【文章內(nèi)容簡介】 項目 可行性研究報告達華工程管理（集團）有限公司重慶項目管理分公司 5　　　 項目背景一、石柱土家族自治縣經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀“十一五”時期是石柱發(fā) 展史上極不平凡的五年。面 對艱巨繁重的發(fā)展改革任務(wù)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，石柱縣縣委、縣政府堅持以鄧小平理論和“三個代表 ”重要思想為指 導，按照科學發(fā)展觀的要求，全面貫徹 落實“314” 總體部署，緊跟全市“ 加快” 和“率先”發(fā)展步伐，搶抓交通區(qū)位加速嬗變的歷史性機遇，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，圍繞建設(shè)渝東樞紐門戶和渝東地區(qū)綠色生態(tài)經(jīng)濟強縣奮斗目標，大力實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、開放興縣”戰(zhàn)略，開拓創(chuàng)新，扎實工作，全面實現(xiàn)“ 十一五”規(guī)劃確定的主要目 標，人民生活 總體達到小康水平，勝利完成“ 改善環(huán) 境、培植產(chǎn)業(yè)、積蓄后勁、加快 發(fā)展”的階段性任務(wù)。主要體現(xiàn)為“六個翻番 ”、“六個零的突破”和“六個全面提升”?！傲鶄€翻番”。一是全縣地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番多，年均增長%，達到 億元；二是工業(yè)增加值翻一番多，增 長 %，達到 億元；三是社會消費品零售總額翻一番多，增長 %，達到 億元；四是全社會固定資產(chǎn)投資翻兩番多，增長 %，突破 100 億元；五是地方財政收入翻兩番多，增長 %，達到 7 億元；六是招商引資實際到位資金翻六番，超過 100 億元?！傲鶄€零的突破”。一是高速公路實現(xiàn)“零的突破” ，滬渝高速公路石柱段建成通車，結(jié)束了境內(nèi)無高速公路的歷史，交通區(qū)位發(fā)生歷史X 星級農(nóng)家樂建設(shè)項目 可行性研究報告達華工程管理（集團）有限公司重慶項目管理分公司 6性跨越。二是工業(yè)園區(qū)建設(shè)實現(xiàn)“零的突破”，工業(yè)園區(qū)從無到有，累計投入資金 億元，建成區(qū)面積達到 4 平方公里，連續(xù)三年被市政府評為“優(yōu)秀工 業(yè)園區(qū) ”。三是 實際利用外資實現(xiàn)“零的突破” ，成功引進香港正高科技、迪昌紡織、柏卡紅葡萄酒 3 家外資企業(yè)，實際利用外資累計達到 195 萬美元，有效提升了全縣經(jīng)濟發(fā)展的對外開放度。四是機電加工業(yè)實現(xiàn)“零的突破” ，成功引 進萬力聯(lián)興、榮易達鋁業(yè)、德華機械、銘紅電子等一批機電加工企業(yè)，結(jié)束了石柱一直依靠本地資源發(fā)展工業(yè)的尷尬歷史。五是辣椒產(chǎn)業(yè)出口創(chuàng)匯實現(xiàn)“零的突破” ，“石柱紅”辣椒系列產(chǎn)品成功走出國 門， 遠銷亞洲、東歐等國家和地區(qū)，為建設(shè)“全國辣椒生 產(chǎn) 第一大縣” 拓展了巨大的市 場空間。六是黃連產(chǎn)業(yè)深加工實現(xiàn)“零的突破 ”，引 進溫州國豪集團，投資 12 億元建設(shè)以黃連為原料生產(chǎn)治療糖尿病、高血脂新藥的制藥項目，讓有近千年種植歷史的黃連產(chǎn)業(yè)跨入新的發(fā)展階段?！傲鶄€全面提升”。一是交通建設(shè)全面提升，滬渝高速公路建成通車，渝利鐵 路、豐石高速公路石柱段全面開工建設(shè)，成功爭取沿江高速公路南線方案，梁黔高速公路納入全市“十二五” 規(guī)劃建成項目之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率、行政村通達率實現(xiàn) 100%，為構(gòu)建 “四高一鐵一港”綜合交通體系打下了堅實基礎(chǔ)。二是民俗生態(tài)休閑旅游業(yè)全面提升，千野草場、大風 堡原始森林分別被評為“最美草場 ”、“最美森林” ，黃水林海、西沱天街進入“ 巴渝新十二景 ”，成功 舉辦市第三屆森林旅游節(jié)、黃水林海消夏節(jié)、土家民俗文化節(jié)，全縣游客接待人數(shù)、綜合收入分別是2022 年的 倍、 倍，旅游形象更加靚麗多彩。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化X 星級農(nóng)家樂建設(shè)項目 可行性研究報告達華工程管理（集團）有限公司重慶項目管理分公司 7水平全面提升，繼續(xù)保持和實現(xiàn)了黃連、莼菜、長毛兔三個全國縣級第一，建成西南地區(qū)最大的辣椒生產(chǎn)基地縣，成功引進小天鵝、貴州百花藥業(yè)、北京國港、山東康大、山西兄弟 實業(yè)等一批知名龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平跨入全市前列。四是特色城鎮(zhèn)品質(zhì)全面提升，縣城成功創(chuàng)建“市級 山水園林城市 ”、“市級衛(wèi)生縣城” ，黃水鎮(zhèn)、西沱鎮(zhèn)分別被評為“全市十大宜居小城鎮(zhèn)” 、“全市最具人氣小城鎮(zhèn)” 之一，百里土家民居長廊建設(shè)取得重大進展。五是民生事業(yè)全面提升，五年累計完成民生支出 億元，占財政總支出的 %；城 鄉(xiāng)居民收入大幅增長；農(nóng)村留守兒童、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)房抵押貸款等工作率先在全市取得探索性突破；群眾健康素質(zhì)、安全感、幸福感明顯增強；基本實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等城鄉(xiāng)全覆蓋，社會保障更加健全。六是基層建設(shè)全面提升， “三項活動”、 “三項制度”工作成效明顯，化解了一大批歷史遺留積案；村民自治、社會管理明顯加強，基層基礎(chǔ)工作更加扎實；干部隊伍建設(shè)深入推進，凝聚起加快發(fā)展的強大合力。二、石柱縣旅游發(fā)展現(xiàn)狀及機遇（一）石柱縣旅游發(fā)展現(xiàn)狀石柱旅游資源非常豐富，集中體現(xiàn)出“綠色生態(tài)、土家 風情、歷史文化” 三大特色。最具代表性的旅游資源有： “巴渝新十二景” 黃水國家森林公園、最美草場千野草場、最美森林 大風堡自然保護區(qū)等自然資源和首批全國歷史文化名鎮(zhèn)及“巴渝新十二景” 西沱古鎮(zhèn)、巾幗英雄秦良玉文化、川東名剎銀杏堂、國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“ 啰兒調(diào)”和X 星級農(nóng)家樂建設(shè)項目 可行性研究報告達華工程管理（集團）有限公司重慶項目管理分公司 8經(jīng)典民歌《太陽出來喜洋洋》以及土家吊腳樓、哭嫁、盤歌、薅草鑼鼓、土家擺手舞等歷史文化資源。2022 年以來，石柱旅游成功協(xié)議引資 50 余億元，完成旅游重點項目投資 20 余億元，累計實現(xiàn)游客接待 660 余萬人次，創(chuàng)旅游綜合收入近 25 億元。目前，全 縣面向旅游市場開放的景區(qū)有大風堡景區(qū)、畢茲卡綠宮、千野草場、藥用植物園 4 個，初步開放的有油草河、西沱古鎮(zhèn)、 銀杏堂 2 個，在建或擬建的重點旅游項目 18 個，旅游業(yè)已經(jīng)成為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主打產(chǎn)業(yè)。（二）“五大抓手”抓好旅游產(chǎn)業(yè)抓環(huán)境，強領(lǐng)導，不斷奠定產(chǎn)業(yè)地位。 2022 年， 該縣確立了優(yōu)先發(fā)展黃水區(qū)域旅游戰(zhàn)略，集中全縣之力促進黃水區(qū)域旅游大發(fā)展；2022 年成立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，定期議事；2022 年，明確了國有企業(yè)參與旅游開發(fā)、縣級領(lǐng)導一對一 幫扶旅游項目發(fā)展等政策措施，并成立了黃水旅游景區(qū)管理委員會，統(tǒng)籌黃水區(qū)域旅游發(fā)展。抓規(guī)劃，明布局，不斷明晰發(fā)展思路。 十一五 以來，石柱縣先后編制完成了《石柱縣旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、 《黃水國家森林公園總體規(guī)劃》（修編）等一系列旅游發(fā)展規(guī)劃。目前，以編制完善《石柱縣十二五旅游發(fā)展規(guī)劃》為基礎(chǔ)，正在啟動《石柱土家族自治縣旅游發(fā)展規(guī)劃》（修編）和《黃水旅游區(qū)總體規(guī)劃》（修編）工作，委托南京大學編制的《西沱旅游區(qū)總體規(guī)劃》已通過專家評審。隨著一系列旅游策劃規(guī)劃的完成和實施，進一步明確了石柱旅游的發(fā)展布局和戰(zhàn)略思路，為全縣旅游的加快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、指明了方向。X 星級農(nóng)家樂建設(shè)項目 可行性研究報告達華工程管理（集團）有限公司重慶項目管理分公司 9抓開發(fā)，樹精品，不斷完善設(shè)施建設(shè)。 在不斷完善旅游規(guī)劃的基礎(chǔ)上，石柱 縣精心策劃包裝項目，大力招商引資，實施大項目戰(zhàn)略，加快了旅游開發(fā)建設(shè)步伐。通過幾年的努力，石柱縣已經(jīng)擁有巴渝新十二景 西沱天街（西沱古鎮(zhèn)）、巴渝新十二景黃水林海（黃水國家森林公園）、森林旅游十大樹王、中國一號水杉母 樹、最美森林大風堡原始森林、畢茲 卡綠宮 AAA 級景區(qū)、藥用植物園 AAA 級景區(qū)、最美草地千野草 場 等品牌景區(qū)（點）。抓宣傳，做營銷，不斷拓展旅游市場。 2022 年以來，石柱縣累計投入宣傳營銷經(jīng)費 1000 多萬元，加大了宣傳營銷力度，有效地拓展了客源市場。以舉辦市第三屆森林旅游節(jié)暨首屆土家民俗文化節(jié)、辣椒文化節(jié)、土家美食文化節(jié)、中國石柱第二屆土家民俗文化 節(jié)暨首屆黃水林海消夏節(jié)和 2022 中國黃水林海消夏旅游節(jié)等節(jié)會為平臺，在強化報媒、 電視等傳統(tǒng)宣傳方式的基礎(chǔ)上，通過發(fā)布戶外廣告、印發(fā)DM 單 、制作 LED 廣告、網(wǎng)絡(luò)宣傳、播放旅游宣傳片、召開專題旅游推介會等方式，強化石柱旅游形象宣傳。抓行管，促規(guī)范，不斷提高管理水平。 近年來，石柱縣旅游主管部門充分發(fā)揮職能作用，強化對旅游從業(yè)人員的教育培訓，提升了旅游從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平；強化旅游品牌建設(shè)，引導藥用植物園和畢茲卡綠宮景區(qū)順利通過 AAA 景區(qū)評審，大風堡 AAAA 景區(qū)已上報國家旅游局。同時，積極開展星級賓館飯店和農(nóng)家樂評審，提升了景區(qū)品質(zhì)和接待能力，現(xiàn)已擁有三星級酒店 2 家、二星級酒店2 家、星級農(nóng) 家樂 4 家。X 星級農(nóng)家樂建設(shè)項目 可行性研究報告達華工程管理（集團）有限公司重慶項目管理分公司 10（三）石柱旅游業(yè)面臨的三大發(fā)展機遇一是政策機遇。 《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出：積極發(fā)展旅游業(yè)，全面發(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游。堅持旅游資源保護和開發(fā)并重，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進 重點旅游區(qū)、旅游線路建設(shè)。推 動 旅游業(yè)特色化發(fā)展和旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展，全面推動生態(tài)旅游，深度開發(fā)文化旅游，大力發(fā)展紅色旅游。完善旅游服務(wù)體系，加強行業(yè)自律和誠信建設(shè)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。2022 年 5 月，中共市委、市人民政府召開了直轄以來的第一次全市旅游發(fā)展大會，并出臺了《關(guān)于進一步發(fā)展旅游經(jīng)濟的決定》，出臺了一系列促進旅游業(yè)快速發(fā)展的政策措施，明確地把旅游業(yè)作為新興的支柱產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展，今年市委二屆九次全委會進一步明確將旅游業(yè)作為三峽庫區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策，這無疑是促進石柱旅游發(fā)展的較好政策機遇，我們將緊緊抓住此機遇，積極向市級有關(guān)部門爭取政策、爭取項目、爭取資金、爭取支持石柱旅游業(yè)。二是交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件改善機遇。交通歷來是旅游業(yè)發(fā)展的“瓶頸”和“ 咽喉” ?！笆晃?”期間，石柱交通條件發(fā)生了翻天覆地的變化，交通建設(shè)全面提升，滬渝高速公路建成通車，渝利鐵路、豐石高速公路石柱段全面開工建設(shè)，成功爭取沿江高速公路南線方案，梁黔高速公路納入全市“ 十二五 ”規(guī)劃建成項目之一， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率、行政村通達率實現(xiàn) 100%，為構(gòu)建“ 四高一鐵一港” 綜合交通體系打下了堅實基礎(chǔ)。X 星級農(nóng)家樂建設(shè)項目 可行性研究報告達華工程管理（集團）有限公司重慶項目管理分公司 11近兩年來，石柱瞄準構(gòu)建渝東交通樞紐的遠大目標，圍繞“ 建設(shè)大通道、連 接主干線、形成新網(wǎng)絡(luò)、 暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn) 村” 的發(fā)展思路，加大資金投入，著力實施暢通工程，提高交通運輸能力和綜合服務(wù)水平。一方面抓住“四高一 鐵一港 ”加快構(gòu)建快速通道， 縮短與主城和兩翼地區(qū)的時空距離。 “1 小時主城、1 小時石柱、8 小時 出?！钡臉屑~門戶目標正在實現(xiàn)。三是直轄后來渝旅游的國內(nèi)外游客越來越多的市場機遇。直轄后快速發(fā)展，特 別是亞太市長峰會和三峽國際旅游節(jié)后知名度、開放度、美譽度在國內(nèi)和國際上得到了很快提高，隨著“ 山水都市” 、“長江三峽” 、“溫泉之都”、 “烏江畫廊 ”幾大名片的精心打造，來渝旅游的國內(nèi)游客乃至世界的客人會越來越多，成為中國西部的旅游目的地日漸成為現(xiàn)實，客源市場將進一步擴大。石柱作為的旅游強縣，必將在旅游這個大市場上獲得較多的客源份額。三、項目的提出（一）X 星級農(nóng)家樂簡介X 項目實質(zhì)上是“以文化展示表演為手段，以旅游觀光為依托，達到保護傳承土家族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為主要目的”。主要集“ 吃、住、游、購、娛” 旅游五要素，內(nèi)設(shè)餐飲、賓館、交通、旅游、購物、娛樂等功能，將土家族特有的民風民俗表演、餐飲小吃、石柱土特產(chǎn)、X 及縣城周邊休閑觀光、秦良玉及土司文化展示、土家農(nóng)家樂功能等集為一體，用土家特色非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示表演、土家特色菜肴、石柱秦良X 星級農(nóng)家樂建設(shè)項目 可行性研究報告達華工程管理（集團）有限公司重慶項目管理分公司 12玉及土司文化，聯(lián)通明代巾幗英雄秦良玉陵園、明代古戰(zhàn)場遺址 X 等景點旅游，組建石柱城郊旅游及接待縣內(nèi)、外地會務(wù)的游客接待中心，建設(shè)石柱土家族非物質(zhì)文化保護傳承地，打造“醉歌擺手唱啰兒， 風情土家 X”的石柱旅游形象品牌。（二）石柱縣旅游發(fā)展主要思路石柱縣旅游業(yè)起步晚，但發(fā)展勢頭強勁，在國內(nèi)旅游市場占有一定席位。在“ 十二五”期 間，石柱縣將進一步拓展工作思路，高瞻遠矚規(guī)劃旅游大市場。下一步，石柱縣將圍繞“一園、一場、一街、一人”核心旅游資源和“ 大自然、原生 態(tài)”的主題定位，突出景區(qū)開發(fā)，完善配套設(shè)施，創(chuàng) 立特色品牌，做大游客總量，著力構(gòu)建“ 土家風情石柱，休閑養(yǎng)生之都” 的旅游總 體形象。石柱縣將在繼續(xù)堅持打造“5A 景區(qū)之精品，休閑旅游之首選，星級服務(wù)之窗口” 的宏觀 定位的基礎(chǔ)上，深入思考微觀定位，充分挖掘生態(tài)、民俗、歷史等資 源