【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 對(duì)該案的事實(shí)、證據(jù)、理由、依據(jù)、辦案程序、處理意見進(jìn)行了審核，并分別提出了書面審核意見。2012年4月18日，邵陽市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人對(duì)該案進(jìn)行了審查，認(rèn)為該案事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、理由充分、依據(jù)準(zhǔn)確、程序正當(dāng)、處理意見適當(dāng)。二、法律適用《湖南省藥品和醫(yī)療器械流通監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十二條第二款規(guī)定：“非藥品不得標(biāo)注藥品通用名稱，其說明書、標(biāo)簽和包裝標(biāo)識(shí)不得有涉及藥品適應(yīng)癥或者功能主治的內(nèi)容?！钡谒氖臈l規(guī)定：“違反本條例第十二條第二款規(guī)定的，由藥品監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正，沒收違法銷售的非藥品和違法所得，違法貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上二萬元以下的罰款；違法貨值金額超過一萬元的，處違法貨值金額二倍以上五倍以下的罰款?！鄙坳柺蠮Y大藥房銷售包裝標(biāo)識(shí)有涉及藥品功能主治內(nèi)容的非藥品百膚康軟膏的行為，違反了《湖南省藥品和醫(yī)療器械流通監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十二條第二款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《湖南省藥品和醫(yī)療器械流通監(jiān)督管理?xiàng)l例》第四十四條的規(guī)定處罰。三、決定結(jié)果2012年4月18日，經(jīng)邵陽市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人決定，對(duì)邵陽市JY大藥房作出如下行政處罰：警告；沒收庫存的非藥品百膚康軟膏2支；沒收違法所得人民幣貳佰叁拾肆元整（234元），并處罰款人民幣貳仟元整（2000元）,罰沒款合計(jì)人民幣貳仟貳佰叁拾肆元（2234元）。邵陽市JY大藥房應(yīng)當(dāng)在接到處罰決定書之日起15日內(nèi)到華融湘江銀行邵陽敏州西路支行（戶名：邵陽市非稅收入管理局；賬號(hào)：78647042010900035196）或中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司邵陽西湖支行（戶名：邵陽市非稅收入管理局；賬號(hào)：43001580065058158158）或中國(guó)銀行股份有限公司邵陽分行營(yíng)業(yè)部（戶名：邵陽市非稅收入管理局收入?yún)R繳專戶；賬號(hào)：858017377308096001）繳納罰沒款。逾期不繳納的，每日按罰沒款金額的3%加處罰款。同時(shí)，制作了《邵陽市食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰決定書》（邵藥行罰〔2012〕22號(hào)）。2012年4月19日，邵陽市食品藥品監(jiān)督管理局采取直接送達(dá)的方式，將《邵陽市食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰決定書》送達(dá)邵陽市JY大藥房。邵陽市JY大藥房負(fù)責(zé)人鐘XX在《送達(dá)回執(zhí)》上簽字確認(rèn)。四、說明理由（一）對(duì)證據(jù)采信理由的說明邵陽市食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)該案的調(diào)查取證，符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《湖南省行政程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。邵陽市JY大藥房對(duì)邵陽市食品藥品監(jiān)督管理局收集的證據(jù)均未提出不同意見，這些證據(jù)證明邵陽市JY大藥房銷售包裝標(biāo)識(shí)有涉及藥品功能主治內(nèi)容的非藥品百膚康軟膏行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度。邵陽市JY大藥房營(yíng)業(yè)執(zhí)照、藥品經(jīng)營(yíng)許可證及藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證證書復(fù)印件各1份，證明邵陽市JY大藥房具備承擔(dān)行政法律責(zé)任能力。經(jīng)邵陽市JY大藥房負(fù)責(zé)人鐘XX簽字確認(rèn)的《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》1份，證明邵陽市JY大藥房銷售的消毒用品百膚康軟膏的包裝標(biāo)識(shí)有涉及藥品功能主治的內(nèi)容，且?guī)齑娴纳姘府a(chǎn)品為2支；同時(shí)證明執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法人員具有執(zhí)法資格，執(zhí)法人數(shù)符合法律規(guī)定，執(zhí)法程序合法?，F(xiàn)場(chǎng)拍攝的非藥品百膚康軟膏照片1張，提取的非藥品百膚康軟膏的外包裝盒及說明書各1份，證明邵陽市JY大藥房銷售的非藥品百膚康軟膏的包裝標(biāo)識(shí)有涉及藥品功能主治的內(nèi)容。經(jīng)邵陽市JY大藥房負(fù)責(zé)人鐘XX簽字確認(rèn)的《先行登記保存物品通知書》及《先行登記保存物品清單》各１份，證明邵陽市JY大藥房庫存的非藥品百膚康軟膏為２支；同時(shí)證明執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法程序合法。５、經(jīng)邵陽市JY大藥房負(fù)責(zé)人鐘XX簽字確認(rèn)的《調(diào)查筆錄》１份，證明邵陽市JY大藥房銷售的非藥品百膚康軟膏的購(gòu)進(jìn)數(shù)量為20支，銷售數(shù)量為18支，銷售價(jià)格為13元/支，違法所得為234元，貨值金額為260元；同時(shí)證明執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法人員具有執(zhí)法資格，執(zhí)法人數(shù)符合法律規(guī)定，調(diào)查程序合法，并告知了當(dāng)事人申請(qǐng)回避權(quán)利。（二）對(duì)依據(jù)采信理由的說明涉案產(chǎn)品定性依據(jù)。藥品是用于預(yù)防、治療、診斷人體疾病的特殊商品，有確定的適應(yīng)癥或功能主治。非藥品不具有藥品特定的功效，如果被當(dāng)作藥品使用，輕者延誤病情，嚴(yán)重的危及患者生命。因此，《湖南省藥品和醫(yī)療器械流通監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十二條第二款禁止非藥品標(biāo)注藥品通用名稱，禁止其說明書、標(biāo)簽和包裝標(biāo)識(shí)涉及藥品適應(yīng)癥或者功能主治。邵陽市JY大藥房銷售的百膚康軟膏標(biāo)有“贛衛(wèi)消證字〔2007〕第XXXX號(hào)”，屬于消毒用品，不是藥品，但其外包裝上卻標(biāo)注有“對(duì)引起皮炎、濕疹、手足癬、體股癬、花斑癬、龜頭炎、女陰瘙癢、痤瘡、牛皮癬、白色糠疹、瘙癢及外殖死器感染的金黃色葡萄球菌、大腸桿菌、白色念珠菌有很好的抑菌止癢作用”，內(nèi)容涉及到藥品的功能主治，屬于《湖南省藥品和醫(yī)療器械流通監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十二條第二款規(guī)定的包裝標(biāo)識(shí)有涉及藥品功能主治內(nèi)容的非藥品。當(dāng)事人違法行為定性及承擔(dān)法律責(zé)任的依據(jù)。雖然《湖南省藥品和醫(yī)療器械流通監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十二條沒有明文規(guī)定禁止藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售標(biāo)注藥品通用名稱、說明書、標(biāo)簽和包裝標(biāo)識(shí)有涉及藥品適應(yīng)癥或者功能主治內(nèi)容的非藥品，但其第四十四條“違反本條例第十二條第二款規(guī)定的，由藥品監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正，沒收違法銷售的非藥品和違法所得，違法貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上二萬元以下的罰款；違法貨值金額超過一萬元的，處違法貨值金額二倍以上五倍以下的罰款”的規(guī)定，包含了生產(chǎn)及銷售違反第十二條第二款規(guī)定的非藥品的行為人的法律責(zé)任。本案當(dāng)事人是依法取得《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的零售藥店，其銷售包裝標(biāo)識(shí)有涉及藥品功能主治內(nèi)容的非藥品百膚康軟膏的行為，更能讓消費(fèi)者以為購(gòu)買的是藥品，危害極大，完全應(yīng)當(dāng)歸入違反《湖南省藥品和醫(yī)療器械流通監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十二條第二款規(guī)定情形，依據(jù)《湖南省藥品和醫(yī)療器械流通監(jiān)督管理?xiàng)l例》第四十四條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以處罰。（三）對(duì)決定裁量理由的說明關(guān)于邵陽市JY大藥房銷售包裝標(biāo)識(shí)有涉及藥品功能主治內(nèi)容的非藥品百膚康軟膏違法行為的罰款金額問題，《湖南省藥品和醫(yī)療器械流通監(jiān)督管理?xiàng)l例》第四十四條規(guī)定：“違反本條例第十二條第二款規(guī)定的，由藥品監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正，沒收違法銷售的非藥品和違法所得，違法貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上二萬元以下的罰款；違法貨值金額超過一萬元的，處違法貨值金額二倍以上五倍以下的罰款”?！渡坳柺惺称匪幤繁O(jiān)督管理局規(guī)范行使藥品醫(yī)療器械行政處罰裁量權(quán)意見》第十一條規(guī)定：“邵陽市食品藥品監(jiān)督管理局藥品醫(yī)療器械行政處罰設(shè)為六個(gè)裁量階次。其中，在法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的處罰幅度范圍內(nèi)依據(jù)違法行為的一般、較重、嚴(yán)重三種具體情形劃分為從輕、常規(guī)、從重三個(gè)裁量階次；在幅度范圍外劃分為不予處罰、免予處罰和減輕處罰三個(gè)裁量階次。”《邵陽市食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》第三條第（一）款規(guī)定“一般違法行為的表現(xiàn)情形：違反條例第十二條第二款規(guī)定，非藥品標(biāo)注藥品通用名稱、其說明書、標(biāo)簽和包裝標(biāo)識(shí)有涉及藥品適應(yīng)癥或者功能主治的內(nèi)容，屬首次違法且未做虛假宣傳的?！币罁?jù)與此相對(duì)應(yīng)的“沒收違法銷售的非藥品和違法所得，違法所得貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上八千元以下的罰款；違法貨值金額超過一萬元的，處違法貨值金額二倍以上三點(diǎn)五倍以下的罰款”的處罰標(biāo)準(zhǔn)，考慮到邵陽市JY大藥房違法銷售包裝標(biāo)識(shí)有涉及藥品功能主治內(nèi)容的非藥品百膚康軟膏行為貨值只有260元，屬首次違法并未做虛假宣傳，且認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好，主動(dòng)配合檢查的實(shí)際情況，故予以罰款2000元。五、告知權(quán)利邵陽市JY大藥房如不服行政處罰決定，可在收到《邵陽市食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰決定書》之日起60日內(nèi)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，向邵陽市人民政府或湖南省食品藥品監(jiān)督管理局申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在3個(gè)月內(nèi)依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，向邵陽市大祥區(qū)人民法院提起行政訴訟。申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的，行政處罰決定不停止執(zhí)行。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定，邵陽市食品藥品監(jiān)督管理局將申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。邵陽市BS液化石油氣有限公司充裝不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的液化石油氣氣瓶行政處罰案SYCC〔2012〕第4號(hào)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)：邵陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局當(dāng) 事 人：邵陽市BS液化石油氣有限公司一、案件事實(shí)2012年5月17日，邵陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查支隊(duì)特種設(shè)備稽查大隊(duì)對(duì)邵陽市BS液化石油氣有限公司進(jìn)行安全監(jiān)督執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司充裝站前停有一輛藍(lán)色的液化石油氣氣瓶運(yùn)輸車，車牌號(hào)碼為湘EBXXXX，充裝臺(tái)上有兩名工人正在對(duì)液化石油氣氣瓶進(jìn)行充裝，執(zhí)法人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)充裝的氣瓶進(jìn)行清點(diǎn)，共計(jì)120只氣瓶，其中已充裝好的氣瓶有79只，在已經(jīng)充裝好的氣瓶中發(fā)現(xiàn)超期未檢氣瓶1只，生產(chǎn)時(shí)間為2005年11月，未見任何檢驗(yàn)標(biāo)識(shí)。另發(fā)現(xiàn)14只氣瓶的護(hù)罩有明顯改裝后的焊接痕跡，下腳有“螺絲瓶”檢驗(yàn)后打孔的標(biāo)記，涉嫌為改裝后的報(bào)廢氣瓶。2012年5月17日，邵陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案，由該局稽查支隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)邵陽市BS液化石油氣有限公司充裝不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的液化石油氣氣瓶行為進(jìn)行調(diào)查。邵陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查支隊(duì)指定特種設(shè)備稽查大隊(duì)行政執(zhí)法人員劉X、胡XX、李XX辦理此案。2012年5月17日，執(zhí)法人員出示行政執(zhí)法證件后，對(duì)邵陽市BS液化石油氣有限公司進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，制作了《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》，對(duì)上述1只超期氣瓶及14只改裝氣瓶進(jìn)行封存扣押，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照，并調(diào)取了邵陽市BS液化石油氣有限公司《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《組織機(jī)構(gòu)代碼證》、《氣瓶充裝許可證》復(fù)印件。同時(shí)，詢問了邵陽市BS液化石油氣有限公司授權(quán)委托人曾XX，制作了《調(diào)查筆錄》。2012年6