【文章內(nèi)容簡介】 規(guī)?！　? 環(huán)境與資源保護(hù)法成為一個獨(dú)立法律部門的依據(jù)和標(biāo)志○（P51）　　劃分法律部門的基本依據(jù)是其是否有獨(dú)立的調(diào)整對象，即所調(diào)整特定的社會關(guān)系領(lǐng)域。　　在國外，環(huán)境法是一個獨(dú)立法律部門的觀點(diǎn)已為一般人所承認(rèn)?！　≡趪鴥?nèi)，環(huán)境與資源保護(hù)法是不是一個獨(dú)立的法律部門，前幾年認(rèn)識尚不一致。更多人的主張在我國環(huán)境與資源保護(hù)法已形成一個獨(dú)立的法律部門。目前這種觀點(diǎn)基本成為共識，其基本的依據(jù)和標(biāo)志是：　?、怒h(huán)境與資源保護(hù)法有其所調(diào)整的明確的、特定的社會關(guān)系領(lǐng)域；　?、莆覈戥h(huán)境與資源保護(hù)立法發(fā)展很快，環(huán)境與資源保護(hù)法體系已經(jīng)形成?！　? 環(huán)境與資源保護(hù)法成為一個獨(dú)立法律部門的必然性（P52）三點(diǎn)記住○　?、怒h(huán)境問題已經(jīng)成為世界上很多國家（包括我國在內(nèi)）面臨的嚴(yán)重社會問題，以致必須由國家來承擔(dān)保護(hù)和管理的職能。　　⑵國家對環(huán)境的管理需要通過多各手段，其中特別重要的是法律手段?！　、黔h(huán)境與資源的整體性和環(huán)境保護(hù)關(guān)系的復(fù)雜性決定了必須把環(huán)境與資源保護(hù)的社會關(guān)系視為一種特殊的社會關(guān)系，進(jìn)行整體的、全面的保護(hù)和調(diào)整。 第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的體系 　　環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的體系各組成部分的地位和作用（重點(diǎn)）　　1 環(huán)境與資源保護(hù)法體系的概念　　環(huán)境與資源保護(hù)法體系的概念○P54　　我國的環(huán)境與環(huán)境保護(hù)法是以憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)定為基礎(chǔ)，并由環(huán)境與資源保護(hù)基本法、保護(hù)自然資源和環(huán)境、防止污染和破壞的一系列單行法規(guī)和具有規(guī)范性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等所組成的完整的體系?！　Νh(huán)境與資源保護(hù)法體系的研究的實(shí)踐意義和理論意義△（可能簡答）　?、艔膶?shí)踐意義上說，一個國家沒有比較完備的環(huán)境與資源保護(hù)法體系，是衡量該國環(huán)境與資源保護(hù)法制建設(shè)和環(huán)境管理水平的標(biāo)志?！　、茝睦碚撘饬x上說，環(huán)境與資源保護(hù)法體系的建立與完善是影響環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)發(fā)展的一個重要因素。　　我國現(xiàn)行環(huán)境與資源保護(hù)法體系的組成（注意）　?、艖椃ㄖ嘘P(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定；　　⑵環(huán)境與資源保護(hù)基本法；　　⑶環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)；　　⑷環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；　?、善渌块T法中的環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范。　　2 憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定（P55）　　有的國家把公民有良好環(huán)境下生活的權(quán)利，即“環(huán)境權(quán)”，作為公民基本權(quán)利之一規(guī)定在憲法里?！　椃P(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定，是環(huán)境與資源保護(hù)法的基礎(chǔ)，是各種環(huán)境與資源保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章的立法依據(jù)?！　∥覈鴳椃▽Νh(huán)境與資源保護(hù)作了一系列的規(guī)定?！　〉?6條規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。”這一規(guī)定是國家對于環(huán)境保護(hù)的總政策，說明了環(huán)境保護(hù)是國家的一項基本職責(zé)?！　〉?條第1款“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”　　第10條第2款：“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，……”。這些規(guī)定，把自然資源和某些重要的環(huán)境要素宣布為國家所有即全民所有。全民所有的公共財產(chǎn)是神圣不可侵犯的，這就從所有權(quán)方面為自然資源的保護(hù)提供了保證。　　第9條第2款：“國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動物和植物。禁止任何組織和個人用任何手段侵占或破壞自然資源。”　　第10條第5款規(guī)定：“一切使用土地的組織和個人必須合理利用土地?！薄　∵@些規(guī)定強(qiáng)調(diào)了對自然資源的嚴(yán)格保護(hù)和合理利用，以防止因自然資源的不合理開發(fā)導(dǎo)致環(huán)境破壞?！　〉?2條第2款對名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)的保護(hù)也作了規(guī)定?！　〉?1條還規(guī)定：“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由權(quán)利。”該規(guī)定是對公民行使個人權(quán)利不得損害公共利益的原則規(guī)定，其中當(dāng)然也包括防止個人濫用權(quán)利而造成對環(huán)境的污染與破壞。　　憲法的上述各項規(guī)定，為我國的環(huán)境保護(hù)活動和環(huán)境與資源保護(hù)立法提供了指導(dǎo)原則和立法依據(jù)?！　? 環(huán)境與資源保護(hù)法基本法◇　　性質(zhì)和地位：（P56）◇　　環(huán)境與資源保護(hù)基本法在環(huán)境與資源保護(hù)法體系中，除憲法之外占有核心最高的地位。它是一種綜合的實(shí)體法。這種立法常常成為一個國家的其他單行環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)的立法依據(jù)，因此它是一個國家環(huán)境與資源保護(hù)方面的基本法?！　∥覈沫h(huán)境與資源保護(hù)基本法是1989年12月頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，是在1979年《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》經(jīng)修訂后重新頒布的。作為一部綜合性的基本法，它對環(huán)境保護(hù)的重要問題作了全面規(guī)定?！　∑渲邪藗€主要規(guī)定◇　?、乓?guī)定了環(huán)境與資源保護(hù)法的任務(wù)是為了保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展?！　、骗h(huán)境與資源保護(hù)的對象是那些直接或間接影響人類生存和發(fā)展的環(huán)境要素的總體，包括大氣，水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！　、且?guī)定了我國的環(huán)境與資源保護(hù)應(yīng)采用的基本原則和制度?！　、纫?guī)定了保護(hù)自然環(huán)境的基本要求和開發(fā)利用環(huán)境資源者的法律義務(wù)?！　、梢?guī)定了防治環(huán)境污染的基本要求和相應(yīng)的義務(wù)?！　、室?guī)定了中央和地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)對環(huán)境監(jiān)督管理的權(quán)限和任務(wù)?！　、艘?guī)定了一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，對污染和破壞環(huán)境的單位和個人，有監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利?！　、桃?guī)定了違反環(huán)境與資源保護(hù)法的法律責(zé)任，即行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。　　我國環(huán)境與資源保護(hù)基本法的頒布，對于促進(jìn)我國環(huán)境與資源保護(hù)法體系的完備化，加強(qiáng)我國的環(huán)境管理，起了重要作用?！　? 環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)（59）　　概念◇ 環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)是針對特定的保護(hù)對象，如某種環(huán)境要素或特定的環(huán)境社會關(guān)系到而進(jìn)行專門調(diào)整的立法。　　地位◇ 它是以憲法和環(huán)境與資源保護(hù)基本法為依據(jù)，又是憲法和環(huán)境與資源保護(hù)基本法的具體化。因此，單行環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)一般都比較具體詳細(xì)，是進(jìn)行環(huán)境管理、處理環(huán)境糾紛的直接依據(jù)?！　?nèi)容（客觀題）◇　　分類○　?、磐恋乩靡?guī)劃法；（國土整治法，我國目前還沒有頒布；　　農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃法，尚未頒布；　　城市規(guī)劃法，1989年頒布；　　村鎮(zhèn)規(guī)劃法，目前只有1993年國務(wù)院頒布的《村鎮(zhèn)規(guī)劃管理條例》）　?、骗h(huán)境污染防治法；（大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法等等。在污染防治法中，最重要的單行法規(guī)除了大氣和水體的污染防治法之外，就是噪聲的控制和固體廢物的處理，1989年頒布了《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治條例》，1996年修訂為《中國華人民共和國噪聲污染防治法》；1995年頒布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》）　?、亲匀槐Ｗo(hù)法；　?、拳h(huán)境管理行政法等?！　? 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（第九章有具體講解）　　三類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)◇　　⑴環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；（開始于20世紀(jì)50年代。為控制工業(yè)集中地區(qū)出現(xiàn)的局部環(huán)境污染，首先制訂了一些以保護(hù)人群健康為主的專業(yè)性環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。）　?、莆廴疚锱欧艠?biāo)準(zhǔn)；（我國第一個綜合性的國家排放標(biāo)準(zhǔn)是1973年制定的《工業(yè)“三廢”排放試行規(guī)定》，該標(biāo)準(zhǔn)對各類工業(yè)排放的氣、液、渣三大類污染物分別規(guī)定了容許濃度和數(shù)量，對70年代我國的污染控制起了一定作用。）　　⑶基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)；（已經(jīng)制訂的監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)有200多項，是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中數(shù)量最多的。截止1997年底，已頒布的環(huán)境保護(hù)國家標(biāo)準(zhǔn)361項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)29項。其中環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)11項，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)79項，監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)231項，標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)29項，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)11項。）　　⑷樣品標(biāo)準(zhǔn)（后增加的）?！　? 其他部門法中關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的法律規(guī)范（P64了解）　?、拧吨腥A人民共和國民法通則》中的有關(guān)規(guī)定　?、啤吨腥A人民共和國刑法》中的有關(guān)規(guī)定　　⑶《中華人民共和國治安管理處罰條例》中的有關(guān)規(guī)定　?、?經(jīng)濟(jì)法中的有關(guān)規(guī)定　第五章 環(huán)境與資源保護(hù)立法（重點(diǎn)章節(jié)）　　掌握基本原理和法律規(guī)定　　1 環(huán)境與資源保護(hù)立法規(guī)劃　　環(huán)境與資源保護(hù)立法的概念（P67）△　　環(huán)境與資源保護(hù)立法，是指有權(quán)國家機(jī)關(guān)依照法定程序，制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充或廢止各種有關(guān)保護(hù)和改善環(huán)境，合理開發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和其他公害的規(guī)范性法律文件活動的總稱?！　…h(huán)境與資源保護(hù)立法規(guī)劃和應(yīng)注意的問題（P68）　　立法規(guī)劃是立法者對一定時期內(nèi)立法的項目、議程等事項所作的安排和部署?！　≈贫⒎ㄒ?guī)劃目的，是要在一定時期內(nèi)明確立法的方向、目標(biāo)、任務(wù)、具體的立法項目以及完成立法規(guī)劃的措施和保障。因此，應(yīng)當(dāng)慎重、嚴(yán)肅、科學(xué)地編制和實(shí)施環(huán)境與資源保護(hù)立法的規(guī)劃，且注意以下幾個方面的關(guān)系和問題：　　⑴首先，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)等各種社會關(guān)系的發(fā)展以及這些社會關(guān)系發(fā)展變化對立法提出的要求來制定立法規(guī)劃?！　、破浯危瑖业姆ㄖ平ㄔO(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在制定產(chǎn)法規(guī)劃時，必須從整體上、從立法的過程中不斷建立和完善國家的法律體系?！　、亲詈?，在立法規(guī)劃的編制方面應(yīng)當(dāng)具有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)來進(jìn)行?！　? 環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則（P69本章核心內(nèi)容）★　　環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則的概念（P69）★　　環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則，是指為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境與自然資源保護(hù)的目標(biāo)、在法律上充分體現(xiàn)與自然資源生態(tài)價值與經(jīng)濟(jì)價值，在起草、制定或修改環(huán)境與資源保護(hù)法律草案的過程中，對立法者具有指導(dǎo)意義的基本原理和基本方法。　　我國環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則包括：（P70）★　?、抛鹬睾腕w現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則（指在進(jìn)行環(huán)境與資源保護(hù)立法時，應(yīng)當(dāng)充分考慮和尊重自然和生態(tài)演變的規(guī)律，以地球生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本原理作為制定法律的理論基礎(chǔ)。）生態(tài)學(xué)基本規(guī)律：物物相關(guān)規(guī)律、相生相克規(guī)律、能流物復(fù)規(guī)律、負(fù)載定額規(guī)律、協(xié)調(diào)穩(wěn)定規(guī)律、時空有宜規(guī)律?！　、埔钥沙掷m(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則（在環(huán)境與資源保護(hù)立法中應(yīng)當(dāng)將實(shí)現(xiàn)人類社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為法律所要實(shí)現(xiàn)的理想目標(biāo)，用新的發(fā)展觀取代傳統(tǒng)的發(fā)展觀，使人類的思想和行為在法律規(guī)范的引導(dǎo)下發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。）可持續(xù)發(fā)展的概念，最初是由挪威前首相布蘭特朗夫人領(lǐng)導(dǎo)的世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WCED）于1987年在其報告《我們共同的未來》中首先提出的?！　、峭怀鲞\(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則　　尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律原則的內(nèi)容及所起作用（六律）單選或多選○　?、拧拔镂锵嚓P(guān)”律?！　〖醋匀唤缰懈鞣N事物之間有著相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的關(guān)系，改變其中一個事物，必然會對其他事物產(chǎn)生直接或間接的影響?！　、侪h(huán)境與資源保護(hù)法必須注意對每一種環(huán)境要素的保護(hù)以及各環(huán)境要素之間的相互影響?！　、谶€要求人們在開發(fā)利用環(huán)境時應(yīng)當(dāng)注意調(diào)查研究和統(tǒng)籌規(guī)劃。環(huán)境與資源保護(hù)法中有土地利用規(guī)范、環(huán)境影響影響評價等。　?、啤跋嗌嗫恕甭伞　〖丛谏鷳B(tài)系統(tǒng)中每一生物種都占據(jù)一定的位置，具有特定的作用，它們相互依賴、彼此制約、協(xié)同進(jìn)化?！　∫虼耍瑸榱吮Ｗo(hù)和改善環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，不能任意向某生態(tài)系統(tǒng)引進(jìn)原來沒有的物種，也不能在生態(tài)系統(tǒng)中隨意除去一物種，這兩種做法都會使某物種發(fā)生種族爆發(fā)或滅絕，因而危及生態(tài)平衡?！　、恰澳芰魑飶?fù)”律　　即在生態(tài)系統(tǒng)中，能量在不斷地流動，物質(zhì)在不停地循環(huán)?！　∧芰康牧鲃邮菃蜗虻模⒃诹鲃舆^程中遞減，有一部分轉(zhuǎn)化為熱能逸散入環(huán)境。為了維護(hù)生態(tài)平衡，必須盡可能充分地利用能量，不使它簡單地逸散入環(huán)境。　?、取柏?fù)載定額”律　　即任何生態(tài)系統(tǒng)都有一個大致的負(fù)載能力上限，包括一定的生物生產(chǎn)能力、吸收消化污染物的能力、忍受一定程度的外部沖擊的能力?！　∫虼耍瑸榱吮Ｗo(hù)生態(tài)系統(tǒng)，必須一方面使它供養(yǎng)的生物的數(shù)量不超過它生物生產(chǎn)能力，另一方面，還需確保排入生態(tài)系統(tǒng)的污染物不超它的自凈能力以及使沖擊周期長于生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)周期。所以在環(huán)境與資源保護(hù)法中必然有以產(chǎn)定供的規(guī)定；有關(guān)于控制污染物排放量，包括濃度控制和總量控制的規(guī)定和關(guān)于限制沖擊周期的規(guī)定?！　、伞皡f(xié)調(diào)穩(wěn)定”律 　　即只有在結(jié)構(gòu)和功能保持功能相對協(xié)調(diào)時生態(tài)系統(tǒng)才是穩(wěn)定的。　　為了使生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能保持協(xié)調(diào)狀態(tài)，必須千方百計地保持生物物種的多樣化，盡量減少外來干擾；同時鼓勵人們?nèi)?chuàng)造結(jié)構(gòu)和功能相對協(xié)調(diào)、生物生產(chǎn)能力高的人工生態(tài)系統(tǒng)?！　、省皶r空有宜”律 即每一個地方都有其特定的自然和社會經(jīng)濟(jì)條件組合，構(gòu)成獨(dú)特的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。　　因此環(huán)境與資源保護(hù)立法必須充分考慮地區(qū)特點(diǎn)。如環(huán)境管理中的區(qū)域性原則，即往往實(shí)行地方法規(guī)優(yōu)先原則。　　尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律原則的指導(dǎo)意義（可能論述）★　?、抛鹬睾腕w現(xiàn)生態(tài)規(guī)律原則，實(shí)際上是我們今天處理環(huán)境問題所必須遵循的指導(dǎo)原則，成為我們制定環(huán)境與資源保護(hù)法律的理論基礎(chǔ)。　?、片F(xiàn)代環(huán)境科學(xué)研究已經(jīng)為人類揭示了自然界的普遍規(guī)律和生態(tài)系統(tǒng)平衡的原理。為了保護(hù)人類生存的環(huán)境，就應(yīng)當(dāng)在人類活動與生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系最為密切的兩個基本領(lǐng)域——生產(chǎn)和消費(fèi)上改變我們過去的方法。①首先，生產(chǎn)和生活廢物的排放量不應(yīng)超過環(huán)境容量的權(quán)限，即生態(tài)系統(tǒng)自動調(diào)節(jié)能力的極限；②其次，生產(chǎn)對資源的需求量同環(huán)境對資源的可供量之間保持平衡?！　、巧鷳B(tài)學(xué)的原理提示我們，人工建立的系統(tǒng)最后都必須與生態(tài)系統(tǒng)中有關(guān)物質(zhì)循環(huán)和能量流動的原理相一致。對于生態(tài)系統(tǒng)及其規(guī)律，人類只能被動地去適應(yīng)它，而不可能人為地去改變它?！　、人栽谶^行環(huán)境與資源保護(hù)立法的過程中，立法者應(yīng)當(dāng)時刻以生態(tài)規(guī)律衡量某項調(diào)整人類行為的法律規(guī)范，在考慮保護(hù)當(dāng)代人類自身利益的同時，還必須考慮保護(hù)人類的生存條件——生態(tài)系統(tǒng)，考慮到人類近期或長期利益的實(shí)現(xiàn)還需有眾多的環(huán)境作支撐。這樣才能使人類的行為符合生態(tài)系統(tǒng)平衡的要求，才能保證人類世代的利益。　　以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則的概念及所包含的內(nèi)容（P74）★　　可持續(xù)發(fā)展，是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！　∪齻€方面的內(nèi)容○　　⑴可持續(xù)發(fā)展的前提是發(fā)展，其目的是為了增進(jìn)人類的福利，改善人類的生活質(zhì)量。　?、埔獙?shí)現(xiàn)發(fā)展以滿足需要，但同時應(yīng)當(dāng)為維持生態(tài)系統(tǒng)的完整