【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 基礎(chǔ)，把“城郊衛(wèi)星鎮(zhèn)”作為發(fā)展定位，和城區(qū)及周邊鎮(zhèn)實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展，聘請(qǐng)了東南大學(xué)的專家學(xué)者對(duì)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃進(jìn)行了科學(xué)的編制、評(píng)審和論證，對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目選址、每一處建筑風(fēng)格設(shè)計(jì)都請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行綜合分析和反復(fù)研討，使特色融合于協(xié)調(diào)之中。著力打破沿干道建鎮(zhèn)、沿干道辦廠的傳統(tǒng)習(xí)慣，強(qiáng)化整體規(guī)劃、成片開發(fā)、縱深發(fā)展的統(tǒng)籌理念，強(qiáng)化以人為本、宜居和諧、生態(tài)環(huán)保的協(xié)調(diào)理念，使整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)顯得布局合理、獨(dú)具特色、兼容互補(bǔ)、錯(cuò)落有致。 堅(jiān)持建管并重，提升品位。通過招商建鎮(zhèn)、引戶入鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)等市場(chǎng)化手段，鎮(zhèn)區(qū)面貌實(shí)現(xiàn)了“一年一個(gè)樣、三年大變樣”的既定目標(biāo)：鎮(zhèn)區(qū)框架基本成型、集鎮(zhèn)配套逐步完善、鎮(zhèn)區(qū)人氣明顯增強(qiáng)。為了進(jìn)一步提升鎮(zhèn)區(qū)品位，鎮(zhèn)黨委以“三鎮(zhèn)同創(chuàng)”為抓手，一抓綠化，使鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到了35%以上；二抓亮化，完善了休閑廣場(chǎng)及臨街建筑的亮化設(shè)施，300多盞路燈的亮化率達(dá)到100%；三抓凈化，配置了200多個(gè)垃圾箱、垃圾房，興建了污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站和8處公廁，成立了專職的保潔隊(duì)伍；四抓美化，形成了美食街、文體廣場(chǎng)、月亮河等一大批富有特色的人文景觀和風(fēng)光帶，使環(huán)境因發(fā)展更美好、群眾因創(chuàng)建更幸福。 【點(diǎn)石成金】 桃園鎮(zhèn)區(qū)五年巨變的生動(dòng)實(shí)踐啟示人們： 一要敢為人先，勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。鎮(zhèn)黨委、政府于2003年所提出的“環(huán)境先行、項(xiàng)目突破”的工作思路，其實(shí)就是市委、市政府于2006年所倡導(dǎo)的“工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)并進(jìn)”的雛形，在“曲高和寡”的大氛圍中強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不當(dāng)“太平官”、不做“太平”事，杜絕平庸、追求卓越。 二要破除瓶頸，敢于適度負(fù)債。在當(dāng)年鎮(zhèn)財(cái)政收入只有200多萬元的窘?jīng)r下，投資280多萬元修建新桃路，不啻為傾其所有的“瘋狂”之舉。但短短五年，鎮(zhèn)財(cái)政收入?yún)s增長(zhǎng)了18倍，“借力發(fā)展建城鎮(zhèn)、適度負(fù)債攻投入”的豐厚匯報(bào)，呈現(xiàn)出“滾雪球效應(yīng)”。突破了資金的制約瓶頸，達(dá)到了“柳暗花明又一村”的喜人景象。 三要科學(xué)發(fā)展，善于運(yùn)作經(jīng)營(yíng)。用市場(chǎng)化手段配置鎮(zhèn)區(qū)資源，以企業(yè)經(jīng)營(yíng)的理念運(yùn)營(yíng)城鎮(zhèn)，是促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)科學(xué)發(fā)展的成功舉措。通過建設(shè)單位墊資、征收配套費(fèi)、出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等手段籌措資金，保證了各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的順利建設(shè)，近幾年來，鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未擠用財(cái)政性資金，資源出讓收益還支持了文化、教育等其它社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。 （程來斌、王建華） 借得東風(fēng)展翅翔 ——東陳鎮(zhèn)開放型經(jīng)濟(jì)崛起的啟示 伴隨著沿江開發(fā)的嘹亮號(hào)角，東陳鎮(zhèn)以招商引資為龍頭的開放型經(jīng)濟(jì)騰空躍起，在全市開放型經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上演繹著極為重要的角色，一個(gè)外經(jīng)強(qiáng)鎮(zhèn)的嶄新形象呈現(xiàn)人們面前。 【展翅飛翔】 2003年，該鎮(zhèn)利用外資的數(shù)字還沒有實(shí)現(xiàn)零的突破，而今，東陳鎮(zhèn)一躍而起，開放型經(jīng)濟(jì)考核一下躍居首位，成為如皋發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的龍頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2007年。今年上半年，開放型經(jīng)濟(jì)在全市一路領(lǐng)跑，利用外資完成率、綜合得分一直位居全市第一。 2003年，該鎮(zhèn)只有3家合資企業(yè)，而且規(guī)模較小。而今，工業(yè)集中區(qū)內(nèi)高科技企業(yè)不斷涌進(jìn)，已有16家外資或合資企業(yè)落戶。鎮(zhèn)雙馬公司在印尼投資的杜庫達(dá)公司是如皋歷史上境外投資生產(chǎn)型企業(yè)的最大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了由“引進(jìn)來”到“走出去”的歷史性轉(zhuǎn)變。 2003年，財(cái)政狀況舉步維艱，規(guī)模工業(yè)成長(zhǎng)緩慢。而今，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了五個(gè)同步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)：即規(guī)模工業(yè)同步增長(zhǎng)、應(yīng)稅銷售同步增長(zhǎng)、工業(yè)用電同步增長(zhǎng)、財(cái)政收入同步增長(zhǎng)、環(huán)保投入同步增長(zhǎng)。至2007年。財(cái)政收入由1789萬元增至5556萬元。 【巧借東風(fēng)】 實(shí)踐使該鎮(zhèn)一班人認(rèn)識(shí)到，做強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)要善于放大自身優(yōu)勢(shì)，但優(yōu)勢(shì)不會(huì)天生發(fā)揮作用，需要培育和放大，近幾年來，該鎮(zhèn)巧借東風(fēng)，著力放大了四個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)。 一是放大區(qū)位優(yōu)勢(shì)，中外客商競(jìng)相落戶。2005年，沿海高速公路建成并在東陳設(shè)立了如皋立交進(jìn)出口，使該鎮(zhèn)一下子成為走向蘇南、聯(lián)通上海的橋頭堡，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分突出。，建設(shè)并逐步完善了各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，使客商落戶就可建廠，從而引得中外客商紛至沓來。幾年中落戶各類企業(yè)50多家，其中外資企業(yè)14家。今年來又有突尼斯客商投資1500萬美元的西克馬機(jī)械公司和香港客商投資1000萬美元的博凱機(jī)械公司落了戶，工業(yè)集中區(qū)已成為投資的熱土，創(chuàng)業(yè)的寶地。 二是放大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，走出國門突破制約。在引進(jìn)外資的同時(shí)，該鎮(zhèn)注重用好國內(nèi)國外兩種資源，開拓國際國內(nèi)兩大市場(chǎng)，雙馬化工公司建廠8年，產(chǎn)值由不足1000萬元猛增至10億元，主產(chǎn)品硬脂酸還是供不應(yīng)求，生產(chǎn)原料棕櫚油只能依賴進(jìn)口，為突破資源瓶頸制約，雙馬公司果斷地走出國門，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在印尼投資1780萬美元建立了分公司，就地生產(chǎn)硬脂酸，成為如皋歷史上境外投資最大的生產(chǎn)型項(xiàng)目，走出國門使雙馬公司迅速做大，預(yù)計(jì)今年銷售收入可達(dá)50億元。 三是放大資源優(yōu)勢(shì)，巧借外力借船出海。該鎮(zhèn)的機(jī)械產(chǎn)業(yè)和毛巾產(chǎn)業(yè)有很好的基礎(chǔ)。許多老企業(yè)有廠地，有技術(shù)，有品牌，但缺乏活力。為了使這些企業(yè)重新煥發(fā)青春，該鎮(zhèn)通過搞嫁接、合資、合作，整合資源，巧借外力繼續(xù)做大做強(qiáng)。去年，經(jīng)過運(yùn)作和洽談，西班牙客商收購了該鎮(zhèn)的華榮鷹架公司，使這家公司又?jǐn)U大了規(guī)模，今年可望成為億元企業(yè)。南通客商重組了蘭友毛巾集團(tuán)，增加了新設(shè)備，開發(fā)了新產(chǎn)品，蘭友毛巾今年也可望登上5000萬銷售的臺(tái)階，老企業(yè)就這樣實(shí)現(xiàn)了借船出海、借梯上樓的目標(biāo)。 四是放大人才優(yōu)勢(shì)，“三回”戰(zhàn)略壯大民營(yíng)。人才是開放型經(jīng)濟(jì)的靈魂。發(fā)現(xiàn)人才，用好人才是做強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。該鎮(zhèn)是人才薈萃之地，其中在外創(chuàng)業(yè)有成的就達(dá)數(shù)百人。近兩年，他們實(shí)施能人回鄉(xiāng)、資金回家、技術(shù)回家的“三回”戰(zhàn)略。通過鄉(xiāng)情牽手，鼓勵(lì)在外人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；通過建立民營(yíng)工業(yè)小區(qū)，給創(chuàng)業(yè)人才搭好施展才華的平臺(tái)；通過制定優(yōu)惠政策，營(yíng)造了寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。近兩年各類人才紛紛返鄉(xiāng)，辦起了一個(gè)又一個(gè)企業(yè)，僅去年，全鎮(zhèn)就新增私營(yíng)企業(yè)144家，今年上半年，又有40位能人回來辦了廠。他們不但帶回了資金和技術(shù)，還帶回了外地先進(jìn)的理念和管理模式，為該鎮(zhèn)的開放型經(jīng)濟(jì)又注入了無窮的活力。 【幾點(diǎn)啟示】 放大自身優(yōu)勢(shì)是一個(gè)挖掘潛力、增強(qiáng)實(shí)力、增添吸引力的科學(xué)發(fā)展過程，是做強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)的一條成功之路。東陳鎮(zhèn)開放型經(jīng)濟(jì)的崛起之路有許多發(fā)展理念和工作方法很值得我們學(xué)習(xí)借鑒。 一是有外力才有活力。東陳鎮(zhèn)在引資、融資方面得心應(yīng)手，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持五個(gè)同步的良好態(tài)勢(shì)，其主要得益于善于借助外力，他們抓住了沿江開發(fā)的機(jī)遇，積極放大開發(fā)開放的優(yōu)勢(shì)；抓住了沿海高速穿鎮(zhèn)而過的機(jī)遇，不斷放大區(qū)位優(yōu)勢(shì)；抓住土地規(guī)劃調(diào)整的機(jī)遇，不斷放大資源優(yōu)勢(shì)，激發(fā)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在潛力，實(shí)現(xiàn)了決策的最大效益。 二是有載力才有張力。規(guī)模經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，高平臺(tái)的構(gòu)筑，需要強(qiáng)有力的承載。，為東陳利用外資,培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),搞活開放型經(jīng)濟(jì)提供了有利的條件。園區(qū)以高起點(diǎn)的規(guī)劃、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、一流的管理服務(wù)，吸納了多家外資企業(yè)入?yún)^(qū)落戶?！皼]有梧桐樹，就引不來金鳳凰”，東陳鎮(zhèn)的發(fā)展實(shí)踐充分印證了“大開放、大發(fā)展，小開放、小發(fā)展”的道理。 三是有引力才有實(shí)力。環(huán)境代表著形象，蘊(yùn)藏著后勁，體現(xiàn)著實(shí)力。新世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，突出投資綜合環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)?；仡櫸迥甑陌l(fā)展歷程，東陳每前進(jìn)一步，都得益于它的包容理念，以客商需求為第一要?jiǎng)?wù)，把環(huán)境營(yíng)造從“物” 的層面提高到“人” 的層面，著力營(yíng)造引得來、留得住、有奔頭的投資環(huán)境，并通過軟硬環(huán)境的不斷整合和提升，使單一效應(yīng)的環(huán)境因素產(chǎn)生疊加效應(yīng)和“磁場(chǎng)”效應(yīng)、“洼地”效應(yīng)，吸引了更多資金和人才的聚集。 （朱愛琴 陳 建） 一路歡歌奔小康 柴灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)南社區(qū)建設(shè)更高水平小康的實(shí)踐與啟示 柴灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)南社區(qū)地處如皋北大門，南與如皋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相鄰，北與海安縣接壤，新老兩條204國道穿越境內(nèi)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，交通十分便捷。社區(qū)總面積7545畝，耕地4193畝，轄22個(gè)居民小組，1334戶，4463人。去年全社區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值30億元，農(nóng)民人均純收入8000元，在率先建成小康社區(qū)的基礎(chǔ)上，先后榮獲江蘇省、南通市、如皋市文明村，省和南通市小康示范村、南通市“雙創(chuàng)”先進(jìn)集體等幾十項(xiàng)殊榮。原江蘇省委書記李源潮，江蘇省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)趙克志、原江蘇省委宣傳部長(zhǎng)孫志軍以及南通市委書記羅一民、市長(zhǎng)丁大衛(wèi)曾多次視察鎮(zhèn)南社區(qū)。 【一幅美麗的小康圖畫】 走進(jìn)鎮(zhèn)南，寬闊的水泥路面，蜿蜒成蛟龍一樣的路燈映入眼簾。這里是江蘇省首批確定的“省工業(yè)小區(qū)”基地，占地4000多畝的工業(yè)小區(qū)內(nèi)，60多家企業(yè)錯(cuò)落有序地排列著，占地近百畝、產(chǎn)值超5億的南通鍛壓設(shè)備廠成為園區(qū)眾多企業(yè)的佼佼者。無論你走進(jìn)企業(yè)或漫步田野，這里綠草茵茵，鮮花相簇，河水清清，楊柳相垂。占地252畝的農(nóng)民集中小區(qū)，一幢幢聯(lián)體住宅、一塊塊綠色草地、一件件文體器材等著居民們的到來，與城市相比毫不遜色。 【一套有力的工作舉措】 鎮(zhèn)南社區(qū)成為如皋市小康建設(shè)先行社區(qū)，主要舉措有以下六個(gè)方面： 一是以基層組織建設(shè)為保障，提升全面小康驅(qū)動(dòng)力。社區(qū)兩委一班人注重發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘、黨員干部的示范引導(dǎo)作用，7名班子成員有4人創(chuàng)辦了公司制企業(yè)，3人創(chuàng)辦了非公司制企業(yè)，其他黨員、群眾從他們身上看到了榜樣的力量，也紛紛加入創(chuàng)業(yè)的隊(duì)伍，目前，社區(qū)黨員創(chuàng)業(yè)率已達(dá)75%，普通群眾的創(chuàng)業(yè)熱情也極為高漲，整個(gè)社區(qū)呈現(xiàn)出星火燎原之勢(shì)。 二是以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，拓展富民強(qiáng)村新空間。他們以工業(yè)化致富農(nóng)民，產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。憑著優(yōu)越的地理?xiàng)l件和靠城的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，近幾年內(nèi)通過招商引資，已有60多家企業(yè)進(jìn)入工業(yè)小區(qū)，去年工業(yè)銷售超過20億元。在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)上，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。總計(jì)劃用地的300畝農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)已有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家，鮮花生產(chǎn)基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地2個(gè)，年創(chuàng)產(chǎn)值近3億元。 三是以基層設(shè)施建設(shè)為載體，構(gòu)筑和諧發(fā)展新平臺(tái)。近幾年來，社區(qū)共投入上千萬元，按照“交通便捷、功能齊全、特色鮮明”的要求，搭建一流的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)。，興建防滲渠1600米，形成“四橫四縱”道路框架?？傄?guī)劃252畝、430戶、1650人的農(nóng)民集中小區(qū)正在有序推進(jìn)。目前已建設(shè)210畝，建成250戶，水、電、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施全部到位。 四是以環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，塑造新形象。社區(qū)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分工負(fù)責(zé)、全民參與、科學(xué)管理的原則，以“六清六建”為抓手，以“環(huán)境先行”為統(tǒng)攬，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，大力開展省級(jí)生態(tài)社區(qū)創(chuàng)建工作，路網(wǎng)、林網(wǎng)達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%。近年共投入189萬元，投資6萬元修建配套物3座，投資120萬元綠化道路18條，折合單邊綠化總長(zhǎng)度近3萬米，河道及道路護(hù)理的長(zhǎng)效管理措施全部到位，《江蘇省級(jí)生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)》所規(guī)定的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)各面完成。 五是以提升居民素質(zhì)為抓手，倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。健全村規(guī)民約，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。廣泛開展教育，優(yōu)化居民素質(zhì)。以“十星級(jí)文明戶”評(píng)比為載體，倡導(dǎo)家庭美德，建設(shè)和諧家庭。通過實(shí)施依法治標(biāo)，凈化風(fēng)氣，近年來全村無一起民轉(zhuǎn)刑案件，室“六無”標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)居民總裝有線電視入戶率達(dá)91%，調(diào)頻廣播入戶率、通響率達(dá)95%和98%，火化率和骨灰進(jìn)公墓率均達(dá)100%。 六是以健全社會(huì)保障為支撐，建設(shè)和諧幸福新農(nóng)村。目前社區(qū)擁有全市首家“愛心基金”和首家 “愛心超市”，每年向困難群體免費(fèi)發(fā)放生活用品、提供資助數(shù)萬元，拆遷農(nóng)民、五保戶、低收入戶實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保必保，老百姓正充分享受著改革開放帶來的成果。 【一種值得借鑒的啟示】