【文章內(nèi)容簡介】 第一級用：一、二、三 ?? 第二級用：（一）、（二）、（三） ?? 第三級用： 1 、 ?? 第四級用：（ 1）、（ 2）、（ 3） ?? 2）公文的裝訂要求 公文一律左側(cè)裝訂。采用線裝、釘裝或膠粘等的辦法。 第四節(jié) 公文的稿本 1）公文的稿本：是指公文在起草過程中形成的一次又一次的稿子，包括草稿、定稿兩種。 。草稿是指內(nèi)容和文字表述都還未成熟的原始稿件。文件在定稿之前的歷次文稿都稱為草稿。 草稿的特點：尚未定型、非正式、無效力。 按照文稿的作用和形成特點，可稱為討論稿、征求意見稿、修改稿、送審稿等。 。是指草稿經(jīng)過修改、 審閱、并由領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)或者會議討論正式通過的最后完成的定型文稿。 定稿與草稿的顯著區(qū)別是：定稿是 “ 孤本 ” ，定稿的文面上帶有文件簽發(fā)人的簽發(fā)標(biāo)記，經(jīng)會議批準(zhǔn)通過的定稿有會議批準(zhǔn)通過的情況的記載。 2）公文的文本 同一份文件，根據(jù)它們的不同用途，可分正本、副本、存本、修訂本；一些法規(guī)性文件又有試本、暫行本的形式；同一內(nèi)容的文件使用不同的文字就又成為不同的文字文本。 。根據(jù)已簽發(fā)的定稿制發(fā)的正式文件，稱為 “ 正本 ” 。突出特點是蓋有發(fā)文機關(guān)的印章或領(lǐng)導(dǎo)人的親筆簽署，以實文件的效力 。 。凡是根據(jù)公文正本復(fù)制、譽抄的其他稿本稱為副本，副本又稱抄本。 作用：主要代替正本供 傳閱、參考和備查 使用。 。公文的存本，是指發(fā)文機關(guān)印制一份文件的正本后留在本機關(guān)的除草稿、定稿以外的印制本。 存本與副本的區(qū)別：存本是不外發(fā)的，一般不加蓋印章或簽署，只是作為正本的樣本留在本機關(guān)以備查考之用。 。是指對于已經(jīng)發(fā)布生效的文件，在衽一個時期以后，文件中的某些內(nèi)容已不適合當(dāng)前的情況需要進行修改補充，這種重新予以修改補充再行發(fā)布的文本，稱為修訂本。 、暫行本。文件的試行本、暫行本一般都是以試行、暫時、試行草案等字樣標(biāo)在公文標(biāo)題中的文種的后面或前面。 。各種文字文本包括以下兩層意思：第一是指我國少數(shù)民族自治地區(qū)，為便于工作，黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)發(fā)文往往是同一份文件同時使用漢文文棧少數(shù)民族文字文本。第二是指外交工作中所使用的文件，往往有中文文本和外文文本。 北京城市學(xué)院 北京京海研修學(xué)院 主講：楊興坤 0108693 3718 在人生的某個階段，對人生最負責(zé)的態(tài)度就是玩了命的學(xué)習(xí)，玩了命的工作?? 第 11 頁 共 39 頁 11 第四章 公文的行文規(guī)范 第一節(jié) 公文的行文關(guān)系 公文行文規(guī)范的內(nèi)容包括： 行文關(guān)系、行文方向與方式以及行文規(guī)則 三個方面。 公文的行文關(guān)系 ：是指發(fā)文機關(guān)與收文機關(guān)之間的公文往來關(guān)系。行文關(guān)系是根據(jù)機關(guān)的組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職權(quán)范圍所確定的機關(guān)之間的文件授受關(guān)系。 1）確定行文關(guān)系的基本原則 。 各級國家行政機關(guān)的行文關(guān)系，應(yīng)根據(jù)各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍來確定。地方各級政府服從國務(wù)院（中央人民政府）是我國各級行政機關(guān)行文關(guān)系的準(zhǔn)則。 ，應(yīng)根據(jù)各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍來確定。下級服上級，全黨服從中央是黨的各級組織行文關(guān)系的基本準(zhǔn)則。 2）機關(guān)之間 行文關(guān)系的劃分 從黨政機關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍來分析，黨政機關(guān)之間的各種行文關(guān)系大體上分為四類： ，既有上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，又有下級被領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，上下級機關(guān)之間，構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。 。 ，無論級別高低、既無領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，又無上下級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)關(guān)系，它們僅僅是一般性關(guān)系，或稱不相隸屬關(guān)系。 ，屬于平行關(guān)系。 第二節(jié) 公文的行 文方向與方式 1）下行文 下行文：是指上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門對報屬下級機關(guān)或業(yè)務(wù)部門的一種行文。 三種行文方式： 。是指采取逐級下達或者只對直屬下級機關(guān)下達的一種行文方式。 。是指黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)根據(jù)工作需要，同時下達幾級機關(guān)的一種行文方式。 。是指黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)直接發(fā)到最基層的黨政組織或者直接傳達到人民群眾的一種行文方式。 2）上行文 上行文：是指下級機關(guān)或業(yè)務(wù)部門向所屬上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或業(yè) 務(wù)主管部門的一種行文。 三種行文方式： 。是指下級機關(guān)直接向所屬上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的一種行文方式。 。是指下級機關(guān)同時向自己的直屬上級機關(guān)或更高級的上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的一種行文方式。 。是指在非常必要的時候，下級機關(guān)可以越過自己的直接上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，各更高一級的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)直至中央的一種行文方式。 3）平行文 平行文：是指同級機關(guān)、或不相隸屬的，沒有領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)關(guān)系的機關(guān)、部門、單位之間的一種行文。 第三節(jié) 公文的行文規(guī)則 行文規(guī)則：是指機關(guān)行文必須遵守的具體規(guī)定或準(zhǔn)則。 ，尊重機關(guān)職權(quán) ，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和范圍 北京城市學(xué)院 北京京海研修學(xué)院 主講：楊興坤 0108693 3718 在人生的某個階段，對人生最負責(zé)的態(tài)度就是玩了命的學(xué)習(xí)，玩了命的工作?? 第 12 頁 共 39 頁 12 ，黨政機關(guān)不得越級行文 ，部門之間要先協(xié)商一致或經(jīng)上級裁決，然后向下行文 （必須是同級） “ 請示 ” 的行文問題（一文一事） （室）的下行文問題 （自己職權(quán)范圍內(nèi)和授權(quán)范圍） ，應(yīng)視為正式公文依照執(zhí)行 第五章 機關(guān)法定公文的寫作（上） 第一節(jié) 命令（令） 1）命令（令）概述 ：簡稱令，是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)頒發(fā)的具有強制執(zhí)行性質(zhì)的指揮性公文。 ：適用于依照有關(guān)法律規(guī)定發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布重大強制性行政措施；獎懲有關(guān)人員；撤消下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定。（《辦法》） ？ 一。中華人民共和國主席。 二。國務(wù)院。 三。國務(wù)院所屬各部、各委員會。 四?？h級以上各級人民政府。 五。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府。 2）命（令）的特點 。（一主體、二內(nèi)容） 。 。 3）命令（令）的類型 。也可稱發(fā)布令或頒布令，適用于國家公 布法律，國家行政機關(guān)發(fā)布根據(jù)法律制定的行政法規(guī)和規(guī)章。 。是國家行政機關(guān)為實行重大強制性行政措施而發(fā)布的命令。 。是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)為獎勵有突出貢獻的人員或集體而發(fā)布 的命令。 4）命令（令）的寫作 、法律規(guī)定的權(quán)限范圍發(fā)布命令。 。 命令的內(nèi)容單一、一文一事，篇幅較短。 命令結(jié)構(gòu)：由標(biāo)題、編號、正文、簽署四部分組成。 編號方法：一種是單獨編號（央政府和國家首腦）； 另一種不是單獨編號（地方政府） ：說明公布什么法規(guī)，什么機關(guān)什么時候通過，什么時間開始施行。 ：正文一般由命令原由、命令事項、執(zhí)行要求三部分組成。 ：正文一般由先進事跡、嘉獎內(nèi)容、號召三部分組成。 、凝煉、莊重、有力。 第二節(jié) 議案 1）議案概述 ：是有議案提出權(quán)的機構(gòu)或人民代表，向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會，北京城市學(xué)院 北京京海研修學(xué)院 主講：楊興坤 0108693 3718 在人生的某個階段，對人生最負責(zé)的態(tài)度就是玩了命的學(xué)習(xí)，玩了命的工作?? 第 13 頁 共 39 頁 13 提請審議事項的建議性公文。 ：是國家權(quán)力機關(guān)的有關(guān)機構(gòu)及人員以及人民代表。 2）議案的特點： 。 。 3）議案的類型 根據(jù)提出者身份的不同，議案可分為 兩大類： 。 。 職能機構(gòu)：主要指國家權(quán)力機構(gòu)的辦事或執(zhí)行機構(gòu)。如政府、檢察院、法院、各專門委員會等。 4）議案的寫作： 。 。 。 標(biāo)題：由提議案人、議案內(nèi)容、文種三部分組成。 正文：要說明提出議案的理由及具體內(nèi)容。 議案的簽署：提案人可以是機關(guān)，也可以是機關(guān)首腦。 議案審議表格：一 般包括編號、案由、提議案人、議案內(nèi)容、審議結(jié)果等部分。 第三節(jié) 決定 決議 （ 1）決定 1）決定：是黨政機關(guān)對重要事項或重大行動作出 決策和安排 的指導(dǎo)性公文。 2）適用：對于重要事項或者重大行動作出決策和安排。 3）決定的特點： 4）決定的類型： 5）決定的寫作： ：由決定機構(gòu)、決定事由、文種三部分構(gòu)成。 （標(biāo) 題下用括號標(biāo)出決定的日期及由什么會議通過） ： ：一般由決定理由、決定事項、執(zhí)行要求三部分組成。 ：一般由個案事實分析（即決定理由）、決定事項、期望要求三部分組成。 ：只要把需要 “ 廣而告知 ” 的決定事項一一列出即可。 、鮮明、簡潔。 （ 2 ）決議 1）決議：是經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)主持如開的會議通過的對重要事項進行決策部署的指導(dǎo)性文件。 2）適用：用于經(jīng)會議討論通過的重要決策事項。 3）決議的 特點： 。 。 4）決議的類型： . 。 5）決議與決定的異同： 北京城市學(xué)院 北京京海研修學(xué)院 主講：楊興坤 0108693 3718 在人生的某個階段，對人生最負責(zé)的態(tài)度就是玩了命的學(xué)習(xí)，玩了命的工作?? 第 14 頁 共 39 頁 14 相同點：都是下行的指揮性公文，在內(nèi)容上方面接近，側(cè)重于對重要事項的決策；在文字表達方面，風(fēng)格也一致，都要求準(zhǔn)確、鮮明、簡潔。 不同點： 。（決議必須由會議通過，而決定可以由會議作出，也可以由領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)在職權(quán)范圍內(nèi)作出。） 。（決議多半針對全局性問題作出決策；決定既可解決全局 性問題，也用以解決具體問題。） 。決議以會議名稱發(fā)布；決定也可以會議名稱發(fā)布，但多半以機關(guān)名稱發(fā)布。） 第四節(jié) 指示 意見 （ 1）指示 1）指示：是上級機關(guān)對下級機關(guān)指導(dǎo)工作的公文。 2）指示的特點： 3）指示的類型： 按照指示內(nèi)容涉及的范圍，可分： ，帶普遍性的指示。 ，帶特殊性的指示。 4）指示的寫作： ：一 般由發(fā)文單位、事由、文種三部分組成。 ：一般由指示根據(jù)、指示事項、執(zhí)行要求三部分組成。 指示根據(jù)：包括理論根據(jù)、政策根據(jù)、現(xiàn)實根據(jù)等。 （ 2）意見 1）意見：是黨政機關(guān)對重要事項發(fā)表的對工作有指導(dǎo)性質(zhì)的文件。 2）意見的類型： 。 。 3）意見的寫作： 注意內(nèi)的政策性、原則性，對下級的要求要明確具體，表達條理要清晰。 ：一般也是發(fā)文單位加事由加文種。但如經(jīng)上級機構(gòu)批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)，則上級多半用 “ 通知 ” 的形式下達，而將 “ 意見 ” 全文附在后面。 ：一般根據(jù)意見的多少，分部分或分條分點闡述，其第一部分或第一點，多半是提出意見的現(xiàn)實依據(jù)。后面部分則是對工作的具體要求及實施的細則、步驟、方法等。意見的內(nèi)容，要原則而不空洞，具體而不瑣細，要讓下級知道怎么做，但又不致束縛下級的創(chuàng)造性。 第六章 機關(guān)法定公文的寫作 （ 中） 第五節(jié) 公告 通告 公報 （ 1）公告 通告 1）公告、通告概述 公告：是機關(guān)、團體向公眾宣布重要事項的通知性文件。 通告 ：是機關(guān)、團體在 一定范圍 內(nèi)公布事項的告知性文件。 2）公告、通告的特點和差異 二者的共同點： ； ； 。 二者的不同點： ，公告涉及的范圍廣，通告涉及范圍小。（公告通常通過新聞媒體向全世界發(fā)發(fā)布，范圍沒有限制；而通告既可以通過新聞媒體發(fā)布，也可以只在一定的范圍張貼公布） ，都是比較重大的事情；通告公布的，則次于公告。 北京城市學(xué)院 北京京海研修學(xué)院 主講：楊興坤 0108693 3718 在人生的某個階段，對人生最負責(zé)的態(tài)度就是玩了命的學(xué)習(xí)，玩了命的工作?? 第 15 頁 共 39 頁 15 3）公告、通告的類型： 按其內(nèi)容的性質(zhì)，都可