【正文】 。緊急電報(bào)分：特提、特急、加急、平急。 秘密：是一般的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受損失。 位置：位于文件首頁公文版頭左上角，公文份號下方，并在文件封皮上加蓋戳記注明。簡稱密級，是指公文秘密程度的等級。 位置：位于文件首頁發(fā)文機(jī)關(guān)版頭左上角文件檢索代碼下方。由九位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。 第二節(jié) 公文的構(gòu)成要素與書面格式 （ 1）公文的構(gòu)成要素（ 21 項(xiàng)） ：公文管理標(biāo)識（包括公文格式代碼、印制順號、秘密等級、緩急時(shí)限和收文處理標(biāo)記）、發(fā)文機(jī)關(guān)版頭、發(fā)文字號、公文標(biāo)題、正文、生效標(biāo)識和頁碼等 11 項(xiàng)（必北京城市學(xué)院 北京京海研修學(xué)院 主講：楊興坤 0108693 3718 在人生的某個階段，對人生最負(fù)責(zé)的態(tài)度就是玩了命的學(xué)習(xí)，玩了命的工作?? 第 6 頁 共 39 頁 6 填） ：簽發(fā)人、題注、主送機(jī)關(guān)、無正文說明、附件說明、注釋及特殊要求說明、主題檢索、抄送機(jī)關(guān)和印發(fā)說明等 10 項(xiàng)（選填） （ 2）公文的書面格式：指公文構(gòu)成的數(shù)據(jù)項(xiàng)目 在公文文面上所處的位置和書寫樣式。 得體：指公文語言的運(yùn)用要與公文的行文目的、內(nèi)容、對象、條件的特定需要相適應(yīng)，在準(zhǔn)確表達(dá)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促使受文對象產(chǎn)生與行文目的一致的心理效應(yīng)。（橋梁：如何證明） （ 2）公文的 語言特點(diǎn)：準(zhǔn)確、簡明、莊重、得體。是指作者對所論述的問題提出的見解、主張與態(tài)度。（包括：人和事兩方面）（倒敘、插敘、順敘） ：是簡明扼要的文字、把事物的形狀、性質(zhì)、特征、成因、關(guān)系、功用等客觀、真實(shí)地解說清楚。（作用 ：為了保證公文的完整性、正確性與有效性、提高辦事效率并為了公文處理工作提供方便） 2）公文的文體 是指公文寫作中運(yùn)用語言陳述事情、說明問題所采用的具體方法和特點(diǎn)，即公文的表達(dá)方式和語體特征。 2）公文寫作人員應(yīng)具有的修養(yǎng) ： 、堅(jiān)定的政治立場、敏銳的政治洞察力和政治鑒別力。） （程序：交擬、起草、審 核、簽發(fā)、印制、發(fā)出） （盡量使用毛筆和鋼筆，不要使用圓珠筆和鉛筆；使用墨汁、藍(lán)黑墨水和碳素墨水，不使用純藍(lán)、紅色墨水。 ：是指公文的種類、格式等都由國家統(tǒng)一規(guī)定，書寫要清楚，標(biāo)點(diǎn)要正確，文面要整潔。 ：是指章法問題、布局謀篇的問題。 ：就是要求政治上正確，思想觀點(diǎn)正確，準(zhǔn)確地宣布、傳達(dá)、體現(xiàn)黨和國家的方針、政策的精神。 、構(gòu)思和準(zhǔn)備材料，最后由一人執(zhí)筆起草。 年 11月 21 日 國務(wù)院辦公廳 《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》 12 類 13種 （令） 、通告 8.北京城市學(xué)院 北京京海研修學(xué)院 主講：楊興坤 0108693 3718 在人生的某個階段，對人生最負(fù)責(zé)的態(tài)度就是玩了命的學(xué)習(xí)，玩了命的工作?? 第 3 頁 共 39 頁 3 報(bào)請 要 年 5 月 3 日 中共中央辦公廳 《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》 14 種 9.請示 第二章 公文寫作 第一節(jié) 公文寫作概述 公文寫作：指公文的起草與修改，是撰寫者代機(jī)關(guān)立言，體現(xiàn)機(jī)關(guān)領(lǐng) 導(dǎo)意圖和愿望的寫作活動。 ：是指各機(jī)關(guān)、組織用以記載公務(wù)活動以備查考的公文。（條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則、章程、規(guī)則） ：是下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、請示問題時(shí)所使用的陳述性，請求性公文。） ：是指國家機(jī)關(guān)在日常公務(wù)活動中所形成和使用的文件。 ：是指相對秘密文件而言的，從這個角度說，也可稱為非密文件。（請示、報(bào)告） ：是指上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對所屬的下級機(jī)關(guān)的一種行文。是指由外機(jī)關(guān)擬制的作為傳達(dá)其自身機(jī)關(guān)的意圖，發(fā)送到本機(jī)關(guān)（或部門）來的文件。 2）公文的作用：公文的作用在于它是黨和國家具體領(lǐng)導(dǎo)和管理政務(wù)，機(jī)關(guān)之間相互進(jìn)行聯(lián)系以及機(jī)關(guān)內(nèi)部處理工作事務(wù)的一種工具。 法定作者：是指依據(jù)憲法和其他有關(guān)法律、章程、決定成立的并能以自己的名義行使法定的職能權(quán)利和負(fù)擔(dān)一定的任務(wù)、義務(wù)的機(jī)關(guān)、組織或代表機(jī)關(guān)組織的領(lǐng)導(dǎo)人。 公文：是指各機(jī)單位為了辦理公務(wù)而形成的文件材料。最早出現(xiàn)于西漢。 。 公文：是國家機(jī)關(guān)用其它社會組織在行使和職權(quán)和實(shí)施管理的過程中形成的具有法定效用的與規(guī)范格式的文件材料。 含義理解： 。 2）。 文件：廣義上說：它同文書一樣，既可指公務(wù)文件，也可指私人文件，有時(shí)也可以指文件材料的總稱。出現(xiàn)于東漢末年和三國時(shí)期。 行文單位：能在自己的 職權(quán)范圍內(nèi)制發(fā)文 件的機(jī)關(guān)、部門或單位， 稱為行文單位。表現(xiàn)在： 北京城市學(xué)院 北京京海研修學(xué)院 主講：楊興坤 0108693 3718 在人生的某個階段，對人生最負(fù)責(zé)的態(tài)度就是玩了命的學(xué)習(xí)，玩了命的工作?? 第 2 頁 共 39 頁 2 第三節(jié) 公文的分類與名稱 （一）公文的分類： 1）按來源分：對外文件 \ 收來文件 \ 內(nèi)部文件 ：簡稱發(fā)文。 ：是指制發(fā)和使用都限于機(jī)關(guān)內(nèi)部的文件。（指示、決定、通知、批復(fù)） ：是指同級機(jī)關(guān)或者不相隸屬的，沒有領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)之間的一種行文。 ：是指向人民群眾和國內(nèi)外公開發(fā)布的文件。 ：是指由中國共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)、組織形成和使用的文件。（報(bào)告、請示）。（會議記錄、電話記錄、會議紀(jì)要、大事記、值班日志）。 （包括：起草初稿，討論修改、形成送審） 1）公文寫作是代機(jī)關(guān)立言 起草初稿：是指構(gòu)思基本完成后動筆行文，寫出公文初稿有的具體過程。 ，多人分工執(zhí)筆，一人統(tǒng)稿貫穿成文。 ：就是要求有的放矢，切中要害。要示：主次分明、條理清楚；重點(diǎn)突出、銜接自然；聯(lián)系緊密、完整劃一。 公文效用：是指公文對機(jī)關(guān)公務(wù)活動所起的作用。） 第三節(jié) 公文寫作步驟與方法 1.） 明確發(fā)文主旨（公文的主題和發(fā)文目的） ？ ，準(zhǔn)備采用何種公文名稱 2） 收集有關(guān)材料 、閱讀和研究有關(guān)的文件材料 ，收集有關(guān)的實(shí)際材料 （要求：真實(shí)、典型、適用、時(shí)效） 3） 擬出寫作提綱 先寫什么、后寫什么、分幾個段落、幾層意思 4） 認(rèn)真起草正文（導(dǎo)語、主體、結(jié)束語） ，選好用好材料 、情況屬實(shí) ，取得一致意見 ，交代問題要清楚 5） 反復(fù)檢查修改 ：看主題思想是否正確、論述是否集中、挖掘是否深刻。 ，嚴(yán)守保密制度。 應(yīng)用文體的一般特點(diǎn)：實(shí)用性、嚴(yán)肅性、程式性。 （定義說明、注釋說明、比較說明、數(shù)字說明、舉例說明、分類說明） ：就是議事說理。（統(tǒng)帥：要證明什么？） ：是證明論點(diǎn)的真實(shí)性的根據(jù)。 準(zhǔn)確：是公文語言的主要特征和基本要求。 得體的基本要求：一是發(fā)適應(yīng)行文 的語體風(fēng)格。 （一）文頭部份： 處理標(biāo)記 （ 8 部份） 。 。 由六位阿拉伯?dāng)?shù)字組成，前面冠以 “NO.” 符號。分 絕密、機(jī)密、秘密 三級。 保密時(shí)限：一般分一年以內(nèi)，一年用一的以上，長期和期限不作標(biāo)注，凡不作標(biāo)注的可按二十年認(rèn)定。 。 位置：位于文件首頁文頭左上角。 。 簡稱 “ 文頭 ” 。 黨的文件在間隔線中間印上一顆五角星。 作用：一是統(tǒng)計(jì)發(fā)文 的數(shù)量，便于公文的管理，二是在查找和引用公文時(shí)可作為該份公文的代號使用。是表示公文生效并對該公文內(nèi)容鄭重負(fù)責(zé)的一個標(biāo)志。 。 。 位置：位于公文標(biāo)題之下，一行或多行居中書寫，外用圓括號 括入。 位置：位于正文之上公文標(biāo)題左下方，無論一行或多行， 均靠左頂格書寫。 。 正文主體的寫作要求：略。 B.“ （此頁無正文） ” 的標(biāo) 識位置應(yīng)在發(fā)文機(jī)關(guān)落款的左上方第一行頂格書寫。） 位置：位于正文或無正文說明的左下方，公文生效標(biāo)識之上，注明附件材料名稱及件數(shù)。 注意要點(diǎn)： A 發(fā)文機(jī)關(guān)的名 稱必須用全稱或規(guī)范化簡稱。它是文件生效及日后查考的重要依據(jù)之一。 北京城市學(xué)院 北京京海研修學(xué)院 主講：楊興坤 0108693 3718 在人生的某個階段，對人生最負(fù)責(zé)的態(tài)度就是玩了命的學(xué)習(xí)，玩了命的工作?? 第 8 頁 共 39 頁 8 ，以最后一個簽發(fā)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)人簽署指發(fā)文機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在公文的落款處，本人職務(wù)名后面簽 字或蓋章。 生效標(biāo)志：發(fā)文機(jī)關(guān)的署名、成文日 期、機(jī)關(guān)印章與領(lǐng)導(dǎo)人簽署統(tǒng)稱為 “ 文件生效標(biāo)志 ” 。 位置：在成文日期的左下方，文尾部分主題詞之上，用圓括號括入。省軍級黨員干部，以及中央或中央組織部批準(zhǔn)按軍級待遇及其他相當(dāng)職務(wù)的黨員干部，可閱讀發(fā)至省、軍級的中央文件。 、團(tuán)級。以批準(zhǔn)可在報(bào)刊、電臺、電視臺刊登、播發(fā)的文件，同內(nèi)部印發(fā)的正試文件具有同等效力，應(yīng)與正式文件一樣依照執(zhí)行。 ，可以幫助我們大大提高文件檢索、查詢的速度有利提高整個機(jī)關(guān)的辦事效率。 1997 年 12 月，國務(wù)院辦公廳秘書局修訂發(fā)布的《國務(wù)院公文主題表》共由 15 類 1059個主題詞組成，公為主表和附表兩大部分。第二層是類別詞。 ，先集中對一個主題內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)引，再對第二主題內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)引。是指除主送機(jī)關(guān)以外的其他需要告知公文內(nèi)容的有關(guān)機(jī)關(guān)。 ，可以抄送直接的上級機(jī)關(guān)；翻印或原文轉(zhuǎn)發(fā)上級 機(jī)關(guān)的文件，不要再上報(bào)上級機(jī)關(guān)。 。 印制份數(shù)：是該份文件所印的數(shù)量。是指公文每一張頁的順序編號。 方尾殘缺：是指一份公文缺少文尾部份。 復(fù)式結(jié)構(gòu)： 。 16 開 型：長 260mm、寬 184mm. 國際 A4：長 297mm、寬 210mm 。 發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識：推薦使用 高 X 寬 22mmX15mm 黑變體字或初號宋體字。 秘密等級、緩急時(shí)限和各標(biāo)記字符或其它重點(diǎn)句推薦使用三號黑體字；主題詞：推薦使用三號宋體字。采用線裝、釘裝或膠粘等的辦法。文件在定稿之前的歷次文稿都稱為草稿。是指草稿經(jīng)過修改、 審閱、并由領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)或者會議討論正式通過的最后完成的定型文稿。根據(jù)已簽發(fā)的定稿制發(fā)的正式文件，稱為 “ 正本 ” 。 作用：主要代替正本供 傳閱、參考和備查 使用。 。 。 公文的行文關(guān)系 ：是指發(fā)文機(jī)關(guān)與收文機(jī)關(guān)之間的公文往來關(guān)系。地方各級政府服從國務(wù)院（中央人民政府）是我國各級行政機(jī)關(guān)行文關(guān)系的準(zhǔn)則。 。 三種行文方式： 。 。是指下級機(jī)關(guān)直接向所屬上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的一種行文方式。是指在非常必要的時(shí)候，下級機(jī)關(guān)可以越過自己的直接上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，各更高一級的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直至中央的一種行文方式。 ：適用于依照有關(guān)法律規(guī)定發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布重大強(qiáng)制性行政措施；獎懲有關(guān)人員；撤消下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定。國務(wù)院?？h級以上各級人民政府。（一主體、二內(nèi)容） 。 。 4）命令（令）的寫作 、法律規(guī)定的權(quán)限范圍發(fā)布命令。 編號方法：一種是單獨(dú)編號（央政府和國家首腦）； 另一種不是單獨(dú)編號（地方政府） ：說明公布什么法規(guī)，什么機(jī)關(guān)什么時(shí)候通過，什么時(shí)間開始施行。 第二節(jié) 議案 1）議案概述 ：是有議案提出權(quán)的機(jī)構(gòu)或人民代表，向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會，北京城市學(xué)院 北京京海研修學(xué)院 主講：楊興坤 0108693 3718 在人生的某個階段，對人生最負(fù)責(zé)的態(tài)度就是玩了命的學(xué)習(xí)，玩了命的工作?? 第 13 頁 共 39 頁 13 提請審議事項(xiàng)的建議性公文。 3）議案的類型 根據(jù)提出者身份的不同，議案可分為 兩大類： 。 4）議案的寫作： 。 正文：要說明提出議案的理由及具體內(nèi)容。 2）適用：對于重要事項(xiàng)或者重大行動作出決策和安排。 ：只要把需要 “ 廣而告知 ” 的決定事項(xiàng)一一列出即可。 3）決議的 特點(diǎn)： 。 不同點(diǎn)： 。） 。