【文章內(nèi)容簡介】 件應(yīng)急知識的教育和 應(yīng)急技能的培訓(xùn)； ⑧ 承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機構(gòu)和日常管理機構(gòu)交辦的其他工作。 市 (地 )級和縣級衛(wèi)生行政部門可根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作需要，組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專家咨詢委員會。 應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu) 的職能 各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，要結(jié)合本單位職責(zé)開展專業(yè)技術(shù)人員處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件(以下簡稱突發(fā)事件 )能力培訓(xùn)，提高快速應(yīng)對能力和技術(shù)水平。發(fā)生突發(fā)事件后，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要服從衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一指揮和安排，開展應(yīng)急處理工作。 疾 病預(yù)防控制機構(gòu) ： 疾病預(yù)防控制機構(gòu)是實施政府衛(wèi)生防病職能的專業(yè)機構(gòu)，是在政府衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)下，組織實施衛(wèi)生防病工作的技術(shù)保障部門。在預(yù)防和處置突發(fā)事件中，依照法律法規(guī)的規(guī)定，主要負(fù)責(zé)突發(fā)事件報告，現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查處理 (包括對有關(guān)人員采取觀察和隔離措施，采集病人和環(huán)境標(biāo)本，環(huán)境和物品的衛(wèi)生學(xué)處理等 )，開展病因現(xiàn)場快速檢測和實驗室檢測，加強疾病和健康監(jiān)測。履行公共衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)職責(zé)。 (1)突發(fā)事件信息報告：國家、省、市 (地 )、縣級疾病預(yù)防控制機構(gòu)做好突發(fā)事件的信息收集、報告與分析工作。按照屬地化管理原則，地方疾病預(yù)防控制機構(gòu)負(fù)責(zé)對行政轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測、信息報告與管理；設(shè)置專門的舉報、咨詢熱線電話，接受突發(fā)事件的報 告、咨詢和監(jiān)督；健全和完善應(yīng)急報告網(wǎng)絡(luò)和制度。 (2)現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查：疾病預(yù)防控制機構(gòu)機構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)事件的現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查。專業(yè)人員到達(dá)現(xiàn)場后，須盡快制訂流行病學(xué)調(diào)查計劃和方案，對突發(fā)事件的發(fā)生原因、受累人群的發(fā)病情況、分布特點進(jìn)行調(diào)查分析，提出并實施有針對性的現(xiàn)場預(yù)防控制措施。 (3)現(xiàn)場和實驗室檢測：開展病因現(xiàn)場快速檢測和實驗室檢測。按有關(guān)技術(shù)規(guī)范采集適量的病 人和環(huán)境標(biāo)本，送實驗室檢測，查找致病原因。 (4)醫(yī)學(xué)觀察：各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，提出對重點受累人群采取醫(yī)學(xué)觀察等預(yù)防控制措施的意見或建議。 (5)公共衛(wèi)生信息網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)：按照突發(fā)事件監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)設(shè)置的要求，配置必需的設(shè)施和設(shè)備，建立和完善信息的報告、存儲、分析、利用和反饋系統(tǒng)；確保日常監(jiān)測和預(yù)警工作的正常運行。 (6)科研與國際交流：開展與突發(fā)事件相關(guān)的診斷試劑、疫苗、消毒方法、醫(yī)療衛(wèi)生防護(hù)用品等方面的研究。開展國際合作，加快病源查尋和 病因診斷。 (7)技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制訂： 協(xié)助衛(wèi)生行政部門制訂新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病、 不明原因的群體性疾病、重大中毒事件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。 (8)參與起草制訂重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。 (9)技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)：國家疾病預(yù)防控制機構(gòu)具體負(fù)責(zé)全國省級疾病預(yù)防控制機構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)人員的應(yīng)急培訓(xùn)；各省級疾病預(yù)防控制機構(gòu)負(fù)責(zé)縣級及以上疾病預(yù)防控制機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作， 同時對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院和下級疾病預(yù)防控制機構(gòu)疫情報告和信息網(wǎng)絡(luò)管彈工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。 (10)對 重點涉外機構(gòu)或單位發(fā)生的疫情，由省級以上疾病預(yù)防控制機構(gòu)進(jìn)行報告管理和檢查指導(dǎo)。 衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu) ： 衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)是衛(wèi)生行政部門執(zhí)行公共衛(wèi)生法律法規(guī)的機構(gòu)，在預(yù)防和處置突發(fā)事件中，依照法律法規(guī)的規(guī)定，協(xié)助地方衛(wèi)生行政部門對事件發(fā)生地區(qū)的食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生以及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的疫情報告、醫(yī)療救治、傳染病防治等進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查，履行公共衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)。 (1)依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和有關(guān)法律法規(guī)，協(xié)助衛(wèi)生行政部門調(diào)查處理突發(fā)事件應(yīng)急工作中的違法行為； (2)在衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，開展對醫(yī) 療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急處理各項措施落實情況的督導(dǎo)、檢查； (3)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，做好公共衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，防范突發(fā)事件的發(fā)生 ； (4)建立完善的衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計報告及其管理系統(tǒng)，規(guī)范化地收集各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和管理相對應(yīng)的各類監(jiān)督監(jiān)測、衛(wèi)生檢測、疾病報告等原始資料，用現(xiàn)代化手段整理分析，形成反饋信息，為政府和衛(wèi)生行政部門提供準(zhǔn)確的信息； (5)各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的實際情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急處理預(yù)案，并適時組織演練，不斷補充完善； (6)各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)所承擔(dān)的任務(wù)，制定培訓(xùn)計劃并組織實施，并大力推廣有效控制危害的新方法和新技術(shù)； (7)按照突發(fā)事件監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)設(shè)置的職責(zé)，配置和完善相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，確保日常監(jiān)測和預(yù)警工作的正常運行。 醫(yī)療救援機構(gòu) ： 醫(yī)療救援機構(gòu) 主要負(fù)責(zé)病人的現(xiàn)場搶救、運送、診斷、治療、醫(yī)院內(nèi)感染控制，檢測樣本采集，配合進(jìn)行病人的流行病學(xué)調(diào)查。 (1)各級各類醫(yī)療機構(gòu) 承擔(dān)責(zé)任范圍內(nèi)突發(fā)事件和傳染病疫情監(jiān)測報告任務(wù)。建立突發(fā)事件和傳染病疫情監(jiān)測報告制度，指定專門的部門和人員，負(fù)責(zé)報告信息的收發(fā)、核對和登記， 加強對監(jiān)測報告工作的監(jiān)督和管理。執(zhí)行首診負(fù)責(zé)制，突發(fā)事件發(fā)生時，按照規(guī)定時限，以最快通訊方式向事件發(fā)生地疾病預(yù)防控制機構(gòu)進(jìn)行報告；鐵路、交通、民航、廠 (場 )礦和軍隊所屬的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件和傳染病疫情，應(yīng)按屬地管理原則向所在地疾病預(yù)防控制機構(gòu)報告；配備必要的設(shè)備，保證突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)直接報告的需要。 對因突發(fā)事件致病的人員提供醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場救援。開展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運工作，實行重癥和普通病人分別管理，對疑似病人及時排除或確診。重大中毒事件，按照現(xiàn)場救援、病人轉(zhuǎn)運、后續(xù)治療相結(jié)合的原則進(jìn)行。 協(xié)助疾病預(yù)防 控制機構(gòu)人員開展標(biāo)本的采集、流行病學(xué)調(diào)查工作。 做好醫(yī)院內(nèi)現(xiàn)場控制、消毒隔離、個人防護(hù)、醫(yī)療垃圾和污水處理工作。消毒處理在傳染病院內(nèi)死亡的傳染病人尸體，并負(fù)責(zé)立即送指定地點火化，防止院內(nèi)交叉感染和污染。 5)對群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病做好病例分析與總結(jié)，積累診斷治療的經(jīng)驗。 6)開展科研與國際交流：開展與突發(fā)事件相關(guān)的診斷試劑、藥品、防護(hù)用品等方面的研究；開展國際合作，加快病源查尋和病因診斷。 (2)醫(yī)療救援中心 (機構(gòu) ) 按照突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定醫(yī)療救治方案；配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技 術(shù)、設(shè)備和人員，在突發(fā)事件發(fā)生后，服從統(tǒng)一指揮和調(diào)度，保證因突發(fā)事件致病、致傷人員的現(xiàn)場救治、及時轉(zhuǎn)運和有效治療。 (3)中毒醫(yī)學(xué)救援中心 (機構(gòu) ) 在衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織制定中毒預(yù)防、控制和救援預(yù)案，并制訂相應(yīng)的實施方案及有關(guān)工作計劃。 匯集整理毒物毒性資料、解毒藥品備置信息以及臨床資料，建立中毒事故衛(wèi)生救護(hù)與中毒控制的信息交流網(wǎng)絡(luò)，為突發(fā)事件處置提供信息支持。 開展中毒事件的現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查，組織鑒定毒物性質(zhì)和危害 程度，為救治和事故處理提供科學(xué)依據(jù)。 負(fù)責(zé)中毒事件的現(xiàn)場醫(yī)學(xué)救援，制定醫(yī)學(xué)救援方案 。 組織專業(yè)人員培訓(xùn)和應(yīng)急救援演練。 開展預(yù)評價和中毒預(yù)防知識的宣傳普及等活動，探索在工廠預(yù) 防職業(yè)中毒、社區(qū)預(yù)防生活性中毒等干預(yù)模式，減少中毒事件的發(fā)生。 (4)核和放射事件醫(yī)學(xué)救援中心 (機構(gòu) ) 負(fù)責(zé)組織制訂核和放射事件醫(yī)學(xué)應(yīng)急救援方案；做好相應(yīng)事件的醫(yī)學(xué)應(yīng)急救援準(zhǔn)備和響應(yīng)工作。 負(fù)責(zé)有關(guān)信息的收集、整理、分析、儲存和交流，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫。 指導(dǎo)和必要時參與核事故現(xiàn)場的放射性污染監(jiān)測；參與放射事故受照人員的醫(yī)學(xué)處理和長期醫(yī)學(xué)觀察。 開展核事故應(yīng)急衛(wèi)生防護(hù)與醫(yī)療救援方法、技術(shù)的研究；指導(dǎo)抗放射性藥物的貯存與使 用。 負(fù)責(zé)實施各級核和放射事件醫(yī)學(xué)應(yīng)急機構(gòu)技術(shù)骨干培訓(xùn)和演習(xí)。 參加制定核事故時保護(hù)公眾的劑量干預(yù)水平和導(dǎo)出干預(yù)水平導(dǎo)則，協(xié)助核設(shè)施所在地衛(wèi)生行政部門實施核事故衛(wèi)生防護(hù)措施。 (5)其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)： 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、私營醫(yī)院、診所等其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，在突發(fā)事件應(yīng)急處置中，應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展社區(qū)內(nèi)受累人員的登記、個案調(diào)查、醫(yī)學(xué)觀察、訪視和管理等工作。 五、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任報告 責(zé)任報告單位 （ 1)縣以上各級人民政府衛(wèi)生行政部門指定的 突發(fā)公共 衛(wèi)生 事件 監(jiān)測機構(gòu)； （ 2)各級、各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)； （ 3)衛(wèi)生行政部門； （ 4)縣級以 上 地方人民政府； （ 5)其他有 關(guān)單位，主要包括發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的單位、與群眾 健康和衛(wèi)生保健工作密切相關(guān)的機構(gòu)，如檢驗、檢疫機構(gòu)、食品、藥品監(jiān)督管理機構(gòu)、環(huán)境保護(hù)、監(jiān)測機構(gòu)、教育機構(gòu)等。 責(zé)任報告人 執(zhí)行職務(wù)的各級、各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的工作人員、個體 開業(yè) 醫(yī)生。 報告時限和程序 突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)在 2 小時內(nèi)向所在地區(qū)縣 (區(qū) )級人民政府的衛(wèi)生行政部門報告。 衛(wèi)生行政部門在接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后，應(yīng)在 2 小時內(nèi)向同級人民政府報告；同時，向上級人民政府衛(wèi)生行政部門報告，并應(yīng)立即組織進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，確認(rèn)事件的性質(zhì)，及時采取措施，隨時報告事件的進(jìn)展態(tài)勢。 各級人民政府應(yīng)在接到事件報告后的 2 小時內(nèi)向上一級人民政府報告。 對可能造成重大社會影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，省級以下地方人民政府衛(wèi)生行政部門可直接上報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門。省級人民政府在接到報告的 l 小時內(nèi)，應(yīng)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報告。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門接到報告后應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院報告。 發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的省、地、市、縣級衛(wèi)生行政部門，應(yīng)視事件性質(zhì)、波及范圍等情況，及時與臨近 省、地、市、縣之間互通信息。 報告內(nèi)容 突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告分為首次報告、進(jìn)程報告和結(jié)案報告。應(yīng)根據(jù)事件的嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展、控制情況，及時報告事件的進(jìn)程，內(nèi)容包括事件基本信息和事件分類信息兩部分。不同類別的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)分別填寫基本信息報表和相應(yīng)類別的事件分類信息報表。 首次報告尚未調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或可能存在隱患的事件相關(guān)信息，應(yīng)說明信息來源、波及范圍、事件性質(zhì)的初步判定及擬采取的措施。 j 經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告應(yīng)包括事件性質(zhì)、波及范圍(分布 )、危害程度、勢態(tài)評估、控制 措施等內(nèi)容。 五、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級反應(yīng) 各級人民政府衛(wèi)生行政部門在本級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的實際需要，向本級人民政府提出成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的建議。 國務(wù)院或地方各級人民政府根據(jù)本級人民政府衛(wèi)生行政部門的建議和實際工作需要，決定是否成立國家或地方應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。 地方各級人民政府要按照上級人民政府或突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署和安排，結(jié)合本地區(qū)實際情況，組 織協(xié)調(diào)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。 特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng) 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門接到特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后，應(yīng)立即組織專家調(diào)查確認(rèn)，并對疫情進(jìn)行綜合評估，必要時，向國務(wù)院提出成立全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的建議。同時，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)專業(yè)技術(shù)機構(gòu)開展現(xiàn)場調(diào)查和處理；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)落實醫(yī)療救治和預(yù)防控制等措施；做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的發(fā)布和通報等工作。 地方各級人民政府衛(wèi)生行政部門在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照上級衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一部署做好本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處理工作 。 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng) 省級人民政府衛(wèi)生行政部門接到重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后，應(yīng)立即組織專家調(diào)查確認(rèn)，并對疫情進(jìn)行綜合評估，必要時，向省級人民政府提出成立應(yīng)急指揮部的建議。同時，迅速組織應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍和有關(guān)人員到達(dá)突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場，進(jìn)行采樣與檢測、流行病學(xué)調(diào)查與分析，組織開展醫(yī)療救治、病人隔離、人員疏散等疫情控制措施，同時分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展趨勢，提出應(yīng)急處理工作建議，按照規(guī)定報告有關(guān)情況；及時向其他有關(guān)部門、毗鄰和可能波及的省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門通報有 關(guān)情況；向社會發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息。 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)加強對省級人民政府衛(wèi)生行政部門突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的督導(dǎo)，并根據(jù)需要組織國家應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍和有關(guān)專家迅速趕赴現(xiàn)場，協(xié)助疫情控制并開展救治工作；及時向有關(guān)省份通報情況。 較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng) 市 (地 )級人民政府衛(wèi)生行政部門接到較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后，應(yīng)立即組織專家調(diào)查確認(rèn)，并對疫情進(jìn)行綜合評估。同時，迅速與；件發(fā)生地縣級衛(wèi)生行政部門共同組織開展現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、致病致 殘 人員的隔離救治、密切接觸者的隔 離、環(huán)境生物樣品采集和消毒處理 等 緊急控制措施，并按照規(guī)定向當(dāng)?shù)厝嗣裾?、省級人民政府衛(wèi)生行政部門和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報告調(diào)查處理情況。 省級人民政府衛(wèi)生行政部門接到較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后，要加強對事件發(fā)生地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的督導(dǎo)，及時組織專家對地方衛(wèi)生行政部門突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作提供技術(shù)指導(dǎo)和支持，并適時