【文章內(nèi)容簡介】 北京300多所民工子弟學校，僅58所具合法身份）。這些學校的營利動機抑制了教育需求，營利性和非法性阻礙了社會力量的參與；非法性和學校前途的不確定性又加深了辦學者的短期行為，阻礙了對學校的再投入?！八牡汀笔沁@些學校運營的基本特征，即低投入（幾十萬元不等）、低收費（300～600元/學期）、低薪水（老師工資平均約700元/月），最終導致低教育質量（硬件和軟件） 北京市理工大學教育科學研究所，2006年12月，《北京市打工子弟學校調(diào)研報告》。在這些學校里就學的流動兒童的教育成長完全置于追求利潤最大化的私人操縱之下，這對他們未來的發(fā)展是極為不利的。國家統(tǒng)計局（2006年）對29425名農(nóng)民工收入調(diào)查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)民工平均月收入為966元；一半以上的農(nóng)民工月收入在800元以下 國家統(tǒng)計局，2006年，《城市農(nóng)民工生活質量狀況調(diào)查報告》（圖2）。54％的農(nóng)民工家庭月收入低于1400元，他們主要從事菜農(nóng)、菜販、個體小攤販、廢品回收、清潔工等工作，生活、工作不穩(wěn)定，流動性強，居住在偏遠的城鄉(xiāng)結合部，超生現(xiàn)象嚴重，這些低收入家庭兒童的教育需求很難通過市場獲得。圖2 2006年全國農(nóng)民工收入狀況20%34%36%10%低于5005008008001500高于1500 “新公民學?！表椖垦芯啃〗M于廣州調(diào)研時，受訪農(nóng)民工也普遍反映學費太高。此外，許多流動兒童的家長也對民辦學校教學質量表示不滿 項目研究小組，2007年4月，《廣東調(diào)研報告》?？梢钥闯?，低收入農(nóng)民工家庭還占很大比重，市場失靈的現(xiàn)象還很普遍，政府和市場還遠不能滿足農(nóng)民工子女教育的需要。三、市場失靈的主要原因營利性是民辦農(nóng)民工子弟學校失靈的主要原因，是其發(fā)展的死結（圖3）。營利性社會資源四低狀態(tài)政府資源非法性圖3：市場失靈的原因分析由圖3可以看出，一方面，由于學校以營利為目的，阻礙了社會捐贈的積極性，學校難以引進社會資源；為了營利，學校盡量降低投入和教師工資，雖然學費也相對較低，但是教學質量也很低，即處于“四低狀態(tài)”。對于辦學者來說，利潤是第一位的，教師的好壞無關緊要，在這里，經(jīng)濟動機壓倒了教育要求。另一方面，學校的“四低”狀態(tài)，使其更加難以得到政府的承認，取得合法的辦學可證，政府的資源也難以進入學校。營利性導致了民辦打工子弟學校發(fā)展處于惡性循環(huán)之中，從而產(chǎn)生市場失靈。第三節(jié) 戰(zhàn)略定位與愿景一、新公民學校的戰(zhàn)略定位政府失靈與市場失靈，為新公民學校的發(fā)展提供了空間?；趯μ乩мr(nóng)民工子女教育需求的了解、對四低營利性民辦學校困境死結的認識，我們建議“新公民學校” 戰(zhàn)略定位為：非營利、平民性、高質量。并以這三大支點撬動政府、企業(yè)、社會的支持和參與，探索和拓展“民辦公助”的嶄新教育空間(圖4)。民辦公助的 “新公民學校”平民性高質量非營利政府支持企業(yè)捐助社會參與圖4：民辦公助的“新公民學?！边@三大戰(zhàn)略定位各自具有獨立的重要意義，同時又互即互入，構成鼎立之勢：非營利性是打破當前四低民辦教育運營死結的重大突破點，同時也是引入社會參與,保障可持續(xù)發(fā)展的重要條件。平民性指以低收入農(nóng)民工子女為服務對象，低收費，提供符合標準的中等硬件設施，以節(jié)儉硬件來換取優(yōu)質教育軟件，保障教育質量。高質量指優(yōu)質教學資源和符合農(nóng)民工子女需求的“新公民辦學理論與實踐”?！胺菭I利性、平民性與高質量”的戰(zhàn)略定位，使“新公民學?！蹦軌虻玫秸С峙c企業(yè)和社會的參與。政府的支持主要有三大方面：1）學校的合法性；2）對學校的政策優(yōu)惠，如校舍、用地等；3）學校運營的資金支持，如生均補貼等。政府支持是必要的，民辦學校承擔了本應該由政府承擔的義務教育責任，這并不意味著政府可以減少對教育公益事業(yè)的責任，一方面，政府仍然應當負起首要責任，通過公立學校盡量滿足需求，另一方面就是支持“新公民學?！钡让褶k學校的發(fā)展。政府支持也是可行的。與公辦學校相比，民辦教育成本效益高。以北京為例，政府只要按公辦學校生均辦公經(jīng)費的1/3補助民辦農(nóng)民工子弟學校，即每位流動兒童補助400元，不到公辦學校生均教育事業(yè)費的1/10，則學校就能夠很好地運行。據(jù)此計算，與近年來北京市政府流動兒童專項撥款相當，具可行性。據(jù)了解，紹興、廈門等地已開始實施對民辦打工子弟學校進行補助 中央教育科學研究所教育發(fā)展研究部（2007年），《農(nóng)民工子女教育問題研究》。，廣州也正在制定具體的實施辦法 項目研究小組調(diào)查。從國際上看，盡管各國的辦學體制不同，但在教育領域，政府的財政支持都占有相當大的比例。美國霍布金斯大學（1999）對43個國家進行的非營利組織國際比較研究項目顯示，非營利組織的收入來源總體結構為服務收費（49％），政府資助（40％）和慈善所得（11％），其中政府資助占比重較大的領域是保?。?5％），教學（47％）和社會服務（45％） Salaman, L. ，2002， 《全球公民社會——非營利部門視角》，社會科學文獻出版社。企業(yè)支持和社會參與是非營利性辦學得以實現(xiàn)高質量以及可持續(xù)發(fā)展的主要支撐；其更為深遠的意義還在于成為支持“新公民教育”理念（如平等的關愛、感恩與回饋、責任心等）的重要實踐；也是城市社會主動親和外來人口，彌合裂痕，共創(chuàng)和諧的切入口。三大戰(zhàn)略定位的具體含義：（一）非營利性：以非營利性突破四低民辦教育的死結新公民學校在南都基金會資金的支持下，確立非營利的辦校宗旨，以新的質量標準獲得合法地位，打造高質量、平民性的特色品牌示范學校，影響和提升民辦學校行業(yè)整體水平。（二）平民性：以平民教育填補政府與市場無法滿足的需求空間平民性指的是面向農(nóng)民工低收入家庭子女的教育。雖然政府會為了政績、市場會以“四低”的水平解決部分低收入農(nóng)民工子女的教育需求，但唯有公益性民辦學校才會將低收入農(nóng)民工子女當成其主要服務對象，并向其提供高質量的教育。新公民學校面向的對象及需求主要包括：一是流動兒童中的失學兒童，使他們享受平等的受教育權利，％，失學人數(shù)在100萬以上；二是2000多萬的留守兒童，使他們進城讀書；三是目前在“四低”民辦學校就讀的學生，使他們享受高質量教育。平民性定位的意義還在于探索和確立務實的平民辦學標準，從而使行業(yè)和更多流動兒童及家庭受益：第一，確立務實的民辦教育標準，促進行業(yè)的規(guī)范化與合法化。第二，品牌建設，即保持平民學校貫穿一致的價值觀與風尚（如社會責任、愛心、節(jié)儉、感恩與回饋）。第三，資源普惠。將多余的資源用于建立更多的平民學校，幫助更多需要幫助的兒童。第四，有利于保持社會的持續(xù)關注。（三）高質量： 以高質量實現(xiàn)“新公民教育”的理想新公民學校的高質量主要指“優(yōu)質的教育資源”和“特色教育理念”。1，優(yōu)質的教育資源——管理理念：成功理論與實踐總結?！虒W方法：在“新公民”理念框架下開放招標；專家評審決定試驗；實踐檢驗淘汰?！n程與教材：在“新公民”理念框架下開放招標；專家評審決定試驗；實踐檢驗淘汰?！獌?yōu)質教師：公平/擇優(yōu)招聘；有市場競爭力的待遇（1500～2000/月）；職業(yè)發(fā)展；環(huán)境激勵制度；淘汰制度。——優(yōu)質教師培訓：政府與社會支持。2，特色教育理念——服務性：滿足目標人群的實際需求，目的主要在補足。——引導性：滿足社會融合需求的“新公民教育”， 目的主要在提升。二、高層次總結新公民學校項目的戰(zhàn)略性問題從天時（when）、地利(where)與策略（how）三方面，總結新公民學校項目的戰(zhàn)略性問題。（一）天時黨和國家領導人已將“社會和諧”當作衡量各級政府執(zhí)政能力和水平的重要指標，解決農(nóng)民工子女的教育問題，讓農(nóng)民工子女都享有教育平等權利，是建設社會主義和諧社會的必然要求。國務院農(nóng)村留守兒童工作組組長、全國婦聯(lián)書記處書記張世平指出，應該“讓留守兒童與家長共同進城生活”。聯(lián)合國所有成員國都承諾實現(xiàn)的“千年發(fā)展目標”之一是在2015年“確保所有兒童完成小學教育”。目前，政府和市場的解決方案各自所具有的先天不足與矛盾已充分暴露，難以回避，民辦“新公民學?！钡慕槿肭》昶鋾r。（二）地利首先是農(nóng)民工子女的教育需求大，生源充足。由前面的分析可以看出，仍有大量的失學流動兒童、因經(jīng)濟問題無力支付學費而留在家鄉(xiāng)的留守兒童、以及進入低收費低質量民辦學校的流動兒童。第二，隨著城市發(fā)展，許多地方外來人口比重越來越大，解決農(nóng)民工子女教育問題的壓力大，因此政府對于非營利的民辦學校支持度高。第三，在一些地方，如北京，民辦打工子女學校由于營利性問題，民辦教育的發(fā)展陷入困境，非營利性的新公民學校將為當?shù)靥剿髅褶k打工子弟學校的發(fā)展提供新的思路。（三）策略項目實施的二至三年內(nèi)，以特色鮮明的辦學理念與辦學模式打造 “新公民學?！逼放?，建設不少于10所新公民學校；五至十年內(nèi)，在保證質量的前提下，擴大數(shù)量，推廣和復制100所“新公民學校”。制定以“高軟件質量、中等硬件、低收費”為指導原則的新標準，獲得政府認可，并用以促進民辦農(nóng)民工子弟學校教育質量的提升，全方位吸引企業(yè)、社會參與。三、“新公民學?！表椖吭妇暗谝?，成為中國公益性教育的第一品牌。目前很多民間組織參與教育公益事業(yè)，但是大都圍繞資助貧困地區(qū)建校（如“公辦民助”的希望小學）、或救助貧困生（如希望工程、春蕾計劃等）、以及資助貧困地區(qū)教師（如燭光工程）等方面，沒有象“民辦公助”的“新公民學校”集建校、資助貧困學生和辦學于一體的公益性教育項目。因此，經(jīng)過努力，成為中國公益性教育的第一品牌并非遙不可及。第二，顯著提升農(nóng)民工子女受教育質量。新公民學校項目實施后，將成為政府與市場之外解決農(nóng)民工子女教育問題的又一支重要力量。新公民學校不僅僅是政府與市場之外的一種補充，而且將在一定范圍內(nèi)與公辦學校、營利性民辦學校形成一種良性競爭關系。對于農(nóng)民工子女就學來說，合理的結構是公益學校、民辦營利性學校、民辦非營利性學校三者并存，政府對民辦非營利性教育依據(jù)其公益程度予以財政支持。這不僅有助于解決農(nóng)民工子女教育供應不足問題，還將顯著提升農(nóng)民工子女所受教育的質量。第三，成為企業(yè)和全社會支持和參與農(nóng)民工子女教育的首選通道?！靶鹿駥W?！弊鳛橐蛔碌摹皹蛄骸?，將為廣泛地動員社會公眾和企業(yè)參與農(nóng)民工子女教育開辟一條重要渠道；“新公民學?！钡慕ㄔO和管理模式還可為那些愿意直接捐建民辦農(nóng)民工子女學校的企業(yè)提供借鑒，引導公眾與企業(yè)參與農(nóng)民工子女教育成為自希望工程之后的社會捐資助學的新潮流。四、“新公民學?！钡母拍钤谝陨戏治雠c討論的基礎上，我們把“新公民學?！倍x為：民辦公助的非營利、高質量、平民性農(nóng)民工子女教育品牌。（一）民辦，主要涉及以下幾方面：1，南都基金會：1）為每所學校的成立與前期運行捐款100～200萬元；2）委托“新公民學校發(fā)展中心”實施項目管理。2，新公民學校發(fā)展中心：1）建校的總體籌劃/協(xié)調(diào)；2）學校管理層的招募；3) 主導校董會，決定校長任免；4）管理人員、教師的培訓；5）品牌管理與宣傳/溝通；6）政府/企業(yè)/社會參與的總協(xié)調(diào)。3，校董會：1）學校最高決策機構；2）支持和監(jiān)督學校管理層。4，校長：1）接受促進中心指導；2）負責日常工作5，專家：指導教學與課程甄選與淘汰。6，社會：1）企業(yè)、個人可捐資建校，根據(jù)捐款額參與學校管理或獲得學校冠名權。2）學校面向社會募捐資金辦學，一所學校即是一個小的教育基金會；3）企業(yè)、個人志愿者為學校提供志愿服務。（二）公助。指政府的支持，主要包括以下幾方面：予以合法地位；支持建校，如用地、校舍優(yōu)惠；支持學校運營，如給予生均補貼。（三）非營利。主要有以下含義：學校不以營利為目的；學校盈余不得分配，全部用作學校的發(fā)展；學校為公益產(chǎn)權，不屬于任何個人。（四）高質量：優(yōu)質教學資源；優(yōu)質的教師。（五）平民性： 低收費：500元左右每學期，低于辦學成本，不足部分面向社會募集；節(jié)儉型硬件。（六）教育品牌。有兩方面的含義：1，將對農(nóng)民工子女教育需求的服務導向和“新公民教育”理論與試驗滲透于學校的管理/制度、教學方法、課程內(nèi)容設置、校園生活/文化、校風的特色教育。2，新公民學校具有“開放性、模式化、可復制”的特性，有利于其他民間組織學習和模仿，共同解決農(nóng)民工子女教育問題。五、辦學級別：分步走先辦小學。原因是申辦初中，必須規(guī)劃建設理化實驗室，至少增加20萬元成本。因此，從資金的角度出發(fā)，可先建小學。再辦初中。條件具備時，可將只有小學的新公民學校改建成中學，也可單獨申辦新公民學校（含初中）最后是職業(yè)教育。許多農(nóng)民工子女初中畢業(yè)后，無法繼續(xù)念高中，大部分重新回到他們所熟悉的城市。然而他們?nèi)狈σ患贾L，很難找到工作，發(fā)展職業(yè)教育，能夠幫助他們更好地就業(yè)（如百年職校的模式）。第三章 “新公民學?！钡墓芾砟Ｊ脚c組織框架構想一、管理體制（一） 南都基金會南都基金會是“新公民學?！辟Y助者和服務商標所有人，對新公民學校項目行使以下職權：1）“新公民學?！逼放乒芾?；2）資助設立新公民學校發(fā)展中心，并委托其對新公民學校的資助建設實施管理；3）檢查、監(jiān)督與評估新公民學校的管理和運作；4）接受和劃撥捐款。（二）戰(zhàn)略合作伙伴：NPP（資源聯(lián)盟和戰(zhàn)略咨詢、規(guī)劃）（三）合作機構研究機構：中央教育科學研究所（政策研究），21世紀教育發(fā)展研究院（新公民教育和新教育實驗）非營利組織：中國青基會（金龍魚農(nóng)民工子女助學金）中國光華科技基金會（培訓農(nóng)民工的光華學校和書海工程）JA中國（志愿者勵志成才教育）美新路基金（志愿者大朋友項目）自然之友、地球村（環(huán)保教育）北京紅楓婦女心理咨詢服務中心（心理咨詢）小香玉新公民藝術團（藝術教育）……媒體CCTV，人民日報，經(jīng)濟日報，中國青年報，新京報，新華網(wǎng)等其他機構國家基礎教育網(wǎng)格平臺（中小學教育資源共享）凱迪教育軟件（教育多媒體軟件）（四）新公民學校發(fā)展中心（暫定名）“新公民學校發(fā)展中心”（以下簡稱發(fā)展中心）由南都基金會資助設立于北京，受南都基金會委托負責全國新公民學校的籌備、建設、管理以及管理人員和教師的培訓