和旅游及于旅行相關(guān)的服務(wù)）都顯示了較高的覆蓋率水平，均超過了GATS分類中的50%。特別是中國的建筑及相關(guān)工程、分銷、教育、環(huán)境服務(wù)的覆蓋率達(dá)到了100%，金融服務(wù)和通信業(yè)也接近或超過了70%。但是行業(yè)覆蓋率并不能充分說明GATS承諾下的自由化程度。服務(wù)貿(mào)易有四種服務(wù)提供方式。做出的承諾對于一個(gè)服務(wù)提供方式的影響明顯不同于承諾對于所有服務(wù)提供方式的影響。當(dāng)然也有承諾水平不同的原因，即出現(xiàn)無條件承諾，有條件限制的承諾和不予承諾的情況。因此，可以建立一個(gè)基于不同的服務(wù)提供方式和承諾水平得到的開放程度指數(shù)，來彌補(bǔ)行業(yè)覆蓋率的不足。為了綜合分析中國做出WTO具體貿(mào)易承諾的影響，對于中國的承諾也可以使用下面的研究方法。這種研究方法是由Bernard Hoekman在1995年發(fā)表的《嘗試性的第一步：關(guān)于烏拉圭回合貿(mào)易協(xié)議的評估》一文中提出的。使用WTO的GNS/W/120號文件作為服務(wù)業(yè)分類基礎(chǔ)作為指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，Hoekman定量不同國家在GATS下的具體承諾，以便比較不同水平的服務(wù)業(yè)自由化?？紤]到在任何行業(yè)或服務(wù)提供方式的市場準(zhǔn)入和國民待遇方面存在限制，可以將承諾分為3類：（1）沒有對于該行業(yè)的限制，（2）存在一定程度的限制，或（3）對該行業(yè)不予自由化承諾。為了便于評價(jià)行業(yè)承諾的程度，可以使用1，或0分別代表不同情況（權(quán)重方法A）。由于此種限制阻礙貿(mào)易，所以針對此種限制的承諾越來越多。，n表示某一分支行業(yè)具體限制的數(shù)量。因此，一個(gè)分支行業(yè)如果有較多的關(guān)于具體限制的承諾，將會被認(rèn)為是自由化程度較低的行業(yè)。例如，一個(gè)分支行業(yè)如果有2項(xiàng)具體限制，^2（），如果一個(gè)分支行業(yè)如果有4項(xiàng)具體限制，^4（）。而“沒有對于該行業(yè)的限制”或“對該行業(yè)不予自由化承諾”的權(quán)重不變（權(quán)重方法B）。通過表格中數(shù)值的加總得到的指數(shù)，可以用來評估中國的服務(wù)業(yè)自由化程度。指數(shù)總量越高，自由化水平越高。表24顯示了在中國的每一部門中可能的承諾數(shù)量。對于每一部門而言，有三列結(jié)果：第一列（it/Q）表明已經(jīng)承諾的數(shù)量占全部可能承諾數(shù)量的百分比；第二列和第三列分別通過兩種不同的加權(quán)方法，將顯示部門開放水平的關(guān)于承諾的評分進(jìn)行了加總。表24 中國以GATS承諾為基礎(chǔ)的開放指數(shù)(%)部門Q值It/QSum1/Qsum2/Q商務(wù)服務(wù)業(yè)368通訊服務(wù)192建筑和相關(guān)工程服務(wù)40分銷服務(wù)40教育服務(wù)40環(huán)境服務(wù)32金融服務(wù)136教育服務(wù)32旅游及與旅行相關(guān)的服務(wù)32娛樂、文化和運(yùn)動服務(wù)40在運(yùn)輸服務(wù)280其他服務(wù)8全部1240注：Q值代表可能的承諾數(shù)量；IT/Q代表市場準(zhǔn)入和國民待遇方面做出的承諾與Q的比值；SUM1/Q代表使用方法A計(jì)算出的承諾得分與Q的比值；sum2/Q代表使用方法B計(jì)算出的承諾得分與Q的比值。由于這兩種方法都是基于承諾的數(shù)量而不是質(zhì)量，因此僅具有統(tǒng)計(jì)學(xué)上的參考價(jià)值，不能真實(shí)、準(zhǔn)確反映有關(guān)服務(wù)部門自由化的程度。通過供給模式，具體部門和子部門，可以對服務(wù)業(yè)的開放程度進(jìn)行橫向比較。表25顯示了中國在每一供給模式中承諾的結(jié)果。 表25 中國以GATS承諾為基礎(chǔ)的開放指數(shù) (%)方法 A方法B部門Q 值模式1模式2模式3模式4模式1模式2模式3模式4商務(wù)服務(wù)業(yè)46 通訊服務(wù)24 建筑和相關(guān)工程服務(wù)5 分銷服務(wù)5