【文章內(nèi)容簡介】 大幅度中期調(diào)整，甚至造成額外的經(jīng)濟損失和還款困難。不少國外貸款項目存在重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備建成后，管理和使用措施不落實，責任不明確，往往建成后不久便出現(xiàn)毀壞損失，項目的可持續(xù)性差，影響了項目效益的發(fā)揮，造成了優(yōu)質(zhì)資源的嚴重浪費。項目的科技含量低，質(zhì)量不高，忽視科技成果的消化吸收。我國大部分農(nóng)業(yè)利用國外貸款項目的科技含量還停留在一般性生產(chǎn)項目上，大部分技術(shù)和設(shè)備來自國內(nèi)供貨商，從海外引進的技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備和農(nóng)業(yè)品種的水平一般，引進的高新科技項目、高附加值技術(shù)比較少。重數(shù)量、輕質(zhì)量，重資金引進、輕科技成果吸收消化的現(xiàn)象較為普遍。 還貸壓力較大，部分項目貸款拖欠嚴重。由于農(nóng)業(yè)項目多屬于綜合性、跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)的綜合開發(fā)項目，具有相當程度的弱質(zhì)低效性和公益性，項目受益主體往往是千家萬戶的農(nóng)民，不易提取項目收益用于償還國外貸款，客觀上影響了還貸能力。由于大部分農(nóng)業(yè)利用國外貸款項目安排在經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)，在中央未給予大規(guī)模配套資金的情況下，地方可支配財政用于貸款償還的能力不足，容易發(fā)生政策性還款拖欠現(xiàn)象。另外，項目區(qū)地方政府未給予足夠重視也是造成貸款償還拖欠的原因之一。近年來，農(nóng)業(yè)利用國外貸款余額大幅增加。雖然由于農(nóng)業(yè)利用國外貸款還款責任一般由地方財政部門承擔，項目拖欠款現(xiàn)象顯得并不嚴重，但農(nóng)業(yè)利用國外貸款項目的隱性拖欠款情況相當嚴重，對此我們應(yīng)保持清醒頭腦。 部分項目設(shè)計不太科學(xué)，立意不高。近年來，隨著越來越多的單位認識到了國外貸款的重要作用，并逐漸熟悉國外貸款的程序，由地方政府準備和執(zhí)行的國外貸款規(guī)模大幅增加。同時，由中央部門打捆和管理的國外貸款規(guī)模大幅減少。但由于多未采用整體方法設(shè)計項目，囿于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的定式思維，對國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策了解不夠，以及風險觀念淡薄等，項目的方案設(shè)計、市場分析、風險分析和技術(shù)論證不到位，項目執(zhí)行后，被迫頻繁改變建設(shè)方案，項目目標不能實現(xiàn)，效益回報不高，還貸風險很大。 （三）初步原因分析 影響中國農(nóng)業(yè)利用國外貸款規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化的因素較多，既有提供貸款的國際金融組織和外國政府的內(nèi)部政策的變化，及其貸款條件和投資方向要求不同等原因，也有我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的需要、國內(nèi)農(nóng)業(yè)投資安排方向、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供求關(guān)系變化等眾多因素。綜合分析，造成上述問題長期存在的主要內(nèi)部原因是，缺失內(nèi)外資統(tǒng)一的國家投資體制，以及中國農(nóng)業(yè)的脆弱。長期以來，我們在組織國外貸款項目時，沒有與內(nèi)資項目相結(jié)合，組織內(nèi)資項目時沒有顧及到外資，內(nèi)資和外資各自搞各自的項目，形成內(nèi)外資計劃“兩張皮”，內(nèi)外資項目的實施肯定也是兩個不同框架。由于農(nóng)業(yè)具有突出的基礎(chǔ)性、微利性和公益性，在國家缺失內(nèi)外資整合政策的情況下，大量國外貸款涌向投資回報率較高的非農(nóng)行業(yè)就在情理之中了。 三、中國農(nóng)業(yè)利用國外貸款形勢分析 （一）有利方面中國政府決心建設(shè)和諧社會，各方對農(nóng)業(yè)利用國外貸款在我國可持續(xù)發(fā)展中的重要作用已有普遍共識，為擴大農(nóng)業(yè)利用國外貸款規(guī)模，爭取內(nèi)外資結(jié)合提供了難得的機遇。中國加入WTO后，中國進入發(fā)展新階段，“三農(nóng)”發(fā)展壓力劇增。盡快解決“三農(nóng)”問題，減少中國城鄉(xiāng)發(fā)展失衡和地區(qū)間發(fā)展失衡，爭取在2020年實現(xiàn)包括農(nóng)民小康在內(nèi)的和諧社會已成為全黨全國工作的重中之重。2002005年兩個中央一號文件的出臺，表明了各級政府日益重視“三農(nóng)”問題和國家協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，工業(yè)開始反哺農(nóng)業(yè)，支農(nóng)投入迅速增加，國家對中西部的投入也大大增加。同時，國外官方和民間機構(gòu)也十分關(guān)注中國“三農(nóng)”問題、地區(qū)差距和扶貧問題，對農(nóng)業(yè)利用國外貸款在我國可持續(xù)發(fā)展中的重要作用已有普遍共識。這為擴大農(nóng)業(yè)利用國外貸款規(guī)模，為內(nèi)外資緊密結(jié)合創(chuàng)造了難得的機遇。 中國經(jīng)濟、社會的持續(xù)健康發(fā)展以及我國在國際資本市場上的良好信譽為中國農(nóng)業(yè)利用國外貸款創(chuàng)造了必要條件。我國經(jīng)濟持續(xù)保持穩(wěn)定增長，綜合國力明顯提高，市場經(jīng)濟運行機制逐步建立。我國加入WTO后，改革開放的不斷深入，全方位、多層次對外開放格局的逐步形成，我國外向型經(jīng)濟日益發(fā)展，這些都為利用國外貸款創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。國際資本將會更多地流向中國這個大市場，流入農(nóng)業(yè)部門的資本也會增加。同時，由于我國籌措國外貸款的經(jīng)驗日益豐富，籌資能力和水平不斷提高，國外對我外債管理的能力和水平信心很足，國外貸款項目的效益和償還能力增強，使我國借用國外貸款處于十分有利的地位。據(jù)統(tǒng)計，2004年末，%，這一比例自2001年以來一直保持在14%左右，說明中國的外債余額還是得到了比較好的控制；%，%和2001年的56%開始逐年快速下降，均在國際公認的外債安全線以內(nèi)（負債率為當年外債余額與當年國內(nèi)生產(chǎn)總值之比，其國際標準安全線為20%；債務(wù)率為當年外債余額與當年貨物和服務(wù)項下外匯收入之比，其國際標準安全線為100%）。目前我國仍然是亞洲地區(qū)對國際資本最具有吸引力的理想國家和地區(qū)。我國外貿(mào)出口額持續(xù)增長，國家外匯儲備規(guī)模大增長快，也為繼續(xù)借用國外貸款創(chuàng)造了有利條件。 農(nóng)業(yè)一直是國際金融組織和外國政府貸款的重點領(lǐng)域，也是我國政府重點支持的行業(yè)。近年來亞行和一些外國政府都調(diào)整了對華貸款方向，逐漸把投資轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)、減少農(nóng)村貧困、及減少城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距。世行仍堅持把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)教育、扶貧等作為其業(yè)務(wù)重點。多年來，中國政府一直在對中西部地區(qū)和農(nóng)業(yè)利用國外貸款給予了大力支持。例如，1988年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，增加農(nóng)業(yè)投入的通知》明確規(guī)定：從1989年起，世界銀行的貸款中應(yīng)劃出25%左右用于農(nóng)業(yè)，納入國家計劃，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、大型水利和農(nóng)業(yè)建設(shè)，其它政府間和國際金融組織的貸款，也要盡量優(yōu)先安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)用工業(yè)。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，截至2004財年農(nóng)業(yè)利用世行貸款超過了上述比例，%（截至2004財年，其中含林業(yè)、%，不含林業(yè)、%）；2000年財政部關(guān)于印發(fā)《國際金融組織與日本國際協(xié)力銀行貸款管理暫行規(guī)定》的通知規(guī)定，農(nóng)業(yè)利用國外貸款項目屬于非經(jīng)營性質(zhì)的基礎(chǔ)性項目貸款，其轉(zhuǎn)貸管理按公益性項目進行，即貸款由財政部轉(zhuǎn)貸給地方政府，地方財政部門作為地方政府的代表承擔管理與還貸責任；2003年國家計委、財政部和國家外匯管理局頒布的《外債管理暫行辦法》規(guī)定，國際金融組織貸款和外國政府貸款等中長期國外優(yōu)惠貸款重點用于基礎(chǔ)性和公益性建設(shè)項目，并向中西部地區(qū)傾斜。中國農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)發(fā)育水平提高，實力快速增強。隨著我國市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，以民營企業(yè)為代表的民族經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，孕育了希望、蒙牛等大型農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)，其市場融資能力強，自有資金實力雄厚，帶動農(nóng)民進行商業(yè)化生產(chǎn)的能力大大增強，可以大大減少農(nóng)民借用國外貸款的還貸壓力和風險。國外貸款條件較為優(yōu)惠，還款風險較小。目前，國際金融市場利率較低，世行和亞行貸款浮動利率在3%左右，并且低利率水平還會持續(xù)幾年的時間。而且國外貸款還款期限很長，又有寬限期。同時，未來人民幣的升值，將使我國利用國外貸款的匯率風險消失。這些都為我擴大農(nóng)業(yè)利用國外貸款的規(guī)模提供了充分的條件。擁有一批國外貸款項目設(shè)計和執(zhí)行管理經(jīng)驗豐富、水平高、能力強的專業(yè)隊伍。農(nóng)業(yè)部外經(jīng)中心等全國農(nóng)業(yè)利用國外貸款的窗口單位，與中央和地方有關(guān)部門關(guān)系較好，與國際金融組織、多邊和雙邊機構(gòu)等聯(lián)系比較緊密，協(xié)調(diào)能力較強，占有的信息量較大，設(shè)計、執(zhí)行和管理國外貸款的經(jīng)驗豐富，并擁有大批國內(nèi)外專家的支持。 （二）不利因素 中國農(nóng)業(yè)取得優(yōu)惠國外貸款的難度增加。世行自2000年開始停止向我國提供無息貸款（即軟貸款，2000年之前農(nóng)業(yè)曾使用世行很大一部分無息貸款），同時世行還規(guī)定一次性從第一次報賬中提取貸款總額1%的先征費（Frontend fee）。這些變化都使得貸款項目成本增加。在世行的影響下，亞行也規(guī)定提取先征費，一些外國政府貸款條件也有逐漸硬化的趨勢，官方日元貸款可能在2008年完全退出中國。所有這些都對農(nóng)業(yè)利用國外貸款產(chǎn)生了一定的負面影響。 中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民整體低水平現(xiàn)狀將維持相當一個時期。雖然近年來農(nóng)產(chǎn)品供給緊缺狀態(tài)有較大緩解，但中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低的狀況隨著人口絕對數(shù)量的持續(xù)膨脹和資源基數(shù)的持續(xù)減少，使得可供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需資源的投入剛性約束狀況長期存在，特別是土地這一稀缺資源開發(fā)利用的空間非常有限；簡陋的生產(chǎn)工具，陳舊的生產(chǎn)方法，迫使3億左右的農(nóng)村勞動力擁擠在約1億公頃的耕地上勞作。其結(jié)果是農(nóng)業(yè)的土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率低，直接限制了農(nóng)民收入的增加。東中西部“三農(nóng)”的差距以及全國城鄉(xiāng)差距都很大，并且將長期存在。比如，最近幾年，最富的上海與最窮的貴州、甘肅之比，農(nóng)民人均純收入大概是4:1左右，縣級收入大概是5:1左右的差距；去年我國城鄉(xiāng)收入差距為1：。所以差距是非常大的。同時，中西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化（農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品市場化）水平與東部發(fā)達地區(qū)同樣存在較大差距。中西